近日,美伊在瑞士的談判引發(fā)廣泛關(guān)注。伊朗代表在談判中拂袖離場,這場僅持續(xù)80分鐘的插曲背后,藏著美伊角力和霍爾木茲海峽的控制權(quán)之爭。
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美國戰(zhàn)略石油儲備正經(jīng)歷40多年來最嚴(yán)重的消耗危機。根據(jù)美國能源部最新數(shù)據(jù),截至6月12日,美國戰(zhàn)略石油儲備僅剩約3.403億桶,創(chuàng)下1983年夏季以來的最低水平。若按當(dāng)前速度持續(xù)消耗,這批儲備可能在9月初耗盡。若按照目前的釋放計劃全部執(zhí)行完畢,庫存將降至2.43億桶,達到歷史低位。
更令美國焦慮的是,自2月28日美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,美國能源部已累計釋放6620萬桶原油。埃克森美孚高級副總裁發(fā)出警告:如果全球主要能源樞紐庫存觸及極限,國際原油價格可能飆升至每桶150甚至160美元。
對特朗普政府來說,7月4日美國建國250周年國慶節(jié)點在即,絕不愿看到通脹失控,讓自己被釘在歷史恥辱柱上。這正是伊朗拿捏美國的最佳時機。
6月21日,美伊代表團在瑞士比爾根山開始談判。這場談判從一開始就充滿波折。
談判期間,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)帖,就以色列和黎巴嫩局勢、伊朗核問題等再度威脅伊朗:“伊朗必須立即停止在黎巴嫩的'代理人'行動,否則美國將會再次對伊朗發(fā)起猛烈打擊,就像上周那樣,而且會更猛烈。”
此前,美方及會議組織方原計劃在多邊會談開始時安排兩國代表團共同握手并舉行合影儀式,也遭到伊方拒絕。一名接近談判團隊的消息人士表示,伊朗拒絕這一安排,隨后相關(guān)直播和合影在沒有伊朗代表團出席的情況下進行,伊朗代表團之后才進入會場。
經(jīng)歷18小時談判后,美伊于次日凌晨達成協(xié)議,以調(diào)解方卡塔爾和巴基斯坦聯(lián)合聲明的形式發(fā)布。伊朗外交部隨后發(fā)布的談判紀(jì)要,五條核心條款直指美國要害:
第一條:黎巴嫩停火監(jiān)督機制。為鞏固黎巴嫩停火,將建立一個監(jiān)督機制,伊朗將參與其中。這是伊朗將黎巴嫩問題與談判捆綁的關(guān)鍵一招——以色列被排除在外,伊朗正式進入中東安全架構(gòu)。
第二條:霍爾木茲海峽管理權(quán)。為確保海峽逐步重新開放,決定設(shè)立一條聯(lián)絡(luò)熱線。伊朗議長卡利巴夫隨后明確表示:霍爾木茲海峽將由伊朗根據(jù)國際法和本國安排進行管理,“永遠不會回到戰(zhàn)前狀態(tài)”,這條熱線僅用來解決船舶問題,管理權(quán)“在伊朗手中”。
第三條:談判底線。在伊美諒解備忘錄第13條執(zhí)行之后,伊朗才會進入最終階段的談判。這意味著美國必須先兌現(xiàn)全部利益,伊朗才會進入最終談判階段。
第四條:資產(chǎn)解凍。伊朗與卡塔爾簽署了關(guān)于解凍伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)的執(zhí)行諒解備忘錄。據(jù)彭博社報道,美國同意解凍總值120億美元的伊朗資產(chǎn)。
美國輿論認(rèn)為,伊朗解凍的資金可以用來購買美國農(nóng)產(chǎn)品。恰逢厄爾尼諾現(xiàn)象影響全球春耕夏種,美國大豆不愁銷路。伊朗順?biāo)浦弁獠少徝绹r(nóng)產(chǎn)品,也算是給足了美國臉面。
特朗普此前承認(rèn),他之所以簽下這份備忘錄,很大程度上是擔(dān)心沖突拖累全球經(jīng)濟。而美國戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)逼近操作底線——部分分析師認(rèn)為,真正可進一步動用的數(shù)量可能只剩約1億桶左右。若再爆發(fā)沖突,美國將失去戰(zhàn)略緩沖。
正如中國新聞周刊的分析:這次美伊談判的主動權(quán)已經(jīng)悄悄滑向了承受能力更強的一方,而不是嗓門更大的一方。伊朗通過這場談判,不僅掌握了霍爾木茲海峽的管理話語權(quán),還拿到了實實在在的經(jīng)濟利益。接下來,不管美國是否愿意,都只能跟著伊朗的節(jié)奏走。
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