美伊和平協(xié)議其實(shí)是緩兵之計(jì)！

民智評論

作者：馮雅瑩，民智國際研究院研究助理

（正文約3700字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間15分鐘）

導(dǎo)語

6 月 14 日，特朗普 80 歲生日當(dāng)天，美國與伊朗簽署諒解備忘錄，宣布初步達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束近四個月的軍事沖突和海上封鎖。

特朗普在 “真實(shí)社交” 平臺宣布霍爾木茲海峽將免費(fèi)開放通行，美國對伊朗的船只封鎖也將解除。

▲（圖源 / MidPoint.lk）

過去數(shù)月里，這場戰(zhàn)爭對全球地緣政治格局、能源供應(yīng)鏈、宏觀經(jīng)濟(jì)秩序及國際規(guī)則造成了劇烈沖擊，多邊外交斡旋也歷經(jīng)了反復(fù)與曲折。

停戰(zhàn)消息一經(jīng)傳出，全球金融市場反應(yīng)劇烈，國際原油期貨價(jià)格顯著下挫，主要股市期指與貴金屬則迅速跳漲。多國領(lǐng)導(dǎo)人和政要也對和平協(xié)議表示歡迎。

然而，這份初步協(xié)議真的能為中東帶來預(yù)想中的和平嗎？和平何以可能，又何以流產(chǎn)？

備忘錄的諸多細(xì)節(jié)，均凸顯出美伊雙方在諸多關(guān)鍵議題的表述上依然存在分歧。

▲（圖源 / The Times Union）

備忘錄本質(zhì)上只是一個臨時(shí)的危機(jī)管控框架，談判桌上的較量結(jié)果仍然未卜。在互信缺失的背景下，許多懸而未決的核心矛盾使這份來之不易的和平仍顯脆弱。

雙方在軍事和地緣政治條款上勢必寸土必爭，并將圍繞數(shù)千億美元重建資金與巨額凍結(jié)資產(chǎn)展開激烈博弈。

簽了備忘錄，就算和平落地了？

6 月 15 日，伊朗邁赫爾通訊社（Mehr News Agency）披露了 14 點(diǎn)備忘錄的部分內(nèi)容，包括立即且永久停止包括黎巴嫩在內(nèi)所有戰(zhàn)線的軍事沖突、解除美國海上封鎖并恢復(fù)霍爾木茲海峽通航，同時(shí)為后續(xù)解決伊朗核計(jì)劃、巨額資產(chǎn)解凍及戰(zhàn)后重建資金池等核心分歧設(shè)定了為期 60 天的談判窗口。

美國副總統(tǒng)萬斯在多次采訪中強(qiáng)調(diào)，和平協(xié)議中更多細(xì)節(jié)和技術(shù)層面的問題將在后續(xù)談判中敲定。美伊能否在 60 天內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議？在幾大關(guān)鍵問題上，后續(xù)局勢依然充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

01

伊朗核計(jì)劃分歧難解

在備忘錄的框架下，核計(jì)劃無疑是雙方分歧最深、也最難在短期內(nèi)解決的核心議題。要知道，2015 年伊核問題全面協(xié)議的達(dá)成，耗費(fèi)了數(shù)年的談判時(shí)間。

▲ 伊朗低濃鈾庫存變化趨勢圖，橫軸為年份，縱軸代表伊朗濃縮鈾庫存總量；2015 年伊核協(xié)議約束下伊朗鈾儲量被壓至低位，2018 年美國退約后伊朗不斷擴(kuò)大鈾濃縮活動，鈾庫存總量持續(xù)走高，同時(shí)開始生產(chǎn)高豐度濃縮鈾，核材料儲備規(guī)模遠(yuǎn)超協(xié)議規(guī)定限額（圖源 / IAEA ）

伊朗重申了其永不研發(fā)或獲取核武器的承諾，特朗普也在 “真實(shí)社交” 宣稱伊朗已同意 “永遠(yuǎn)不擁有核武器”。

作為建立互信的初步措施，在談判窗口期內(nèi)，伊朗同意暫停進(jìn)一步的鈾濃縮活動，并凍結(jié)其核設(shè)施的擴(kuò)張。

后續(xù)技術(shù)性談判將聚焦于濃縮鈾庫存的處置、濃縮活動的限制以及相應(yīng)的制裁解除機(jī)制。萬斯強(qiáng)調(diào)，在協(xié)議條款下，國際核查人員將 “絕對” 重返伊朗。此外，美國官員還設(shè)想啟動銷毀高濃縮鈾或?qū)⑵湟瞥鲆晾实某绦颉?/p>

同時(shí)，以色列高層將移除濃縮鈾視為結(jié)束沖突的 “先決條件” ，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡更明確表示，在阻止伊朗獲取核武器的問題上，他不會限制以色列的任何行動。

▲ 內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國大會指控伊朗秘密核設(shè)施（圖源 / UN News）

盡管部分美國智庫專家認(rèn)為，美軍在過去的軍事行動中已嚴(yán)重削弱了伊朗的核計(jì)劃，并保留了未來 “再次轟炸” 的威懾力，但仍有分析者警告稱，這場戰(zhàn)爭可能適得其反。

在承受了高強(qiáng)度的軍事打擊后，伊朗高層可能會更加堅(jiān)信，擁有核威懾力量才是保障政權(quán)生存的最終手段。戰(zhàn)略互疑和生存危機(jī)，使得接下來有關(guān)核問題的談判注定如履薄冰。

值得注意的是，在此次備忘錄草案中，伊朗成功地將其彈道導(dǎo)彈計(jì)劃以及對地區(qū) “抵抗陣線” 的支持從最終的核談判議程中排除。這意味著美國在一定程度上做出了妥協(xié)，將核問題與伊朗的常規(guī)區(qū)域威懾力解綁。

▲ 伊朗納坦茲鈾濃縮基地衛(wèi)星影像（圖源 / 路透社）

02

海峽通航表面共識，實(shí)則暗藏博弈

霍爾木茲海峽是全球能源供應(yīng)鏈的關(guān)鍵咽喉，承載著全球約 20 % 的石油和液化天然氣運(yùn)輸。在該備忘錄中，雙方達(dá)成的基本共識是：美國解除對伊朗港口的海軍封鎖，伊朗則同意重新開放海峽，恢復(fù)商業(yè)船只的通行。

但是，在執(zhí)行節(jié)奏和主管方上，美伊雙方的表述存在明顯差異。特朗普單方面宣布立即解除封鎖并恢復(fù)通航，美國官員也表示，在完成排除水雷等技術(shù)性排查作業(yè)后，航運(yùn)交通將在 “未來幾周” 內(nèi)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

▲（圖源 / Bloomberg）

然而，據(jù)伊朗媒體所披露的備忘錄內(nèi)容，將在 “伊朗的安排下” 于 30 天內(nèi)全面解除海上封鎖，重新開放通航。

更關(guān)鍵的分歧在于海峽主權(quán)和過境通行權(quán)之爭。美國堅(jiān)持海峽必須是絕對自由航行的水域，特朗普在聲明中明確強(qiáng)調(diào)海峽將免費(fèi)開放。

相反，伊朗則強(qiáng)調(diào)該海峽處于伊朗和阿曼的主權(quán)管轄之下，并設(shè)立了 “波斯灣海峽管理局” ，計(jì)劃依據(jù)新規(guī)對過往的商業(yè)船只收取過路費(fèi)。

▲ 被困在霍爾木茲海峽的船只（圖源 / 路透社）

對此，美國財(cái)政部長貝森特明確警告稱，如果任何船只向波斯灣海峽管理局繳納了通行費(fèi)，美國財(cái)政部將直接從伊朗被凍結(jié)的海外賬戶中提取同等金額的資金進(jìn)行抵扣。這種金融博弈，使得海峽的通航安全隨時(shí)面臨破裂風(fēng)險(xiǎn)。

因此，盡管海峽表面上迎來了重新開放的曙光，但關(guān)于海峽的實(shí)質(zhì)控制權(quán)及收費(fèi)機(jī)制之爭并未解決，這依然是后續(xù)談判中的雷區(qū)。

03

伊朗海外資產(chǎn)解凍問題

備忘錄中，伊朗約 240 億至 250 億美元海外凍結(jié)資產(chǎn)的解凍問題，是后續(xù)談判能否順利開啟的核心籌碼。

分歧之一是解凍時(shí)間。伊朗要求在最終談判期內(nèi)解凍 240 億美元的資金，并明確要求這筆資金的一半（即 120 億美元）必須在最終談判開始前提前釋放給伊朗。

伊朗將此視為美國履約的先決條件，強(qiáng)調(diào)如果不提前解凍資金并豁免石油制裁，就不會啟動關(guān)于最終協(xié)議的談判。相反地，美方表示只有在國際核查機(jī)制確認(rèn)伊朗切實(shí)履行了限制核計(jì)劃等相關(guān)承諾之后，資金才會被分階段解凍。

▲ 2026 年美伊伊斯蘭堡談判期間，伊朗明確將解凍海外凍結(jié)資產(chǎn)列為開啟正式談判的不可讓步前提（圖源 / Press TV）

分歧之二是資金的最終用途。貝森特表示，美國將從伊朗的海外凍結(jié)賬戶中提取資金，用于補(bǔ)償海灣盟友（如阿聯(lián)酋、科威特等）因伊朗襲擊而遭受的巨額基礎(chǔ)設(shè)施損失。

對此，伊朗作出了強(qiáng)烈的反彈。伊朗副外長加里巴巴迪公開警告稱，伊朗的主權(quán)資產(chǎn)絕不是華盛頓的 “戰(zhàn)利品” ，也不是用來安撫美國盟友的支付基金，任何未經(jīng)授權(quán)的資產(chǎn)挪用都將構(gòu)成新的國際不法行為，并引發(fā)伊方的報(bào)復(fù)。

總而言之，資產(chǎn)解凍問題不僅關(guān)乎伊朗緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的燃眉之急，更關(guān)系其金融主權(quán)。如果雙方無法就首筆資金的解凍方式達(dá)成共識，不僅紙面上的和平協(xié)議可能破裂，實(shí)質(zhì)上的談判程序也恐難以展開。

▲ （圖源 / The Times Of Israel）

三千億重建資金，定性之爭難調(diào)和

備忘錄中最核心亦最具戰(zhàn)略張力的議題，莫過于伊朗戰(zhàn)后重建的資金定性，以及其背后所折射出的利益博弈。這筆涉及至少 3000 億美元的巨額資金究竟是 “戰(zhàn)爭賠償” 還是 “國際投資” ？這筆錢又該由誰來出？

01

伊朗的訴求與賠償定性

對于伊朗而言，在長達(dá)一百余天的高烈度沖突中，其國內(nèi)的工業(yè)設(shè)施、電網(wǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施遭受了嚴(yán)重的軍事打擊。

伊朗政府發(fā)言人穆哈杰拉尼此前表示，經(jīng)過初步評估，戰(zhàn)爭給伊朗帶來的直接與間接損失已達(dá)到 2700 億美元，而部分伊朗官員甚至提出了高達(dá) 1 萬億美元的損失評估。

▲ 德黑蘭的警察局廢墟（圖源 / Getty Images Europe）

伊朗媒體披露的備忘錄明確 “美國及其盟友必須提交總額至少 3000 億美元的伊朗重建計(jì)劃” 。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃也公開強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)爭賠償是備忘錄中的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)，且美方已對此作出承諾并將采取行動。

在伊朗的敘事中，這筆資金必須被定性為 “戰(zhàn)爭賠償”，這是伊朗向國內(nèi)交代 “戰(zhàn)勝超級大國” 的合法性基礎(chǔ)。的確，在伊朗飽受美西方幾十年制裁和近期軍事打擊后，若不向其提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)重建保障，任何和平協(xié)議都難以長久。

02

美國定義：盟友資助與私營資本的 “投資項(xiàng)目”

然而，對于美國總統(tǒng)特朗普而言，直接向伊朗支付巨額的 “戰(zhàn)爭賠款” 在政治上是絕對不可接受的。

特朗普曾長期指責(zé)奧巴馬在簽署 2015 年伊核協(xié)議時(shí)向伊朗運(yùn)送 “成堆的現(xiàn)金”，他堅(jiān)稱在這次交易中 “不會有現(xiàn)金易手”。

在法國出席 G7 峰會期間，特朗普還激烈發(fā)文辟謠，稱 “美國將向伊朗支付 3 億美元（注：他在此處將英文的 billion 混淆為了 million）的報(bào)道是民主黨散布的假新聞” 。

▲ 海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成員國領(lǐng)導(dǎo)人會議合影（圖源/沙特通訊社）

為了在安撫伊朗和應(yīng)對國內(nèi)輿論之間取得平衡，美國將戰(zhàn)爭賠償重新包裝為不涉及美國國庫直接撥款的 “國際投資基金” 。這筆資金的來源也存在路徑上的爭議。

一是私營部門的市場投資（企業(yè)出）。該基金被定位為一種 “商業(yè)胡蘿卜”，旨在吸引歐洲、亞洲（如韓國、日本等傳統(tǒng)能源進(jìn)口國）以及美國本土的私營企業(yè)，在制裁逐步解除后投資于伊朗極其豐富的油氣和能源資源，進(jìn)而助力伊朗的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

二是海灣盟友資助（盟友出）。萬斯在接受采訪時(shí)表示，如果伊朗能夠嚴(yán)格履行其在核項(xiàng)目等領(lǐng)域的條約義務(wù)，伊朗確實(shí)能夠獲得這筆高達(dá) 3000 億美元的重建援助，但該基金的實(shí)際出資方將主要是海合會。

▲ 伊朗對海合會國家的軍事打擊（圖源 / IISS）

此外，如前所述，貝森特還提出過反向動用伊朗的凍結(jié)資產(chǎn)來補(bǔ)償海灣盟友的構(gòu)想。

但這一方式面臨著美國國內(nèi)立法真空、伊朗主權(quán)豁免和國際金融體系限制等多重阻礙，實(shí)際上難以落地。

伊朗巨額重建資金的真正來源與劃撥機(jī)制，將是接下來 60 天最終談判中頗受關(guān)注的熱點(diǎn)。雙方均被各自的國內(nèi)政治邏輯捆綁，談判的回旋余地實(shí)則有限。

歷史上從未正式支付過戰(zhàn)爭賠款的 “山巔之國” 將會向伊朗進(jìn)行戰(zhàn)爭賠償嗎？人們等待著見證歷史。

結(jié)語：脆弱的和平與漫長的棋局

美伊雙方目前簽署的仍只是一份暫停沖突的談判框架。它將最棘手的問題推遲了 60 天，卻未能解決任何一方對生存、尊嚴(yán)與地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的根本焦慮。

從全局視角看，除前文提到的幾點(diǎn)關(guān)鍵爭議外，信任機(jī)制的缺位與執(zhí)行監(jiān)督的缺失，以及地區(qū)盟友（如以色列）的否決與不確定性等，都增添了這份和平的脆弱性。

▲（圖源 / The Media Line）

歸根結(jié)底，這份備忘錄并未回答兩個根本問題：中東安全秩序究竟應(yīng)由誰主導(dǎo)？伊朗究竟應(yīng)在該秩序中居于何種地位？

歷史上，從 1953 年伊朗政變到 2015 年伊核協(xié)議再到今天的諒解備忘錄，美伊關(guān)系始終在極限的施壓與有限的緩和之間擺蕩，從未建立可持續(xù)的穩(wěn)定框架。

要真正跨越半個多世紀(jì)的敵視與仇恨，需要的遠(yuǎn)不止一紙備忘錄，而是代際更替后的戰(zhàn)略認(rèn)知重構(gòu)、地區(qū)多邊安全機(jī)制的孕育，以及國際社會的協(xié)調(diào)協(xié)商。

在此之前，中東的和平仍將如沙漠中的海市蜃樓——清晰可見，卻觸不可及。

撰稿：馮雅瑩

編務(wù)：葉力萌

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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