履職紀實丨人大代表助推全國首例特殊家庭監護方案落地

今年，家住黃浦區瑞金二路街道漁陽里居民區的“老養殘”家庭主事人張老伯（化名），終于卸下壓在心頭多年的重擔。一份意定監護協議、一份特殊需要信托合同，凝聚著市區兩級人大代表與多部門聯動協作的心血。高齡老人的焦慮傾訴在持續300多天的多方接力中得到了回應，單個家庭的急難愁盼被成功破解，并成為可復制、可推廣的普惠服務體系。上海市人大代表金纓、黃浦區人大代表耿文蕙全程領銜助推，讓全國首例特殊家庭“監護+財產保障”方案在黃浦成功落地，為更多特殊群體帶來“被溫柔接住”的希望。

特殊家庭的焦慮，誰來破解？

今年80歲的張老伯身處典型的“老養殘”家庭：老伴長期患病在護理院生活，被鑒定為無民事行為能力人；獨生子患有精神殘疾，生活無法自理，同樣不具備民事行為能力。法院依法指定張老伯為妻兒的唯一監護人，這位本身已步入高齡、需要他人照料的老人不得不獨自扛起照顧兩位家人的全部責任。

前幾年，張老伯因白肺住院，治療期間多次與死神擦肩而過，讓他對自己和家人的未來產生了前所未有的恐慌，一旦自己離世或喪失行為能力，妻兒將無人照料，名下財產也難以用于家人的日常照料與醫療護理。這些問題讓他徹夜難眠，成為壓在心頭揮之不去的巨石。

一次偶然的機會，張老伯從新聞報道中了解到意定監護制度——這是一種允許成年人在意識清晰時，提前為自己選定監護人、安排未來生活與財產管理的法律制度，仿佛一道光照亮了他迷茫的內心。恰逢黃浦區深入開展“四百”大走訪活動，漁陽里居民區的社工三次上門，用耐心與真誠敲開了張老伯緊閉的心門。老人終于放下顧慮，道出心愿：“我想在腦子還清楚的時候，安排好自己和家人的未來，我相信黨和政府，你們幫我想想辦法好不好？”一句樸素的請求承載著特殊家庭最迫切、最真實的生存訴求，也開啟了一場跨越三百余天的愛心接力。

代表領銜接力，搭建為民解憂橋梁

得知張老伯的困境與訴求后，黃浦區人大代表、漁陽里居民區黨總支書記耿文蕙第一時間響應。她敏銳地意識到，張老伯的遭遇并非個例，而是眾多獨居老人、孤寡老人、“老養殘”家庭共同面對的難題。解決好這“一件事”，就能為破解“一類事”探索有效路徑，幫助更多相似家庭走出困境。耿文蕙主動承擔轉達幫辦職責，成為發現問題、傳遞訴求、打通通道的接力“第一棒”，第一時間把張老伯的詳細情況與核心訴求上報瑞金二路街道。街道高度重視，立即聯動區民政局，并邀請市人大代表金纓共同介入。

金纓是市十六屆人大代表法律專家庫成員，也是人大踐行全過程人民民主瑞金二路街道基層實踐站的入站代表。她吸納所在律所的青年律師組建代表工作小組，長期以專業法律力量助力街道基層治理。全面掌握情況后，她帶領青年律師全力投入方案攻堅。特殊家庭監護領域存在政策空白、法律難點與實操障礙，代表工作小組系統梳理法律法規、檢索全國同類案例、研究政策、繪制思維導圖與工作流程圖，為整套方案筑牢法律根基。她始終堅持“專業的事交給專業的人做”的概念，以法律人的責任心保障方案合法、合規、可行、有效。

街道同步協調法律、公證、信托、金融等專業機構參與研討，推動問題解決駛入“快車道”。張老伯的個人訴求就此轉化為多方協同破解民生難題的共同行動。

簡八方協同攻堅，打造全國首創專屬方案約自然

在黃浦區民政局的統籌下，瑞金二路街道聯合多方力量緊密協作、各盡其責。金纓代表所在的上海金源方程律師事務所聯合黃浦區人民法院、盧灣公證處、上海信托、浦發銀行等機構共同商討協議架構，歷經300多天精細打磨，全國首例特殊家庭“意定監護+特殊需要信托”全流程保障方案正式成型，填補了相關領域的服務空白。

多部門同心同向、協同發力，一系列務實舉措保障方案快速落地。黃浦區人民法院開通民事行為能力鑒定綠色通道，執行快立、快審、快判流程，同時與全區10個街道建立對口聯絡機制，提升服務響應速度。盧灣公證處全程錄音錄像固定文書效力，通過“委托監護協議+遺囑+提前同意監護”的組合方案妥善補齊監護銜接的制度空白。上海信托引入特殊需要信托管理家庭財產，搭建多層監護、雙重監察、資金封閉監管三重安全防線，確保每一筆資金都專款專用。浦發銀行嚴格執行資金封閉監管與托管要求，牢牢守住財產安全關口。街道與居委會全程陪同張老伯辦理各項手續，主動承擔臨時監護與公職監護兜底責任，讓老人全程安心、放心。

讓群眾看得懂、用得上，是人大代表不變的初心；讓每一個特殊家庭都能“被溫柔接住”，更是代表履職的深情守護。在設計“特殊需要家庭監護安排整體方案流程圖”時，金纓代表及其團隊多次與專業機構協商研討，在確保法律嚴謹性的同時，保證流程圖清晰、簡明扼要。方案文本定稿階段，她帶領律師團隊反復推敲優化，將最初90多頁的專業文書精簡至50頁左右，在堅守法律規范的前提下，把晦澀專業的條款轉化為通俗易讀的內容，更貼合特殊家庭的使用需求。

在各方的共同努力下，一份量身定制的意定監護協議和特殊需要信托方案最終成型。今年3月24日，張老伯與意定監護人王女士正式簽署監護協議，同日完成信托簽約，信托項目于次日完成備案后成立。三百多個日夜的等待與付出讓老人積攢多年的心愿圓滿實現。拿到協議與合同的那一刻，張老伯眼眶濕潤，反復說道：“太感謝了！”

從“一件事”到“一類事”，讓溫暖普惠更多家庭

今年4月10日，金纓代表參與主持了特殊需要家庭監護安排整體方案發布儀式，依托張老伯個案實踐形成的“三庫一圖”服務體系正式面向公眾開放。黃浦成功把個案創新升級為普惠性、標準化公共服務產品，讓更多家庭共享治理成果。

發布會上，黃浦區人大充分肯定“三庫一圖”服務體系的社會價值，認可這項創新為更多特殊家庭提供標準化支持的重要意義。會后，張老伯緊緊握住金纓、耿文蕙兩位代表的手，激動地說：“我沒想到，我的一句心里話能引來這么多部門、這么多好心人幫忙，更沒想到能變成幫助更多人的好政策。我不是一個人，心里更踏實了！”

“不是一個人，更加踏實了！”這十個字，是群眾對人大代表與政府部門最真摯的認可，也是這場民生接力最溫暖的成果。

辦好“一件事”、惠及“一類事”，兩位代表持續發力，多方力量緊密配合，黃浦區成功走出可復制、可推廣的特殊群體保障新路。這套方案不僅適配“老養殘”家庭，也能為不同經濟狀況、不同需求的各類群體提供全生命周期監護安排的參考借鑒。目前，瑞金二路街道民政服務站、綜合為老服務中心已啟動監護安排咨詢服務，居民可現場咨詢意定監護、委托監護、財產保障等相關事項。

這場近一年的為民服務實踐中，耿文蕙代表堅守基層初心，在走訪中捕捉群眾訴求、搭建溝通橋梁，用真心溫暖民心；金纓代表扛起專業擔當，帶領團隊突破難點堵點，把法律專業能力轉化為基層治理效能，助力政府完善公共服務。兩位代表以不同方式踐行履職承諾，身后是各部門、各單位同向發力、緊密協作，共同筑起守護特殊群體的堅實屏障。

病危時的深切擔憂，因法治制度的溫暖而化解；緊閉的心門，被基層工作者的真誠所打開；煩瑣的法律協議，經專業團隊打磨變得便民實用——一位老人的焦慮最終升級為覆蓋全城的普惠服務體系。市區兩級人大代表攜手各方力量，以責任守護民生、以愛心傳遞溫度，既讓一位老人安心踏實，也讓更多特殊群體被溫柔接住，讓法治溫度與民生關懷充盈城市的每一個角落。

來源：黃浦人大

編輯：陳曉