全球治理倡議：亂局之中更見中國方案智慧

文｜鄧飛

今日世界，說是百年未有之大變局，已不是外交辭令，而是每一天都在新聞畫面中展現的現實。歐洲戰火久拖不決，中東烽煙反覆延燒，亞太安全風險暗涌未息；另一邊廂，關稅戰、科技封鎖、單邊制裁、長臂管轄不斷翻新，所謂“小院高墻”愈筑愈高，世界經濟被切割，國際信任被消耗，發展中國家的聲音更常被擠到邊緣。問題不只是某一場戰爭，某一次制裁，某一輪經貿沖突，而是舊有全球治理體系已經跟不上多極化世界的現實。

少數國家長期壟斷規則制定權，動輒把本國利益包裝成“國際規則”，對朋友一套標準，對對手另一套標準；對自己有利時高舉國際法，對自己不利時便繞過聯合國、繞過多邊機制，甚至直接以武力和制裁開路。這種“強者說了算”的舊秩序，才是今日不少地緣亂局的深層根源。在這個背景下，中國提出全球治理倡議，并由國務院新聞辦發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，意義正在于此：它不是另起爐灶，不是另搞一套排他小圈子，而是要回答一個當今國際社會避不開的問題——世界究竟應該繼續由少數國家發號施令，還是回到主權平等、國際法治、多邊共商的正道？

把全球事務重新拉回多邊平臺

觀察近年多場地區沖突，可以看到一條十分清楚的線索：凡是大國把自身意志強加于人，凡是外部勢力肆意干預他國內政，凡是把安全問題陣營化、武器化，沖突便很難真正平息。即使一時停火，也只是把矛盾暫時壓下去，日后仍會以更激烈的形式爆發。全球治理倡議首先強調奉行主權平等，這不是空泛原則，而是國際秩序的地基。中國在烏克蘭危機上提出“四個應該”，在巴以問題上堅持“兩國方案”，在中東問題上推動對話和解，核心邏輯都是同一條：當事方的合理安全關切要受到重視，國際社會不能火上澆油，更不能把地區問題變成大國角力的棋盤。沙特與伊朗在北京推動下恢復外交關系，巴勒斯坦多個派別簽署《北京宣言》，亦說明以平等對話取代陣營對抗，并非沒有可能，關鍵在于是否真心勸和促談，而不是借沖突牟利。

近年國際政治有一個危險趨勢，就是把多邊主義講成口號，實際操作卻是排他性小圈子。全球治理倡議強調維護聯合國在國際體系中的核心地位，正是要把全球事務重新拉回公開、平等、包容的多邊平臺上。世界越亂，越不能繞過聯合國；分歧越大，越需要多邊機制，而不是用小集團對抗來替代國際協商。

不少國際沖突表面上是民族、宗教、邊界、制度之爭，深層看往往離不開發展失衡。中國提出全球治理倡議時，把“以人為本”和“注重行動導向”放在突出位置，這正切中舊治理體系的要害。治理不是少數國家精英在會議室內分配權力，更不是用漂亮概念包裝利益交換。全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議與全球治理倡議相互配合，正是由此展開。全球發展倡議推動減貧、糧食安全、公共衛生、基礎設施、教育培訓等合作項目，當中如菌草技術、魯班工坊等，都不是宏大敘事，而是看得見、用得上的民生工程。對不少發展中國家而言，能否培養本地技術人才，能否建成道路、電站、港口、學校，往往比聽一套又一套西方政治說教更為實在。

新興領域治理同樣如此。氣候變化、人工智能、網絡安全、數據跨境流動，已成為新的國際競爭場域。若由少數發達國家壟斷技術和規則，發展中國家將在新一輪產業革命中再一次被邊緣化。中國主張在氣候問題上堅持共同但有區別的責任，反對把減排責任簡單轉嫁給發展中國家；在人工智能治理上，強調普惠、安全、可控，反對技術霸權和數字鴻溝；在網絡空間上，主張尊重網絡主權，反對以網絡自由之名行網絡霸凌之實。這些主張的共同點，正是要讓新領域治理不再成為少數國家維持優勢的工具。

西方輿論有時刻意把“人類命運共同體”說成抽象理念，仿佛只是中國式外交辭令。事實并非如此。從全球發展倡議到全球安全倡議，從全球文明倡議到全球治理倡議，四大倡議其實構成一套完整的行動邏輯：發展解決貧困與失衡，安全管控沖突與對抗，文明處理價值與文化分歧，治理則提供制度安排和平臺支撐。

透過交流互鑒減少誤解敵意

換言之，過去國際社會并不缺乏和平與合作的愿望，缺的是把愿望轉化為制度、機制和項目的能力。全球治理倡議的作用，正是在主權平等、國際法治、真正多邊主義、以人為本、行動導向之間建立連接，形成從理念到制度、從制度到項目、從項目到成果的路徑。面對戰爭，可以透過聯合國、國際調解院和多邊外交促成停火與談判；面對貿易摩擦，可以透過世貿組織和區域合作機制減少壁壘；面對南北差距，可以透過南南合作、基建融資和能力建設擴大發展機會；面對文明沖突論，可以透過交流互鑒減少誤解和敵意。這套邏輯與冷戰思維最大的不同，就是不把世界分成“自己人”和“敵人”，不把差異視為對抗的理由，而是承認世界本來就是多元的，關鍵在于能否找到共處、共商、共贏的方法。

全球治理倡議的價值，正在于它不是以對抗回答對抗，而是以改革完善現有國際體系來回應時代變化；不是推翻聯合國，而是維護聯合國核心地位；不是另搞封閉陣營，而是推動更加公正合理的國際秩序。這既承接了中華文明“天下大同”“和而不同”的政治智慧，也符合聯合國憲章維護和平、促進合作的初心。當各國愿意回到平等、法治、多邊、人本、務實的軌道上，戰火才有降溫的可能，壁壘才有拆除的空間，人類命運共同體才不只是遠景，而會成為一步一步可見、可行、可實現的共同道路。