中國(guó)未成年人檢察工作40年發(fā)展報(bào)告

中國(guó)未成年人檢察工作40年發(fā)展報(bào)告

（2026年6月23日）

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。自1986年6月以來(lái)，未成年人檢察工作已經(jīng)走過(guò)了40年發(fā)展歷程。40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，法治建設(shè)持續(xù)進(jìn)步，未成年人檢察從無(wú)到有、逐步發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，未成年人檢察工作理念不斷更新，制度體系日趨完善，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)影響力明顯提升，成為一項(xiàng)特殊且重要的檢察業(yè)務(wù)，走出了一條新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展之路，為守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)、服務(wù)保障黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、未成年人檢察工作

40年發(fā)展歷程

回顧未成年人檢察工作40年發(fā)展歷程，大體可以劃分為萌芽探索、快速發(fā)展、持續(xù)深化、全面提升四個(gè)階段。

（一）萌芽探索階段（1986—2002年）

上世紀(jì)80年代初，隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，全國(guó)未成年人犯罪數(shù)量大幅上升，1985年10月，中共中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪的通知》。針對(duì)當(dāng)時(shí)的刑事犯罪形勢(shì)和未成年人犯罪特點(diǎn)，1986年6月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在審查起訴科設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)“少年起訴組”，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴、出庭公訴和預(yù)防犯罪等工作，邁出了中國(guó)未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化探索的第一步。同一時(shí)期，重慶、福建、北京等地也先后在起訴、批捕部門(mén)設(shè)立類(lèi)似的專(zhuān)門(mén)辦案組，調(diào)整單純以打擊懲治為主的做法，開(kāi)始注重教育、挽救涉罪未成年人。此后，上海市虹口區(qū)人民檢察院、江西省南昌市人民檢察院率先在區(qū)級(jí)、市級(jí)檢察院成立集審查逮捕、審查起訴于一體的獨(dú)立未成年人檢察部門(mén)，天津、遼寧等地也進(jìn)行了相關(guān)探索，先后建立寓教于審、訴前考察、跟蹤回訪、親情會(huì)見(jiàn)、法律援助、心理測(cè)試等未成年人刑事檢察工作制度，逐步形成了“捕（批捕）、訴（起訴）、防（犯罪預(yù)防）一體化”工作模式。1991年8月，最高人民檢察院在刑事檢察廳設(shè)立少年犯罪檢察處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成年人刑事檢察工作。1991年、1999年，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法出臺(tái)，確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，我國(guó)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作步入法治化軌道。這一時(shí)期，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，提出逐步建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展未成年人犯罪案件檢察工作的通知》，要求從嚴(yán)把握批捕、起訴條件，建立回訪制度，鞏固教育效果。1997年，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年犯罪人數(shù)降至十年來(lái)最低。最高人民檢察院舉辦全國(guó)首屆未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)始大規(guī)模、有計(jì)劃培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。1999年1月，最高人民檢察院聯(lián)合共青團(tuán)中央在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批命名9個(gè)基層檢察院為優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”。在之后的機(jī)構(gòu)改革中，最高人民檢察院刑事檢察廳少年犯罪檢察處被撤并，但未成年人檢察工作并未中斷。這一階段，未成年人檢察在全國(guó)范圍內(nèi)萌芽，探索形成了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員和專(zhuān)門(mén)機(jī)制的框架雛形，奠定了未成年人檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）快速發(fā)展階段（2002—2012年）

本世紀(jì)初，特別是2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，全球化背景下社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元體制及城鎮(zhèn)化推進(jìn)催生了留守兒童、流動(dòng)兒童等群體，互聯(lián)網(wǎng)普及增加了未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、接觸不良信息的風(fēng)險(xiǎn)，未成年人犯罪又出現(xiàn)上升勢(shì)頭。2007年，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人犯罪人數(shù)達(dá)到十年來(lái)峰值。2002年，最高人民檢察院制發(fā)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，首次對(duì)未成年人刑事檢察工作作出系統(tǒng)規(guī)定，早期探索的未成年人檢察理念、制度、模式被廣泛應(yīng)用于辦案，社會(huì)調(diào)查、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、羈押必要性審查、社會(huì)觀護(hù)、犯罪記錄封存等內(nèi)容更加具體、操作性更強(qiáng)的特別程序逐步成熟完善。同時(shí)，社會(huì)力量參與未成年人檢察辦案的重要性開(kāi)始凸顯，一些地方檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)。2002年，云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)人民檢察院推動(dòng)建立全國(guó)第一支專(zhuān)職合適成年人隊(duì)伍；2003年，上海市閔行區(qū)人民檢察院牽頭創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)點(diǎn)；2004年，上海市人民檢察院開(kāi)始以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，推動(dòng)建立青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。2009年11月，上海市人民檢察院成立獨(dú)立建制的未成年人刑事檢察處，成為我國(guó)首個(gè)省級(jí)未成年人刑事檢察部門(mén)，并在全國(guó)率先建立三級(jí)未成年人檢察機(jī)構(gòu)體系。2010年8月，最高人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門(mén)制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，明確提出建立完善政法機(jī)關(guān)銜接配合機(jī)制和未成年人保護(hù)社會(huì)化工作體系。各地未成年人檢察實(shí)踐的蓬勃發(fā)展再次迎來(lái)國(guó)家層面的關(guān)注認(rèn)可。2011年11月，最高人民檢察院在公訴廳設(shè)立未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處。2012年3月修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”專(zhuān)章，規(guī)定辦理未成年人刑事案件的方針、原則以及人民檢察院可以對(duì)涉嫌犯罪的未成年人依法作出附條件不起訴的決定等特殊制度。這一階段，未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的發(fā)展思路逐步確立，多項(xiàng)實(shí)踐探索逐步成為未成年人檢察工作中被長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)深化的基礎(chǔ)性制度機(jī)制。

（三）持續(xù)深化階段（2012—2018年）

進(jìn)入本世紀(jì)的第二個(gè)十年，未成年人刑事案件訴訟程序施行后，未成年人犯罪數(shù)量逐步下降。2018年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴、起訴未成年人犯罪人數(shù)較2012年分別下降了34.5%、50.3%。同期，犯罪低齡化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化問(wèn)題開(kāi)始凸顯，未成年人遭受性侵害、家庭暴力、校園欺凌等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2012年5月，全國(guó)第一次未成年人刑事檢察工作會(huì)議召開(kāi)，同年10月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，對(duì)未成年人檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦案規(guī)范、工作機(jī)制、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化等提出全面要求，未成年人檢察工作發(fā)展逐步由地方探索向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。2014年12月，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、民政部下發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展監(jiān)護(hù)監(jiān)督。2015年1月，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院辦理了全國(guó)首例支持民政部門(mén)提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)之訴案件。2015年5月，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，未成年人檢察工作開(kāi)始從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時(shí)打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變。2015年8月，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會(huì)，全面總結(jié)2012年以來(lái)工作情況，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，重點(diǎn)圍繞未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)作出具體部署。同年12月，最高人民檢察院研究決定，成立臨時(shí)性廳級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——未成年人檢察工作辦公室，標(biāo)志著全國(guó)四級(jí)未成年人檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完成。2016年6月，最高人民檢察院在上海舉辦全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作30周年座談會(huì)，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明出席會(huì)議并講話。未成年人檢察工作頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加強(qiáng)，最高人民檢察院先后制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》等規(guī)范性文件，舉辦首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，成立中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，先后確定兩批共計(jì)65家單位為全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地，圍繞未成年被害人“一站式”辦案救助、未成年人保護(hù)檢察監(jiān)督信息平臺(tái)、兒童證言審查規(guī)則、未成年犯罪嫌疑人分類(lèi)幫教等前沿課題開(kāi)展實(shí)踐探索，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。為加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，2018年1月，最高人民檢察院在13個(gè)省份部署開(kāi)展未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理試點(diǎn)，未成年人檢察工作開(kāi)始從傳統(tǒng)的刑事檢察向綜合運(yùn)用多種手段、全面開(kāi)展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變。為深化社會(huì)支持體系建設(shè)，2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，在全國(guó)40個(gè)地區(qū)開(kāi)展未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)首批試點(diǎn)，后擴(kuò)大至80個(gè)地區(qū)開(kāi)展示范建設(shè)，探索依托社會(huì)組織、社工為涉案未成年人提供社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。2018年6月，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，就最高人民檢察院抗訴的齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案發(fā)表意見(jiàn)，最高人民法院采納全部抗訴意見(jiàn)，齊某由十年有期徒刑被改判為無(wú)期徒刑。以辦理該案為契機(jī)，最高人民檢察院組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，2018年10月就加強(qiáng)校園安全建設(shè)、預(yù)防性侵害未成年學(xué)生違法犯罪問(wèn)題，向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，系首次以最高人民檢察院名義發(fā)出的社會(huì)治理檢察建議。各省級(jí)人民檢察院抄送省級(jí)人民政府同步抓落實(shí)，有力推動(dòng)了平安校園建設(shè)。這一階段，未成年人檢察工作呈現(xiàn)出以上率下、整體推進(jìn)的局面，未成年人檢察業(yè)務(wù)范圍有序拓展，基本確立了符合中國(guó)未成年人司法規(guī)律的理念原則、目標(biāo)任務(wù)、履職路徑、規(guī)范體系、保障機(jī)制等。

（四）全面提升階段（2018年至今）

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。未成年人健康成長(zhǎng)作為美好生活的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的期待從“有沒(méi)有”“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變，未成年人檢察工作迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。2018年12月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立專(zhuān)司未成年人檢察工作的第九檢察廳，是中央政法機(jī)關(guān)唯一一家。2020年1月，最高人民檢察院召開(kāi)首次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并講話。隨后，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代未成年人檢察工作作出系統(tǒng)性、前瞻性部署。同年底，最高人民檢察院下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，自2021年起，全面推開(kāi)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作，涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”業(yè)務(wù)統(tǒng)一由未成年人檢察部門(mén)辦理，開(kāi)啟全面綜合司法保護(hù)的新階段。為推動(dòng)解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚等問(wèn)題，在總結(jié)浙江、上海、湖北等地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》。2020年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)先后修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，吸收了檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防等依法進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。2020年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《刑法修正案（十一）》，規(guī)定已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。面對(duì)涉未成年人犯罪新形勢(shì)和未成年人權(quán)益保護(hù)新要求，最高人民檢察院堅(jiān)持從政治上著眼、在法治上著力，向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告未成年人檢察工作；應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次主持召開(kāi)黨組會(huì)、檢委會(huì)專(zhuān)題研究，要求增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的意識(shí)，召開(kāi)第二次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議，依托新劃轉(zhuǎn)到最高人民檢察院主管的中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)，舉辦“強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”研討會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督 促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的意見(jiàn)》，積極促推專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理。這一階段，未成年人檢察迎來(lái)歷史最好發(fā)展時(shí)期，未成年人檢察工作機(jī)制更加健全，制度體系更加完善，協(xié)同推進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”更加有力，在強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和治理未成年人犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的地位、作用全面提升。

回顧40年發(fā)展歷程，未成年人檢察工作從蹣跚起步到闊步前行，從小小萌芽到遍地開(kāi)花，不論是司法理念、辦案規(guī)范、機(jī)構(gòu)機(jī)制、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍等都發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)未成年人檢察工作加速實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時(shí)打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變。二是從對(duì)未成年人犯罪強(qiáng)調(diào)寬緩化處理，逐漸向依法懲治、分級(jí)矯治、精準(zhǔn)幫教、預(yù)防再犯并重轉(zhuǎn)變。三是從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職、加強(qiáng)全面司法保護(hù)轉(zhuǎn)變。四是從注重圍繞“人”開(kāi)展犯罪預(yù)防，向促進(jìn)源頭預(yù)防、綜合治理轉(zhuǎn)變。五是從強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，向同時(shí)注重溝通配合，促進(jìn)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。六是從各地檢察機(jī)關(guān)積極探索自下而上推動(dòng)，向最高檢加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方檢察機(jī)關(guān)整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察制度的框架基本形成。

總結(jié)40年發(fā)展歷程，有五條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須始終堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從政治上著眼、在法治上著力，牢牢把握未成年人檢察工作的正確方向。二是必須堅(jiān)持以人民為中心，貫徹最有利于未成年人原則，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的需求和期待。三是必須堅(jiān)持遵循未成年人司法規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)特殊制度和特別程序，懲防并舉，寬嚴(yán)相濟(jì)，踐行高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基本價(jià)值追求。四是必須堅(jiān)持雙向保護(hù)，既注重保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)利，也切實(shí)保障未成年被害人各項(xiàng)權(quán)益。五是必須堅(jiān)持綜合履職、標(biāo)本兼治，立足法律監(jiān)督職能定位，助推未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、未成年人檢察工作

40年主要成就

經(jīng)過(guò)40年不懈努力、砥礪前行，未成年人檢察工作取得了顯著成就。

（一）深入貫徹黨和國(guó)家未成年人保護(hù)方針政策，探索建立一系列未成年人特殊保護(hù)制度，推動(dòng)未成年人保護(hù)法治體系更加健全。堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后探索建立了社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見(jiàn)、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、分案起訴、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)等一系列特殊制度。2018年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展親情會(huì)見(jiàn)9.6萬(wàn)次，落實(shí)合適成年人到場(chǎng)9.5萬(wàn)次，申請(qǐng)法律援助34.7萬(wàn)人。2020年5月制度建立以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告發(fā)現(xiàn)案件1.7萬(wàn)件，對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，督促追責(zé)1900余人。探索的很多制度機(jī)制被刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法和有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件吸收，有力助推了中國(guó)特色未成年人保護(hù)法治體系不斷完善。

（二）增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的意識(shí)，全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，懲治和幫教涉罪未成年人更加精準(zhǔn)。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)、懲與教的辯證關(guān)系。對(duì)于主觀惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的涉罪未成年人，依法懲治，決不縱容。2025年，最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴已滿十二周歲不滿十四周歲未成年人嚴(yán)重暴力犯罪24人。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人23.4萬(wàn)人，起訴34.9萬(wàn)人。對(duì)于犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬，最大限度地進(jìn)行教育挽救。檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴14.4萬(wàn)人，同步開(kāi)展監(jiān)督考察、精準(zhǔn)幫教，95%以上的未成年人沒(méi)有再犯。近五年來(lái)，共有7100余名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教考上大學(xué)。

（三）依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年被害人關(guān)愛(ài)救助，雙向保護(hù)更加有力。堅(jiān)持零容忍態(tài)度，依法打擊性侵害、暴力傷害未成年人等犯罪。2018年以來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕42.9萬(wàn)人，起訴53.1萬(wàn)人。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)聯(lián)合制定懲治性侵害未成年人司法解釋、規(guī)范性文件，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)打擊合力。針對(duì)一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康問(wèn)題，最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立無(wú)身體接觸猥褻行為同樣構(gòu)成犯罪的追訴原則。2019年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪1.8萬(wàn)人。對(duì)于雙方都是未成年人的案件，積極踐行雙向保護(hù)理念，發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)作用，用好司法救助、心理疏導(dǎo)等手段，讓未成年被害人及其家庭感受到檢察司法溫暖。為減少對(duì)未成年被害人的“二次傷害”，最高人民檢察院聯(lián)合公安部、民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立完善性侵害未成年人刑事案件“一站式”辦案救助機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立集“詢(xún)問(wèn)、取證、身體檢查、心理疏導(dǎo)”等功能于一體的“一站式”辦案區(qū)2600余個(gè)，一次性詢(xún)問(wèn)10萬(wàn)余人，提供心理疏導(dǎo)11.9萬(wàn)次，發(fā)放救助金8.6億元。

（四）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重“抓前端、治未病”，預(yù)防和治理未成年人違法犯罪成效更加明顯。堅(jiān)決貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育法律監(jiān)督，一體推進(jìn)懲治犯罪、矯治教育、維護(hù)權(quán)益、預(yù)防犯罪、綜合治理。持續(xù)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，與教育部建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)一大批涉案未成年人返學(xué)復(fù)學(xué)。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式，推動(dòng)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，煙、酒及彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及短視頻平臺(tái)、電競(jìng)酒店、點(diǎn)播影院等領(lǐng)域治理，減少滋生涉未成年人犯罪的土壤。最高人民檢察院總結(jié)江蘇宿遷、浙江紹興等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人文身治理經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)國(guó)家層面印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)。最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)連續(xù)十年制作播出大型未成年人法治教育節(jié)目《守護(hù)明天》76集，成為未成年人法治教育品牌節(jié)目，受眾超過(guò)5億人次。在各方共同努力下，2025年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)和起訴侵害未成年人犯罪人數(shù)同比分別下降9.8%和2.2%，系近五年來(lái)首次“雙下降”。

（五）立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能定位，深化“四大檢察”綜合履職，未成年人綜合司法保護(hù)更加全面。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，強(qiáng)化抗前指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉未成年人案件重點(diǎn)是侵害未成年人犯罪案件有案不立、有罪不究、量刑畸輕等問(wèn)題依法提出監(jiān)督意見(jiàn)，2021年以來(lái)，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立（撤）案涉未成年人案件2.5萬(wàn)件，對(duì)法院相關(guān)判決提出抗訴3100余件。最高人民檢察院帶頭辦理車(chē)某、李某強(qiáng)奸、故意殺人抗訴案等一系列重大疑難案件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。緊扣未成年人身心特點(diǎn)和特殊保護(hù)制度落實(shí)，最高人民檢察院組織對(duì)遼寧、浙江、河南、湖北等省未成年犯管教所開(kāi)展巡回檢察，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)集中關(guān)押涉罪未成年人的看守所開(kāi)展交叉巡回檢察，常態(tài)化開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，提出糾正意見(jiàn)2800余件，推動(dòng)未成年人刑罰執(zhí)行工作依法規(guī)范開(kāi)展。加強(qiáng)民事、行政訴訟監(jiān)督。圍繞未成年人撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、侵權(quán)、人身傷害、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等領(lǐng)域，辦理涉未成年人民事訴訟監(jiān)督案件2.1萬(wàn)件，支持1.8萬(wàn)名未成年人提起民事訴訟，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益。緊扣教育、戶籍、撫恤金支付、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等重點(diǎn)，辦理涉未成年人行政訴訟監(jiān)督案件255件。提出糾正違法或再審檢察建議2637件，抗訴25件，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。加強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督。深刻理解檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果的重要意義，認(rèn)真落實(shí)法律關(guān)于未成年人保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，最高人民檢察院出臺(tái)《人民檢察院辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件工作指引》，發(fā)布未成年人保護(hù)公益訴訟指導(dǎo)性案例、典型案例，近三年來(lái)，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)聚焦校園及周邊安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等領(lǐng)域，辦理涉未成年人公益訴訟案件4.8萬(wàn)件。浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對(duì)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟、北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案獲評(píng)2021年度十大法律監(jiān)督案例。

（六）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)融入“六大保護(hù)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，促推未成年人保護(hù)協(xié)同共治的格局更加完善。積極融入家庭保護(hù)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，最高人民檢察院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委印發(fā)《在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作意見(jiàn)》，創(chuàng)新建立“督促監(jiān)護(hù)令”制度，累計(jì)向涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令12.5萬(wàn)份，對(duì)存在家庭教育缺失或不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，引入專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，督促解決家長(zhǎng)“不想管、不會(huì)管、管不了”等問(wèn)題。主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)。最高人民檢察院會(huì)同教育部制發(fā)《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》，推進(jìn)法治副校長(zhǎng)實(shí)職化履職，全國(guó)共有4.4萬(wàn)余名檢察官在8萬(wàn)余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，最高人民檢察院與教育部共建未成年人法治教育實(shí)踐基地，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)建成基地2100余個(gè)，開(kāi)展沉浸式、體驗(yàn)式法治教育。聯(lián)合教育部開(kāi)展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”及“走進(jìn)三區(qū)三州”巡講活動(dòng)，組織評(píng)選未成年人檢察精品法治課，努力讓預(yù)防成為最好的保護(hù)。扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù)。制作圖文并茂的《未成年人保護(hù)法律全書(shū)》，入選“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。大力加強(qiáng)社會(huì)化建設(shè)。最高人民檢察院會(huì)同中央社會(huì)工作部部署開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目，聯(lián)合民政部等部門(mén)制定《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極培育、壯大司法社會(huì)工作力量，支持參與涉未成年人案件辦理等工作，加強(qiáng)社會(huì)觀護(hù)工作跨區(qū)域交流協(xié)作，輻射帶動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)深入發(fā)展。圍繞未成年人檢察主題，組織召開(kāi)20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，連續(xù)10年舉辦檢察開(kāi)放日活動(dòng)，連續(xù)7年發(fā)布未成年人檢察工作白皮書(shū)，不斷凝聚保護(hù)未成年人的社會(huì)共識(shí)和工作合力。有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。最高人民檢察院結(jié)合司法辦案，向工業(yè)和信息化部制發(fā)“六號(hào)檢察建議”，抄送公安部等部門(mén)，促請(qǐng)改善未成年人成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出凈化網(wǎng)絡(luò)空間工作建議，持續(xù)配合開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵犯未成年人個(gè)人信息等問(wèn)題，各地依法提起公益訴訟，推動(dòng)行業(yè)整改。全面融入政府保護(hù)。最高人民檢察院先后就未成年人犯罪、性侵害未成年人犯罪、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)等重大事項(xiàng)，向國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)專(zhuān)題報(bào)告，爭(zhēng)取重視支持，推動(dòng)系統(tǒng)施策。會(huì)同民政部、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)印發(fā)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童行動(dòng)方案，推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)民政部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)深度合作試點(diǎn)，打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。最高人民檢察院聯(lián)合全國(guó)殘聯(lián)發(fā)布典型案例，以零容忍態(tài)度懲治侵害殘疾未成年人犯罪，促推加強(qiáng)殘疾未成年人兜底保障，不讓一個(gè)孩子在成長(zhǎng)路上掉隊(duì)。協(xié)同加強(qiáng)司法保護(hù)。發(fā)揮檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部等部門(mén)，圍繞司法標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)協(xié)作、特別制度落實(shí)等，出臺(tái)司法解釋、規(guī)范性文件48件。建立涉未成年人重大敏感案件通報(bào)與會(huì)商制度，共同研究解決未成年人司法保護(hù)中的重大疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、工作有效銜接。聚焦性侵害未成年人案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用和涉未成年人權(quán)益保護(hù)等主題，多次舉辦同堂培訓(xùn)班，推動(dòng)偵查、檢察、審判、刑罰執(zhí)行等辦案環(huán)節(jié)互相制約、高效協(xié)同。

（七）遵循未成年人司法特殊規(guī)律，有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，未成年人檢察工作體系更加完備。大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建立健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有2200余個(gè)檢察院設(shè)立未成年人檢察部門(mén)或辦案組織，近1.5萬(wàn)名檢察人員專(zhuān)門(mén)從事未成年人檢察工作。24個(gè)省（區(qū)、市）建立統(tǒng)一的未成年人檢察工作品牌，重慶檢察未成年人保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)代表（簡(jiǎn)稱(chēng)渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)代表）榮獲“時(shí)代楷模”稱(chēng)號(hào)。注重培養(yǎng)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，近年來(lái)，先后舉辦三屆全國(guó)未成年人檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，開(kāi)展24期專(zhuān)題培訓(xùn)，建立全國(guó)未成年人檢察人才庫(kù)，力促未成年人檢察人員當(dāng)好“四大檢察”業(yè)務(wù)的“全科醫(yī)生”，2700余個(gè)集體和3100多名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出一批以梅玫、章春燕等為代表的檢察英模人物。深化理論研究，最高人民檢察院先后在北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、首都師范大學(xué)建立未成年人檢察研究基地，推動(dòng)未成年人檢察理論與司法實(shí)務(wù)深度融合。2021年，最高人民檢察院牽頭承擔(dān)國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《未成年人司法法（立法建議稿）》，歷時(shí)三年完成并出版《中國(guó)未成年人司法制度研究》。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建并深化“捕（批捕）、訴（起訴）、監(jiān)（監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）、教（教育）”一體化機(jī)制，進(jìn)一步明確案件受理范圍，部署檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未檢子系統(tǒng)，編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)教材，印發(fā)專(zhuān)用法律文書(shū)模板，加強(qiáng)辦案全流程管理、各環(huán)節(jié)管控。建立以案件辦理質(zhì)量、預(yù)防犯罪效果和綜合履職實(shí)效為核心的未成年人檢察獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制。定期開(kāi)展未成年人檢察高質(zhì)效辦案分析研判，圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查檢查，發(fā)布指導(dǎo)性案例8批25件、典型案例57批297件，引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將未成年人檢察特殊理念、價(jià)值、要求融入日常辦案。

與此同時(shí)，以開(kāi)放包容的姿態(tài)加強(qiáng)國(guó)際交流合作。最高人民檢察院分別與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際救助兒童會(huì)等建立常態(tài)化合作機(jī)制，通過(guò)參觀考察、專(zhuān)題授課、學(xué)術(shù)研討等方式，加強(qiáng)與英國(guó)、俄羅斯、南非等20多個(gè)國(guó)家的溝通交流，向世界展示未成年人司法保護(hù)的“中國(guó)之治”。

回顧40年發(fā)展歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了根本方向指引，中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人司法理念、方針、原則提供了有力理論支撐，融貫協(xié)調(diào)的“六大保護(hù)”規(guī)范體系提供了堅(jiān)實(shí)制度保障，“恤幼”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化提供了重要精神淵源，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信在未成年人司法保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。這項(xiàng)制度，最鮮明的特色在于，并非簡(jiǎn)單被動(dòng)移植域外制度，而是在中國(guó)法治土壤和檢察制度框架內(nèi)生長(zhǎng)壯大，具有深厚的未成年人檢察自主基因。最顯著的功能在于，踐行“最有利于未成年人原則”，遵循未成年人司法內(nèi)在規(guī)律，重視“案”的辦理，更關(guān)注“人”的成長(zhǎng)，圍繞懲治犯罪、教育矯治、維護(hù)權(quán)益、預(yù)防犯罪、有效治理發(fā)揮功能作用。最突出的優(yōu)勢(shì)在于，一體履職、全面履職、綜合履職，檢察監(jiān)督貫穿未成年人司法全過(guò)程、輻射未成年人保護(hù)各方面，促進(jìn)形成保護(hù)合力。最獨(dú)特的貢獻(xiàn)在于，以實(shí)踐反哺立法，為推動(dòng)中國(guó)未成年人保護(hù)法律制度、體系完善貢獻(xiàn)檢察樣本。所有這些，都為未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入了不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。

未成年人健康成長(zhǎng)事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、民族復(fù)興后繼有人。當(dāng)前，未成年人犯罪在連續(xù)多年上升后，雖有所下降，但仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，各類(lèi)侵害未成年人犯罪特別是性侵害犯罪問(wèn)題突出，一些未成年人家庭監(jiān)護(hù)不力、輟學(xué)失管、網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)犯罪等問(wèn)題不容忽視，未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任尚待充分落實(shí)，等等，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作。檢察機(jī)關(guān)將以未成年人檢察工作創(chuàng)建40周年為契機(jī)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以更高的政治站位、更強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)、更優(yōu)的檢察履職，努力開(kāi)創(chuàng)未成年人檢察高質(zhì)量發(fā)展的新局面，攜手各方，為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

來(lái)源：最高人民檢察院

統(tǒng)稿:劉現(xiàn)磊

編審:左衛(wèi)軍

審核:王國(guó)彥

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