眾所周知,政治工作是我軍的生命線,軍隊政治工作部門也是我軍的重要職能部門之一,且歷史悠久,職責重大、地位突出。軍改前,中央軍委在總部層面設有解放軍總政治部作為全軍的最高政治工作領導機關,并在軍委領導下組織負責全軍組織、干部(人事)、宣傳、政法、保衛、紀檢等相關工作,以及直接管理解放軍報社、解放軍藝術學院、軍事博物館、八一電影制片廠、解放軍出版社、解放軍畫報社、解放軍文藝社、解放軍歌舞團、解放軍歌劇團、解放軍話劇團、解放軍八一體工大隊、解放軍軍樂團等直屬單位。
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相應的,軍改前,從解放軍總參謀部、總后勤部、總裝部,到七大軍區、海軍、空軍、第二炮兵以及武警部隊,再到副大軍區級及其以下至團級單位也都設有各自的專門政工部門(稱作政治部或政治處)。其中,總參謀部、總后勤部、總裝部內設的政治工作部門也稱作“政治部”,編制等級為正軍級,還有解放軍國防大學、解放軍軍事科學院(二者在軍改前也是正大軍區級)所設政治部也是正軍級。
但在此前的國防和軍隊改革中,中央軍委調整打造了新的政工組織體系,主要調整變化有以下幾點:
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一、撤銷解放軍總政治部、降格組建中央軍委政治工作部(正戰區級):如此一來,原先掌管全軍政治工作的總部領導機關變成了中央軍委的參謀機關、執行機關、服務機關,且不再像軍改前那樣代行軍委在政治工作領域的部分職能,從而進一步提升了軍委的權威、進一步保證了軍委集中統一領導。而“總”字的消失以及“工作”二字的增加,更是意味著政工新部門權限以及定位地位的改變。
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此外,相較于軍改前的解放軍總政治部,軍委政治工作部的職權明顯收縮,例如其原有的紀檢、政法職能劃出,分別單設軍委紀委(正戰區級)、軍委政法委(副戰區級),二者均直屬軍委、與軍委政治工作部并行運轉,同時還有直屬單位大量轉隸移交。另根據官方公開的資料顯示,軍委政治工作部主要履行全軍黨的建設、組織工作、政治教育和軍事人力資源管理等職能,軍委政治工作部主任仍舊入選軍委委員。
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二、將正戰區級及以下單位的所設的政治部(處)統一縮編改設為政治工作部(局/處),但方式也不統一:
1、軍改中,軍委各職能部門的政治部縮編為政治工作局,軍委國防動員部下轄省軍區(直轄市警備區)本級機關的政治部也縮編為政治工作局。政治工作局主任不享受本部門副職級別待遇,而只是一個二級職能內設部門的主要負責人。
2、軍改中,解放軍各大軍兵種和五大戰區統一設立政治工作部,除軍校外的其他各軍級及以上單位也統一設政治工作部,還有旅級及以上作戰部隊同樣是設政治工作部(如陸軍合成旅、海軍陸戰旅、旅級武警支隊等);至于軍委國防動員部下轄的軍分區、正師級警備區以及正團級武警支隊、解放軍團級單位則是設政治工作處,人武部設立政治工作科。政治工作部(處)主任相當于本部門副職級別。
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3、比較特殊的是軍校系統,在43所軍校中,軍校的政工部門設置顯得較為復雜,不能單以規格級別來一刀切的判定是該設“政治工作部”還是設“政治工作處”,而是要具體院校具體分析。
比如,國防大校(副戰區級)、國防科技大學(正軍級)是設政治工作部,但海軍指揮學院、陸軍指揮學院、空軍指揮學院、火箭軍指揮學院、武警指揮學院也是正軍級,卻設立的是政治工作處。還有副軍級軍校(29所)也是類似的情況,空軍航空大學、空軍石家莊飛行學院、空軍西安飛行學院、空軍哈爾濱飛行學院、海軍航空大學、陸軍航空兵學院設立的是政治工作部,而其余23所副軍級軍校則是設立政治工作處。至于7所正師級軍校統一設政治工作處。
綜上所述,軍改之后,統一的政治部(處)運行模式被“一分為三”,即主要細分為“政治工作部、政治工作局、政治工作處”等三種體制。值得一提的是,七大軍區撤銷后,根據工作需要,軍委專門成立了相應的軍區善后工作辦公室(簡稱“善后辦”,編制等級為副大軍區級),其負責政治工作的職能部門改稱“政工組”,組長由副軍職干部擔任。
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