就這么贏了？美伊達成協議，伊朗獲3000億美元重建，取消對伊制裁

延宕三個多月的美國、以色列對伊朗的軍事行動，以伊朗勝利而告終。新華社援引美國總統特朗普6月14日消息，美國和伊朗已經達成協議，6月19日將在日內瓦簽署協議，而伊朗最高國家安全委員會同日也發表聲明，確認美國和伊朗已經達成關于停戰的“諒解備忘錄”，伊朗外交部也發表聲明確認了特朗普的說法。現在看，美國和伊朗已達成停戰協議，已成事實。

一場美國、以色列和伊朗的軍事沖突，各方收益如何？毫無疑問，伊朗變成了本次沖突的贏家，根據伊朗外交部初步公布的協議文本，美國和伊朗在停戰備忘錄上的十四條協議，幾乎條條都對伊朗極其有利。

這14條協議可以分為幾個部分：

其一是關鍵的停火止戰問題，美國承諾不干涉伊朗內政、尊重伊朗主權，停止所有戰線的戰爭、包括黎巴嫩；

其二是關于伊朗的安全和利益訴求的問題，美國承諾從伊朗周邊撤出軍隊，解除對伊朗的海上封鎖和石油產品的制裁，交換一個在伊朗的安排下重新開放霍爾木茲海峽的協議；

其三是關于后續安排的內容，美國和中東盟友需提出3000億美元的伊朗戰后重建計劃，完全解除美國對伊朗的一級、二級制裁，換一個伊朗不發展核武器的承諾；

其四是協議需要成立監督機制，還需要聯合國安理會批準，同時伊朗再度重申了自己在濃縮鈾問題上的堅決態度，也表示無論是伊朗的導彈部隊還是對抵抗之弧的支持，都不在談判的范圍內。

為什么說伊朗贏了？

咱們之前一再強調，看一份協議對哪一方有利，主要看兩點：其一、看協議的最終內容和雙方早期的訴求，誰的偏差值最小，最終協議和最初訴求偏差比較小的那一方更為有利也更占優勢；其二、看協議的均衡性，哪一方付出的代價最多而承擔的義務更少，戰略支出和戰略收益不均衡的一方就是協議中不占優勢的一方——很明顯這兩點美國都沒占到任何便宜。

從第一點來說，我們都還記得3月1日特朗普宣布刺殺了哈梅內伊之后那不可一世的樣子，按照美國最初的安排，是打算給伊朗整一套委內瑞拉套餐的——領導人美國指定，能源市場美國全控，整個國家被削弱到對美國和以色列毫無威脅，徹底變成美國能源公司和各種企業的后花園。所以特朗普當時直接表示伊朗必須“無條件投降”，倒戈卸甲以禮來降，再把自己的主權、安全、資源、財富全部對美國雙手送上。

而伊朗的戰略訴求從一開始比較模糊，后來才比較清晰，逐步形成了這一套核問題、導彈問題、抵抗之弧問題不容談判，讓美國人撤軍、解除制裁、保證不再侵犯伊朗主權和安全，霍爾木茲海峽伊朗全控、波斯灣成為伊朗實際上的勢力范圍、要求美國和其盟友對伊朗賠償的訴求。

結果，最終美國伊朗達成的協議大家都看在眼里，美國要把伊朗整個納入其中東“后花園”的戰略訴求，居然一個都沒有實現，反而伊朗的所有戰略訴求，幾乎都得到了實現。停戰協議中，最終條款和哪一方的方差值最小，大家都看在眼里了。

而從第二點來說，此次公布的協議14項條款，幾乎全部都是美國在付出——承諾不干涉伊朗內政和主權，從伊朗周邊撤軍，解除制裁，解除對伊封鎖，釋放120億美元資產，讓中東盟友對伊朗戰后重建，總之能答應的不能答應的美國全答應了。而換來的僅僅是伊朗的三個口頭上的承諾：一是不發展核武器，二是在后續談判中談判怎樣處理伊朗的濃縮鈾，三是重新開放霍爾木茲海峽、而且還是要在伊朗的安排下重開海峽。

這三個承諾，不發展核武器是伊朗一而再再而三、老哈梅內伊在的時候就強調過無數次的，濃縮鈾問題是伊朗外交部門在沖突期間再三表過態的，霍爾木茲海峽倒是放開了，但伊朗說的很明確，當仁不讓地要在伊朗的安排下放開。美國的承諾和行動是實實在在的，伊朗付出的要么是口頭上的承諾，要么是本來就揣進自己兜里的東西再拿出來一點，二者拿過來一對比，美國和伊朗在協議中付出的東西和收益根本就不成比例，和美國比伊朗簡直是贏麻了。

如何評價這一結局？

說真的，一場美國、以色列和伊朗的沖突，簡直快要把特朗普政府的水平、美國當前在戰略上的窘況表露無遺，咱們就簡單說三點戰略上的分析好了：

其一是特朗普政府受嚴重的國內議題、國際能源市場波動的影響，這讓他對伊朗的軍事行動帶有嚴重的戰略上的投機色彩，必須卡在美國中期選舉、甚至美國國慶日之前解決問題，而且還要時刻關注對伊朗的軍事行動導致的高油價對美國普通人的影響，這些雜七雜八的因素極大地擠壓了特朗普對伊朗實施軍事行動的時間；

其二是特朗普政府根本沒有認真選好對伊朗軍事行動的戰略時節，僅僅從其選擇在2月底開打，就完全不同于以往美軍在中東軍事行動的慣例——中東地區4月份開始升溫，5月份進入炎夏，一直到秋季都不適宜軍事行動，特朗普政府沒有選好對伊朗軍事行動的時節，一方面受第一個因素的影響，一方面也反過來限制了其操作的空間；

其三是美國和以色列因為工業生產能力下降，對彈道導彈和無人機的防御能力不足，結果打起來遭受重大損失，而反導攔截彈的儲備量有限、產能難以提高，又成為了制約美國和以色列持續作戰的最大的戰略能力短板，結果是對伊朗的沖突打到40天之后，美國發現已經打掉接近一半的反導攔截彈儲備，打掉三分之一的遠攻武器儲備，而且數年之內都補不回來，在軍備的壓力之下不得不停止了對伊作戰。

而對于伊朗來說，正如我們之前所言的那樣——一方面得益于自己的實力，一方面也得益于美國的相對實力下滑，如果這協議真的能簽，伊朗真的是已經攫取到了超量的戰略利益，還是簡單談三點：

其一是霍爾木茲海峽收費和美國撤離伊朗周邊，霍爾木茲海峽收費到目前為止都不清楚怎么個說法，如果伊朗最后還是收上了費、疊加美國從伊朗周邊撤軍，也即放棄波斯灣沿岸的軍事基地，這幾乎相當于伊朗以一己之力控扼了霍爾木茲海峽和波斯灣的制海權，以后你中東國家對外出口石油，是真的字面意義上要看伊朗的臉色的；

其二是美國和盟友搞的那個對伊朗的重建投資基金，這筆錢美國不可能出，伊朗也不可能允許美國資金介入，最終大概率還是美國讓中東的王爺們給伊朗出。疊加第一個因素，再加上美國承認了伊朗對抵抗之弧的影響力，這幾乎相當于伊朗以后可以深度介入遜尼派國家了。事實上一些比較識相的國家比如阿聯酋已經開始直接給伊朗送錢了，畢竟一手捏著霍爾木茲海峽，一手捏著抵抗之弧，伊朗是真有本事捏住王爺們的命門的；

其三是美國和伊朗妥協之后，連帶著已經出現了多米諾骨牌效應。新華社報道的很明確，四個歐洲主要大國英法德意都表示，只要美國解除對伊制裁他們也跟著解除對伊制裁，這一下等于是伊朗重新把自己打回到了國際舞臺的中間地位，一改之前因為制裁導致的實力下降、地位邊緣化的境況。

單單是這三個因素，伊朗就已經一仗打成地區強國了，中東地區美國實力下降、勢力范圍居然在一場軍事沖突之后被伊朗取代，這可能是誰也沒想到的——當然，我們之前也強調過很多次，對于一個中等國家來說，讓他攫取超量的戰略利益也絕非好事，也許從未來的角度來說，很多國家都需要仔細考量考量，怎樣對待這樣一個度過了美國和以色列的全力一擊，又憑借自身實力讓美國妥協，從美國虎口奪食變成地區強國，極其自信又對自身利益要求極高的伊朗了。

而從我們的角度來說，應綜合解決伊朗和平利用核能訴求、在平等和相互尊重基礎上處理好當事方之間的關系、平衡處理各方合理安全關切。同時指出，多年來的事實證明，伊朗核問題能否得到妥善解決，事關國際核不擴散體系的權威性和有效性，事關中東地區的長治久安，事關世界的和平與穩定，在美國和伊朗的局勢處于這樣一個戰和轉換關鍵階段的當口，后續態勢如何發展，我們將拭目以待。