東盟如何看待中國和美國

作者：盧西奧·布蘭科·皮特洛三世

（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律賓中華研究學(xué)會(huì)會(huì)長

東盟利益相關(guān)方連續(xù)第二年將中國列為首選戰(zhàn)略伙伴，超過美國。這一趨勢(shì)主要源于中國在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響力突出、基建投資規(guī)模大、信任度持續(xù)提升。反觀美國，受特朗普政府政策搖擺、退出氣候協(xié)定、伙伴可靠性下降影響，其區(qū)域地位有所削弱。

中國第二次以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗美國，成為東盟的首選合作伙伴。這一趨勢(shì)暗示著東南亞利益相關(guān)方對(duì)這兩個(gè)大國的看法流變不定。根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院4月7日發(fā)布的年度《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查》，如果必須做選擇，52%的受訪者表示會(huì)選擇與中國“結(jié)盟”，選擇華盛頓的為48%。梳理受訪者指出的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于我們厘清東盟對(duì)中美區(qū)域競爭態(tài)勢(shì)的認(rèn)知變化。

▲如果東盟被迫與其中一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手結(jié)盟，它應(yīng)該選擇哪一個(gè)?（資料來源：尤索夫伊薩東南亞研究院2026年《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查》第51頁）

利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為首選戰(zhàn)略伙伴

在今年的調(diào)查中，中國保持了其東盟最具影響力經(jīng)濟(jì)（55.9%）和政治戰(zhàn)略（40%）合作伙伴地位。中國還被評(píng)為具有最高戰(zhàn)略相關(guān)性（滿分11分，得9.1分）的合作伙伴，其次是美國（8.6分）。在預(yù)測大國關(guān)系時(shí)，對(duì)未來三年與中國關(guān)系改善抱有較高期望的東盟受訪者比例（55.6%）高于對(duì)美國的比例（32.8%）。

經(jīng)濟(jì)層面的原因很容易解釋：自2009年以來，中國已連續(xù)16年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位；自2019年起，東盟也成為中國的最大貿(mào)易伙伴，進(jìn)一步鞏固了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。去年，東盟-中國自貿(mào)協(xié)定完成升級(jí)，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，這必將加深雙方的經(jīng)濟(jì)相互依存度。

▲東盟的戰(zhàn)略相關(guān)性排序。（資料來源：尤索夫伊薩東南亞研究院2026年《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查》第42頁）

東盟國家與中國也是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》這一全球最大自由貿(mào)易區(qū)的成員。該協(xié)定于2022年生效，預(yù)計(jì)明年將進(jìn)行總體審議，目前正致力于提升標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大規(guī)模。中國香港特區(qū)、斯里蘭卡、智利和孟加拉國正在尋求加入該貿(mào)易集團(tuán)。中國還申請(qǐng)加入幾個(gè)東盟成員國已經(jīng)參與的其他區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（文萊、馬來西亞、新加坡、越南）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（新加坡）。

調(diào)查受訪者將東盟列為倡導(dǎo)全球自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者（25.5%），其次是中國（21.3%）。形成鮮明對(duì)比的是，美國更傾向于雙邊貿(mào)易協(xié)議，并利用關(guān)稅向貿(mào)易伙伴施壓以促成談判。在促進(jìn)貿(mào)易自由化方面，民調(diào)顯示美國僅以14.8%的支持率位列第四，遠(yuǎn)落后于歐盟（19.2%）。

此外，與中國的“一帶一路”倡議相比，美國的替代方案（如“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”或“印太經(jīng)濟(jì)框架”）尚未在該地區(qū)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。“一帶一路”倡議已進(jìn)入第13個(gè)年頭，并已落地中老鐵路、雅萬高鐵和金邊-西哈努克港高速公路等具體項(xiàng)目。鑒于中國在消除貧困方面取得的成就，以及在2030年期限之前率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括“全球發(fā)展倡議”在內(nèi)的中國新提案也獲得東盟的一致支持。

在通過跨境鐵路、公路、港口、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深化區(qū)域互聯(lián)互通方面，中國發(fā)揮了重要作用。它支持東盟鄰國向綠色能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

總部位于北京的亞投行是老撾季風(fēng)風(fēng)電場（東南亞最大風(fēng)電場）的融資方之一。該風(fēng)電場于去年投入商業(yè)運(yùn)營，現(xiàn)已開始向越南輸送清潔能源。國有的中國電建主導(dǎo)了該項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)機(jī)由位于上海的環(huán)境能源公司遠(yuǎn)景能源提供。在老撾崛起成為“東南亞蓄電池”的過程中，中國發(fā)揮了巨大作用，它不僅向其鄰國出口可再生能源，還打造了連接中南半島與中國的陸路通道。同時(shí)，中國還助力印尼從原鎳礦出口國轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵礦產(chǎn)加工國。去年，面對(duì)緬甸地震以及菲律賓、越南遭遇的臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，中國政府迅速向東盟受災(zāi)國派遣救援并提供財(cái)政援助。中國的汽車制造商正加速在東南亞生產(chǎn)電動(dòng)汽車和電池，推動(dòng)該地區(qū)向現(xiàn)代綠色交通轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，中國還積極調(diào)解沖突，通過持續(xù)的外交斡旋化解去年的柬泰邊境沖突。2025年，三國外長會(huì)議分別在云南省安寧市（8月14日）和玉溪市（12月29日）舉行。作為官方會(huì)議的補(bǔ)充，外交學(xué)院于今年2月10日在北京主辦了首次三方二軌對(duì)話。

政策逆轉(zhuǎn)與不可預(yù)測性削弱吸引力

東盟受訪者將氣候變化和極端天氣事件列為今年該地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)（60.0%），大國間的經(jīng)濟(jì)競爭僅排在第二位（51.7%）。美國退出《巴黎氣候協(xié)定》、出臺(tái)油氣擴(kuò)張激勵(lì)措施以及取消電動(dòng)汽車補(bǔ)貼，削弱了其在全球氣候變化對(duì)話中的作用。削減人道主義和發(fā)展援助進(jìn)一步降低了美國的國際形象。與此同時(shí)，中國龐大的新能源產(chǎn)能、可再生能源及電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)在海外豐富的項(xiàng)目組合，以及不斷增加的氣候變化援助（特別是對(duì)全球南方國家的援助），均提升了中國的地位。

東盟精英還將特朗普總統(tǒng)治下的美國列為首要地緣政治擔(dān)憂（51.9%），超過全球網(wǎng)絡(luò)詐騙（51.4%）和南海摩擦（48.2%）。這與2025年的排序相反，當(dāng)時(shí)海上緊張局勢(shì)位居榜首。將美國視為地緣政治風(fēng)險(xiǎn)來源是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它削弱了華盛頓所謂“規(guī)則秩序”捍衛(wèi)者的地位。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅被捕受審，以及對(duì)鄰國古巴實(shí)施的石油封鎖，引發(fā)了東盟國家的不安。使用武力或以武力威脅實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”令人不安，因?yàn)檫@可能為其競爭對(duì)手或與鄰國不和的國家樹立先例。對(duì)加沙地帶的破壞以及美國未能約束其盟友以色列，也激起了印尼和馬來西亞等穆斯林占人口多數(shù)的東盟國家的憤慨。覬覦北約盟友丹麥的領(lǐng)土（格陵蘭島），也引發(fā)外界對(duì)美國對(duì)待盟伴方式的擔(dān)憂。

▲在東南亞地區(qū)，中國在整體影響力上略微領(lǐng)先美國。（圖源：《2025年東南亞影響力指數(shù)》報(bào)告）

盡管如此，在信任度方面，美國對(duì)中國仍保持優(yōu)勢(shì)。但從尤索夫伊薩東南亞研究院的調(diào)查亦可看出一些有意思的趨勢(shì)。首先，雖然東盟受訪者對(duì)美國的信任度（44%）仍高于中國（39.8%），但與去年相比，對(duì)后者的信任度（36.6%）有所上升，而對(duì)前者的信任度（47.2%）則有所下降。其次，對(duì)兩大強(qiáng)國的不信任度也變得相差無幾，美國為35%，中國為34.5%。第三，這是自2019年開展該調(diào)查以來，首次有更多受訪者表達(dá)出對(duì)北京的信任（39.8%）而非不信任（34.5%）。最后，盡管調(diào)查引用了相同的因素來解釋對(duì)兩個(gè)競爭大國的信任與不信任，但數(shù)據(jù)上的差異頗具深意。東盟受訪者認(rèn)為，與美國（32.5%）相比，中國擁有更豐富的經(jīng)濟(jì)資源和提供全球領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)大政治意愿（47.8%）。

話雖如此，受訪者也對(duì)中國如何利用經(jīng)濟(jì)和軍事力量表達(dá)了擔(dān)憂（43.8%），對(duì)美國的比例為35%。不言而喻，權(quán)力越大，責(zé)任、克制和安撫的義務(wù)也就越大。在改善與東盟關(guān)系方面，受訪者認(rèn)為中國最應(yīng)做的是依據(jù)國際法和平解決領(lǐng)土和海洋爭端（35.1%），其次是希望中方不限制其東南亞鄰國的外交政策選擇（25.5%）。

事實(shí)上，深入解讀這份調(diào)查結(jié)果，可以了解東南亞地區(qū)的真實(shí)想法，也能為渴望影響該地區(qū)的大國提供調(diào)整和重新校準(zhǔn)策略的依據(jù)。

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