把法學智慧“種”在基層沃土里——浙江省杭州市余杭區法學會融入基層治理的創新實踐

記 者|古其錚 □馬麗紅

責 編|李旭

通訊員|徐坤明

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作為“浙江經濟第一區”，杭州市余杭區擁有33萬家市場主體，聚集了阿里巴巴全球總部等龍頭企業。面對涉眾型復雜糾紛、企業股權架構爭議、新興領域合規難題，基層治理力量常因專業短板陷入“有心無力”的困境。這種情況下，究竟如何破題？余杭區法學會以基層服務站點入駐綜治中心為核心抓手，創新推行法學專家“坐診解糾紛、巡診護產業、普法惠民生”的服務模式，走出了一條以專業法學力量撬動基層高效治理的特色新路徑，把法學智慧“種”在基層沃土里。

如今，法學專家的“工位”無處不在，遍布綜治中心、產業園乃至社區一線和普法直播間。

專家坐診：在矛盾最前沿“把脈開方”

“花幾十萬元買房，本想安穩收租，到頭來租金拿不到、房子收不回。”余杭的張女士反映。

張女士的遭遇并非孤立。

2018年，某房企將多套大平層分隔成22-46平方米的小戶型，以“以租代售”的低價模式“出售”給215戶業主，租期20年，期滿之后，再贈送租賃期至2060年7月4日，即土地使用權期限。后房企又委托第三方公司將這些業主的房屋統一對外出租，租金歸業主所有。2022年，因房企資金鏈斷裂，業主既無法收回承諾的租金收益，也難以收回房屋產權，導致雙重權益受損。

包括張女士在內的215戶業主心急如焚。與此同時，次承租人和實際租客已支付房租，拒不配合騰退，多方利益激烈博弈，矛盾一觸即發。

關鍵時刻，余杭區法學會法學專家何埡娟團隊主動介入、專項攻堅。

“這類案件最核心的難題，是法律關系定性。”何埡娟回憶說。團隊通過深度剖析交易文件、資金流向及履行情況，作出了一個關鍵認定：業主與涉事企業之間并非租賃關系，而是變相房屋買賣，業主是房屋的實質權利人。

這一法律定性，為陷入僵局的糾紛找到了突破口。在清晰法律定性的基礎上，專家團隊兼顧多方權益、精準施策，創新提出“解除合同——騰退房屋——關系平移”方案。同時，專家團隊聯動法院、行業主管部門，牽頭建立涉眾糾紛信息共享、協同響應、閉環處置機制，構建“行政調解+專業賦能+司法保障”的完整治理鏈條。截至2026年5月，215戶業主的核心訴求妥善解決，同時督促涉事房企賠付第三方公司2247萬元，真正實現定分止爭。

這起涉眾復雜案件的化解，得益于余杭區法學會堅持把法學資源放在矛盾最前沿。目前，余杭在全區設立5個法學專家聯系站點，常態化輪駐區綜治中心、法院、行政服務中心、小古城村、利爾達物聯網科技園等關鍵場所，承接各類重大疑難案件“專業會診”工作。依托區綜治中心19個常駐部門、15個行業性專業調解組織、26個服務窗口、50個功能室的一體化資源優勢，構建起“黨委政法委統籌、綜治中心聯動、專家坐診賦能、調解員實操落地”的快速解紛體系，讓群眾在家門口就能享受權威高效的專業法律服務。

“法學專家駐點坐診，有效填補了基層復雜糾紛處置的專業空白，將專業法治思維、標準化處置方案轉化為可落地的治理實效，精準破解了基層治理痛點。”余杭區委政法委副書記陳明輝表示。2025年余杭區法學會累計提供權威法律解釋230余次，成功協助處置重大矛盾糾紛46件。

產業護航：推動法治服務從“有”到“優”

作為數字經濟核心高地，余杭市場主體的法治需求從基礎維權轉向事前合規，知識產權保護、數據合規、算法規范等前沿法律需求日益迫切。立足區域產業特色，余杭區法學會轉變治理思維，推動法治服務從“事后滅火”向“事前體檢、源頭防控”轉型，組織法學專家深耕產業園區、走訪企業一線，提供定制化、專業化法治服務。

“以前企業找我們，大多是問官司怎么打，現在問得更多的是‘數據怎么合規’‘算法怎么備案’‘直播話術怎么規避風險’。”余杭區法學會專職副會長周子越介紹，轄區企業“點單”，法學專家“接單”，法治服務與企業需求同頻共振，實現服務從“有”到“優”的跨越。

針對園區企業合同糾紛、股權爭議等高發問題，法學會在菜鳥總部、利爾達創業園等產業集聚區常態化開展法治宣講。2025年，開展針對性法治講座42場，覆蓋企業200余家。

在此基礎上，法學會還組建企業合規服務團隊，服務內容從傳統的合同審查、股權架構優化，延伸至數據合規、算法備案、直播電商風險防控等前沿領域。2024年以來，累計為企業提供合法性審查100余次、法律咨詢800余次。

立足企業跨境發展痛點，余杭區精準編制《“一帶一路”涉外貿易合同法務風控指引》，覆蓋18個核心風險節點，同步推出海外專利預警、跨境數據合規、涉外稅務輔導等專業化服務，風控保障覆蓋涉外經營主體2000余家；完善“區—平臺—園區”三級風險排查機制，2024年以來開展貿易風險排查150余輪次。

線上線下一體化服務平臺同步跟進。“余省心”企業（人才）服務平臺增設涉外法治專欄，設置5大模塊31項服務事項，搭載AI智能咨詢系統，打造24小時在線法治服務通道，累計辦理涉企事項961件，平均辦結周期僅1.9天；線下啟用余杭“一帶一路”國際法務區，整合涉外公證、商事仲裁、司法鑒定等優質資源，構建“一站式”涉外法治服務平臺。

“靶向”普法：把法律知識送到群眾心坎上

普法的根在群眾。余杭區法學會打造智慧普法新引擎，在省、市法學會統籌指導下，全面參與“云上法學·全民法理通”數智化法律咨詢服務平臺迭代升級和試點推廣。

“用AI換臉蹭明星熱度、能否以技術巧合為由撞臉而免責？”法學專家們坐鎮普法直播間，開展“主播第一課”專項普法行動，全覆蓋轄區16家頭部直播企業。

“原以為法學專家都是專業術語、晦澀難懂，沒想到他們拋開生硬法條，拆解真實案例、情景演繹，干貨滿滿。”某電商主播表示，聽完普法課心里底氣更足了。

截至目前，普法直播間已穩定運營6年，累計產出系列普法內容（普法視頻+普法短劇）300余期，全網播放量突破100萬，覆蓋轄區群眾超90余萬人次，成為余杭基層法治宣傳標桿陣地。

針對新就業群體維權意識薄弱、糾紛處置被動的問題，余杭區法學會創新推行“接待一名騎手、研判一類問題、治理一片難題”工作法，組建“調解員+律師+志愿者”聯調隊伍，2025年余杭區法學會累計處置新就業群體法律服務事項8100余件，切實解決群眾急難愁盼。

聚焦青少年群體，打造“法護新苗”普法品牌，構建多元師資矩陣。圍繞校園霸凌、未成年人保護、網絡安全等青少年重點場景，制作動畫普法課程，開展趣味化、沉浸式法治教學。全區年均開展特色法治課堂200余場，覆蓋師生12萬人次，有效引導青少年樹立正確法治觀念。

此外，余杭還持續夯實法治文化陣地，建成240個法治文化陣地，串聯17個法治地標，打造全域法治文化帶。深耕弱勢群體法律援助服務，累計辦理勞動討薪等案件554件，以法治力量守護民生底線……

法治興則基層穩，法治強則治理優。從專家“坐診”化解涉眾糾紛，到“巡診”護航產業經濟，再到“靶向”普法服務民生，余杭區法學會扎根基層治理，以專業法學力量撬動基層高效治理的路徑，正為全國產業園區破解新業態治理難題提供可復制的余杭樣本。