元首會(huì)晤成果盤點(diǎn)，中美關(guān)系迎來(lái)新定位

文/何平

編輯/漆菲

5月14日上午，中美領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂舉行會(huì)談。（圖源：新華社）

此番中美元首會(huì)晤，除了大豆、農(nóng)產(chǎn)品、牛肉等一串可見(jiàn)的新訂單，更深層的變化在于，雙方從定位和機(jī)制上重新安放中美關(guān)系。“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”是新的關(guān)系定位表述，貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)則是處理關(guān)稅、貿(mào)易、投資和供應(yīng)鏈爭(zhēng)議的新平臺(tái)。

這意味著，全球地緣政治最為關(guān)鍵的一個(gè)變量正在被有效管控。中美關(guān)系在經(jīng)歷了關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)和資源博弈以及臺(tái)海緊張后，迎來(lái)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

特朗普訪華僅是中美關(guān)系“大年”的一個(gè)開(kāi)端，雙方已將下一次高層互動(dòng)提上日程。在中方舉行的晚宴上，特朗普邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于9月24日訪問(wèn)白宮。兩國(guó)元首還可能在今年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再度碰面。

5月14晚的歡迎宴會(huì)上，特朗普邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于9月24日訪問(wèn)白宮。（圖源：美聯(lián)社）

關(guān)于外界關(guān)注的關(guān)稅休戰(zhàn)是否延長(zhǎng)、貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)如何實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)、稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)能否穩(wěn)定、AI芯片出口是否放行、臺(tái)灣軍售如何處理，以及伊朗和霍爾木茲海峽危機(jī)如何降溫等問(wèn)題，此次會(huì)晤并未一次性給出完整答案。也正因此，此次會(huì)晤是一個(gè)起點(diǎn)，給后續(xù)高層互動(dòng)留出空間。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)通過(guò)這次峰會(huì)展現(xiàn)了穩(wěn)定和主動(dòng)性，沒(méi)有作出重大讓步，卻把中美關(guān)系引入“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的敘事。

飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、芯片合作受關(guān)注

中美兩國(guó)在元首會(huì)晤后達(dá)成的經(jīng)貿(mào)共識(shí)，帶有明顯的戰(zhàn)略互惠色彩。雙方通過(guò)飛機(jī)采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品和大豆訂單、牛肉與禽肉市場(chǎng)準(zhǔn)入、稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)溝通、貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)機(jī)制的設(shè)立，釋放出渴望避免貿(mào)易沖突失控、恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的信號(hào)。

根據(jù)白宮5月17日發(fā)布的特朗普訪華事實(shí)清單，中方已批準(zhǔn)首批采購(gòu)200架美國(guó)制造的波音飛機(jī)。白宮稱，這批飛機(jī)是中國(guó)自2017年以來(lái)首次承諾購(gòu)買美國(guó)制造的波音飛機(jī)，將帶動(dòng)美國(guó)高薪、高技能制造業(yè)崗位，并使中國(guó)民眾在未來(lái)數(shù)十年繼續(xù)乘坐美國(guó)制造的飛機(jī)。

中方批準(zhǔn)首批采購(gòu)200架美國(guó)制造的波音飛機(jī)，成為此次會(huì)晤后最受關(guān)注的經(jīng)貿(mào)成果之一。（圖源：波音資料圖）

中國(guó)商務(wù)部美大司發(fā)言人5月20日回應(yīng)道，按照中美元首達(dá)成的重要共識(shí)，中國(guó)航空根據(jù)自身航空運(yùn)輸發(fā)展需要，將按照商業(yè)化原則引進(jìn)200架波音飛機(jī)。同時(shí)，美方將為中方提供充足的發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件供應(yīng)保障。

返程期間，特朗普在“空軍一號(hào)”上稱，該訂單未來(lái)有可能擴(kuò)大至最多750架。不過(guò)，路透社指出，若超過(guò)500架的后續(xù)訂單真的成形，才能構(gòu)成航空史上最大規(guī)模訂單之一。目前具體承運(yùn)方、訂單金額、交付時(shí)間等商業(yè)細(xì)節(jié)仍未公開(kāi)。

相比飛機(jī)采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品和大豆訂單是這次經(jīng)貿(mào)成果中最能直接回應(yīng)美國(guó)選民的部分。白宮稱，除了2025年10月作出的購(gòu)買大豆的承諾外，中國(guó)將在2026年、2027年和2028年每年購(gòu)買至少170億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，中方還將恢復(fù)美國(guó)牛肉市場(chǎng)準(zhǔn)入，續(xù)展400多家美國(guó)牛肉設(shè)施的過(guò)期注冊(cè)并新增注冊(cè)。中國(guó)將與美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，解除所有對(duì)美國(guó)牛肉加工廠的禁令，并恢復(fù)從美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定無(wú)高致病性禽流感州進(jìn)口禽肉。

中方購(gòu)買大豆的承諾源于2025年10月韓國(guó)釜山中美元首峰會(huì)期間，雙方通過(guò)談判達(dá)成的一項(xiàng)更廣泛的貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議。作為該協(xié)議的一部分，中國(guó)將在2025年最后兩個(gè)月購(gòu)買至少1200萬(wàn)噸美國(guó)大豆，并在2026年、2027年和2028年每年至少購(gòu)買2500萬(wàn)噸美國(guó)大豆。白宮此次公布的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂單，是在此前采購(gòu)承諾之外的安排。

2026年4月7日，山東省煙臺(tái)港，一臺(tái)埋刮板卸船機(jī)正從一艘貨船上卸載從巴西進(jìn)口的大豆。

過(guò)去幾年，由于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，中國(guó)改從巴西、阿根廷等國(guó)進(jìn)口大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中的地位有所下降。美聯(lián)社稱，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口曾在2022年達(dá)到約380億美元，但到2025年降至約80億美元。

中國(guó)商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人在介紹相關(guān)成果時(shí)表示，經(jīng)過(guò)磋商，中美雙方就推動(dòng)解決雙方部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成一系列積極共識(shí)，并原則同意將相關(guān)產(chǎn)品納入對(duì)等降稅框架安排，同時(shí)設(shè)定了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的指導(dǎo)性目標(biāo)。

商務(wù)部發(fā)言人亦提到，美方將處理中國(guó)在乳制品、水產(chǎn)品、介質(zhì)盆景、山東禽流感無(wú)疫區(qū)認(rèn)定等方面的關(guān)切，中方將處理美方在牛肉設(shè)施注冊(cè)、部分州禽肉輸華等方面的關(guān)切。

5月19日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在接受路透社采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，這次峰會(huì)的最重要的成就是，與北京確立了雙邊管理貿(mào)易、投資和人工智能協(xié)議，這些內(nèi)容將在后續(xù)談判中進(jìn)行討論。

白宮在之前公布的會(huì)談紀(jì)要中稱，中方表達(dá)了增購(gòu)美國(guó)石油的興趣，以減少未來(lái)對(duì)經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸石油的依賴。貝森特也證實(shí)，雙方的確討論了能源增購(gòu)問(wèn)題，阿拉斯加能源對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是“自然選擇”。

科技領(lǐng)域的合作亦在推進(jìn)。路透社援引消息人士的話稱，美國(guó)商務(wù)部已批準(zhǔn)阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、京東等約10家中國(guó)企業(yè)購(gòu)買英偉達(dá)性能第二強(qiáng)的人工智能芯片H200，聯(lián)想、富士康等少數(shù)分銷商也獲得批準(zhǔn)，每個(gè)獲批客戶最多可購(gòu)買7.5萬(wàn)顆芯片。但截至目前，尚未有訂單交付完成。

英偉達(dá)H200芯片出口與人工智能護(hù)欄磋商，成為中美科技合作中的關(guān)鍵看點(diǎn)。（圖源：路透社）

H200是英偉達(dá)的高端人工智能芯片之一，過(guò)去幾年一直受到美國(guó)對(duì)華出口限制，直到今年1月才獲美國(guó)商務(wù)部有條件的批準(zhǔn)。中方同樣對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)H200芯片設(shè)下限制。雙重制約下，該芯片過(guò)去幾個(gè)月始終未有實(shí)際交付。

英偉達(dá)首席執(zhí)行官黃仁勛5月18日接受彭博電視采訪時(shí)表示，他相信中國(guó)市場(chǎng)終將向美國(guó)芯片供應(yīng)商開(kāi)放。“我的判斷是，隨著時(shí)間推移，市場(chǎng)會(huì)開(kāi)放。”他還說(shuō)，自己并未直接與中國(guó)官員討論向中國(guó)客戶銷售H200芯片的計(jì)劃，但該議題在兩國(guó)官員的會(huì)談中有所涉及。

談到人工智能議題時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，“特朗普總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)元首就人工智能問(wèn)題進(jìn)行了建設(shè)性交流，同意開(kāi)展人工智能政府間對(duì)話。”

貝森特透露，美中官員可能在未來(lái)四到八周開(kāi)始就人工智能護(hù)欄問(wèn)題展開(kāi)磋商。此舉旨在阻止強(qiáng)大的人工智能模型向非國(guó)家行為者擴(kuò)散。

成立兩個(gè)新的雙邊協(xié)調(diào)平臺(tái)

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域在機(jī)制層面取得的一項(xiàng)核心成果，是同意建立兩個(gè)新的雙邊協(xié)調(diào)平臺(tái)：貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)。

中國(guó)商務(wù)部指出，雙方同意成立貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)，討論雙方貿(mào)易投資領(lǐng)域各自關(guān)切。雙方將通過(guò)貿(mào)易理事會(huì)討論有關(guān)產(chǎn)品降稅等問(wèn)題，原則同意對(duì)同等規(guī)模的各自關(guān)注產(chǎn)品降稅。

商務(wù)部美大司發(fā)言人解讀稱，兩個(gè)理事會(huì)成立后，將為雙方務(wù)實(shí)討論貿(mào)易和投資領(lǐng)域彼此關(guān)切提供平臺(tái)，有利于雙方交流政策、拓展合作、管控分歧，推動(dòng)中美雙方經(jīng)貿(mào)磋商由“危機(jī)式應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“機(jī)制化管理”，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供有效機(jī)制保障。

白宮的事實(shí)清單將兩個(gè)機(jī)構(gòu)稱為此次協(xié)議的“基石”，目的在于優(yōu)化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系：前者用于管理中美之間“非敏感商品”的雙邊貿(mào)易，后者則作為討論投資相關(guān)問(wèn)題的政府間平臺(tái)。

早在今年3月，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾就把貿(mào)易理事會(huì)視為特朗普訪華可能取得的關(guān)鍵成果之一，其核心思路并不是要求中國(guó)改變對(duì)美經(jīng)濟(jì)模式，而是在既有競(jìng)爭(zhēng)框架下尋找一批“非戰(zhàn)略性”商品，通過(guò)數(shù)字化目標(biāo)、清單式談判和對(duì)等降稅，恢復(fù)部分貿(mào)易流動(dòng)。

格里爾曾說(shuō)，要找到一種優(yōu)化中美貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)更平衡關(guān)系的辦法。他把這一機(jī)制比作一個(gè)“適配器”，用來(lái)連接兩個(gè)并不兼容的經(jīng)濟(jì)體系。這意味著，這兩個(gè)理事會(huì)的作用并非解決關(guān)稅之爭(zhēng)，而是提供一個(gè)可管理和持續(xù)溝通的渠道。

過(guò)去一年，中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的沖擊體現(xiàn)在直觀數(shù)字中。盡管兩國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易總額在2024年達(dá)到6600億美元，但在2025年，雙邊貿(mào)易額下降了近四分之一。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的長(zhǎng)期趨勢(shì)并未改變，而這一直是特朗普最為不滿的問(wèn)題之一。

中國(guó)輸美貨物集裝箱停放在洛杉磯港。（圖源：路透社）

格里爾在接受美國(guó)廣播公司（ABC）采訪時(shí)表示，貿(mào)易委員會(huì)將幫助兩國(guó)決定哪些出口商品需要繳納關(guān)稅，哪些商品可以免稅。“我們將與中國(guó)就我們應(yīng)該向他們出售的東西，比如農(nóng)產(chǎn)品、波音公司和醫(yī)療器械，以及我們希望從他們那里獲得的產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)話。“最重要的是，我們能與中國(guó)保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。”他補(bǔ)充說(shuō)。

貝森特向路透社透露，雙方將在貿(mào)易委員會(huì)框架下，初步確定降低或取消約300億美元非戰(zhàn)略商品的關(guān)稅。“我們會(huì)選定一個(gè)數(shù)字。我的感覺(jué)是，首個(gè)數(shù)字將是300億對(duì)300億（美元），然后雙方將努力填滿這一額度。”他還說(shuō)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售不會(huì)計(jì)入總額。

他還說(shuō)，中國(guó)可能會(huì)降低對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療器械的關(guān)稅；美國(guó)則可能對(duì)本土不再生產(chǎn)的中國(guó)消費(fèi)品削減關(guān)稅，例如煙花或萬(wàn)圣節(jié)服裝。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)刁大明向《鳳凰周刊》分析道，“貿(mào)易委員會(huì)原本是美方提出的一個(gè)設(shè)想。美方的初衷是希望通過(guò)這樣一個(gè)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)更多采購(gòu)美國(guó)商品，同時(shí)把美國(guó)對(duì)華實(shí)施的一些制裁性措施排除在討論范圍之外。美方實(shí)際上希望固化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中對(duì)其有利的一面。”

“對(duì)中方而言，如果建立相關(guān)委員會(huì)，形成機(jī)制，使雙方能就中美關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域、各方面問(wèn)題進(jìn)行溝通，這是喜聞樂(lè)見(jiàn)的。關(guān)鍵在于這個(gè)機(jī)制必須是平等的，雙方都能在當(dāng)中表達(dá)各自的關(guān)切，如此才有意義。”刁大明稱。

對(duì)于關(guān)稅休戰(zhàn)期延期的問(wèn)題，商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，中美重申將繼續(xù)落實(shí)好前期經(jīng)貿(mào)磋商成果，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將保持密切溝通磋商，推動(dòng)吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供更加穩(wěn)定的政策環(huán)境和市場(chǎng)預(yù)期。

貝森特則說(shuō)，特朗普政府“不急于”延長(zhǎng)將于11月到期的中美關(guān)稅及關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議，因?yàn)殡p方今年晚些時(shí)候還有時(shí)間協(xié)商續(xù)簽協(xié)議事宜。他還提到，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的履約情況“令人滿意，但算不上出色。因此我們將再次與他們會(huì)面”。

稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中極具戰(zhàn)略意涵的部分。去年貿(mào)易戰(zhàn)期間，美方最關(guān)心的議題之一便是國(guó)防、半導(dǎo)體、新能源和高端制造所依賴的稀土等關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈。美國(guó)《外交政策》指出，特朗普此行的一大隱秘重點(diǎn)是打破中國(guó)在稀土及關(guān)鍵礦產(chǎn)上的“扼喉”優(yōu)勢(shì)。

此次元首會(huì)晤后，按照白宮的表述，中國(guó)將處理美國(guó)對(duì)稀土及關(guān)鍵礦物供應(yīng)短缺的關(guān)切，包括釔、鈧、釹、銦等，并處理美國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)和加工設(shè)備及技術(shù)銷售限制的關(guān)切。

對(duì)此，商務(wù)部美大司回應(yīng)稱，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)就有關(guān)出口管制問(wèn)題進(jìn)行了充分溝通交流，雙方將共同研究解決彼此合理合法關(guān)切。中國(guó)政府依法依規(guī)對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口管制，對(duì)合規(guī)、民用的許可申請(qǐng)予以審核。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，過(guò)去美國(guó)對(duì)華政策的主要影響力往往掌握在國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)或國(guó)安會(huì)中國(guó)事務(wù)助理等人手中。但此次特朗普訪華前，主導(dǎo)對(duì)華談判的是財(cái)長(zhǎng)貝森特。這一變化似乎說(shuō)明，美國(guó)對(duì)華政策的重心正在轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)軌道。

“現(xiàn)在中美互動(dòng)以及美國(guó)對(duì)華政策的主要驅(qū)動(dòng)力，確實(shí)更偏向經(jīng)貿(mào)軌，而不是傳統(tǒng)外交軌。這反映出美方的政策意圖，說(shuō)明特朗普關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。”刁大明分析說(shuō)，“這對(duì)中美關(guān)系穩(wěn)定未必是壞事。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的特點(diǎn)就是可以邊打邊談，也可以打促談。因?yàn)樗抢鎸?dǎo)向，雙方仍有溝通、協(xié)商和利益交換的空間。經(jīng)貿(mào)軌發(fā)揮更大作用，反而有助于中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定。”

新定位旨在設(shè)置制度性護(hù)欄

此訪最令人關(guān)注的莫過(guò)于兩國(guó)元首確定了中美之間的新定位：構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”。它不僅是此次中美元首會(huì)晤最重要的政治共識(shí)，也為兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的走勢(shì)劃定了施工藍(lán)圖。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤期間表示，它將為未來(lái)3年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的中美關(guān)系提供戰(zhàn)略指引，相信會(huì)受到兩國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)的歡迎。他具體闡述道，“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”應(yīng)該是合作為主的積極穩(wěn)定，應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)有度的良性穩(wěn)定，應(yīng)該是分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定，應(yīng)該是和平可期的持久穩(wěn)定。它不是一句口號(hào)，而應(yīng)該是相向而行的行動(dòng)。

美方在談到這一定位時(shí)加上了一個(gè)條件，白宮在事實(shí)清單中提到：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，美中兩國(guó)應(yīng)在公平、對(duì)等的基礎(chǔ)上構(gòu)建建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）采訪時(shí)也稱，特朗普政府已認(rèn)可這一理念。“中方強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是我們也同意的，那就是我們關(guān)系中的戰(zhàn)略穩(wěn)定，一種建設(shè)性的關(guān)系，同時(shí)建立戰(zhàn)略穩(wěn)定以避免可能導(dǎo)致更大沖突的誤解。”

丹佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授兼美中合作中心主任趙穗生向《鳳凰周刊》指出，中方強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略穩(wěn)定是以合作為主，美方的概念則是“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，這種穩(wěn)定與中方所說(shuō)的“競(jìng)爭(zhēng)有度的良性穩(wěn)定”并不完全一樣，“體現(xiàn)出中方對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的表述較為樂(lè)觀”。

5月14日，美國(guó)代表團(tuán)成員抵達(dá)北京人民大會(huì)堂，出席中方舉行的歡迎儀式。（圖源：美聯(lián)社）

在美國(guó)學(xué)界看來(lái)，這一表述被視為中國(guó)主動(dòng)塑造中美關(guān)系議程的一部分。美國(guó)喬治城大學(xué)助理教授、中國(guó)問(wèn)題專家杜如松（Rush Doshi）分析稱，“中國(guó)似乎希望鎖定一個(gè)對(duì)自身有利的‘休戰(zhàn)’局面，且希望在特朗普卸任后繼續(xù)保持這一局面，并以貿(mào)易戰(zhàn)之后的緩和為基礎(chǔ)。中國(guó)承認(rèn)中美關(guān)系存在競(jìng)爭(zhēng)，但表示要將競(jìng)爭(zhēng)控制在可接受的范圍內(nèi)。”

策緯咨詢公司地緣政治分析師喬·馬祖爾（Joe Mazur）指出，“此次中美元首會(huì)晤的最大成果并非具體訂單，而是話語(yǔ)框架。中方提出了中美關(guān)系的新定位，把合作、有限競(jìng)爭(zhēng)、分歧可控放在一個(gè)框架內(nèi)。它反映出中國(guó)希望為中美關(guān)系建立更多制度性護(hù)欄，無(wú)論是在競(jìng)爭(zhēng)還是合作層面。”

諸多議題中，臺(tái)灣問(wèn)題無(wú)疑是核心中的核心。談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要的問(wèn)題。處理好了，兩國(guó)關(guān)系就能保持總體穩(wěn)定；處理不好，兩國(guó)就會(huì)碰撞甚至沖突，將整個(gè)中美關(guān)系推向十分危險(xiǎn)的境地。‘臺(tái)獨(dú)’與臺(tái)海和平水火不容。維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定是中美雙方最大公約數(shù)，美方務(wù)必慎之又慎處理臺(tái)灣問(wèn)題。”

特朗普訪華前，對(duì)臺(tái)軍售成為華府內(nèi)部分歧焦點(diǎn)之一，國(guó)會(huì)兩黨試圖推動(dòng)特朗普盡快批準(zhǔn)一項(xiàng)約140億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，特朗普本人則公開(kāi)表示會(huì)與中方討論對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。在此之前，特朗普政府于2025年12月批準(zhǔn)一項(xiàng)超過(guò)110億美元的對(duì)臺(tái)軍售方案。

然而，白宮的會(huì)議紀(jì)要中并未提及臺(tái)灣問(wèn)題。特朗普在接受福克斯新聞采訪時(shí)被問(wèn)及是否會(huì)批準(zhǔn)140億美元的對(duì)臺(tái)軍售時(shí)表示：“我現(xiàn)在暫時(shí)把這件事擱置起來(lái)，這取決于中國(guó)。坦率地說(shuō)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的談判籌碼。這可是大量武器。”他還說(shuō)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策“沒(méi)有改變”，還強(qiáng)調(diào)“不希望有人走向獨(dú)立”，美國(guó)并不想“跋涉9500英里去打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

魯比奧5月15日在接受NBC采訪時(shí)也提到，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策“沒(méi)有變化”，對(duì)臺(tái)軍售在此次元首會(huì)晤中“并未成為重點(diǎn)議題”。

格里爾則透露，特朗普政府正在評(píng)估如何處理相關(guān)問(wèn)題。他指出，美國(guó)去年對(duì)華貿(mào)易逆差縮減約30%，美方維持對(duì)華關(guān)稅以限制進(jìn)口，中國(guó)則擴(kuò)大開(kāi)放美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，“這些議題彼此關(guān)聯(lián)、相互影響”。

美國(guó)駐華大使龐德偉表示，特朗普訪華時(shí)向中方明確表明，美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立。（圖源：CNBC視頻截圖）

5月18日，美國(guó)駐華大使龐德偉（David Perdue）接受美國(guó)CNBC采訪時(shí)透露，“元首會(huì)晤期間，特朗普向中方明確表示，美方依然奉行其‘一個(gè)中國(guó)’政策，涉臺(tái)政策沒(méi)有改變。”他說(shuō)，“美方想要見(jiàn)到的是一種和平解決方案。”

另?yè)?jù)龐德偉介紹，特朗普在會(huì)談中聽(tīng)完了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的表述。他認(rèn)為，特朗普的這一做法非常具有建設(shè)性，讓中方得以充分表達(dá)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的看法。

“美國(guó)對(duì)華政策的主流仍由鷹派主導(dǎo)，只是特朗普個(gè)人暫時(shí)壓住了這些鷹派觀點(diǎn)。”趙穗生分析道，“他的個(gè)人因素非常重要，但這并不意味著美國(guó)對(duì)華政策環(huán)境已經(jīng)改變，特朗普現(xiàn)在注重經(jīng)貿(mào)交易，但鷹派會(huì)重新炒作意識(shí)形態(tài)和臺(tái)灣問(wèn)題。”

“美國(guó)一方面夸大中國(guó)威脅，另一方面又夸大自身能力。這種對(duì)中國(guó)威脅的過(guò)度反應(yīng)和對(duì)自身認(rèn)識(shí)的不夠，恐將破壞當(dāng)前戰(zhàn)略穩(wěn)定。”趙穗生提醒說(shuō)。

在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上增加管控

過(guò)去三個(gè)月，伊朗沖突和霍爾木茲海峽動(dòng)蕩對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)造成巨大沖擊，對(duì)特朗普而言，中東局勢(shì)不只是外交問(wèn)題，也直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。中期選舉臨近，如果能源價(jià)格繼續(xù)上行，通脹壓力不減，將進(jìn)一步削弱共和黨的選情。

特朗普訪華前，外界一直聚焦世界兩大經(jīng)濟(jì)體能否阻止中東沖突演變成一場(chǎng)更廣泛的全球危機(jī)。不少學(xué)者指出，隨著中東局勢(shì)尤其霍爾木茲海峽封鎖導(dǎo)致的全球油價(jià)動(dòng)蕩，特朗普迫切需要中方利用其對(duì)伊朗的影響力扮演“調(diào)停人”。

一艘油輪正在穿越霍爾木茲海峽。近來(lái)，中東局勢(shì)和海峽通行安全牽動(dòng)國(guó)際能源市場(chǎng)。（圖源：路透社）

白宮在發(fā)布的事實(shí)清單中稱，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意“伊朗不能擁有核武器”，呼吁重開(kāi)霍爾木茲海峽，并同意不允許任何國(guó)家或組織收取通行費(fèi)。特朗普也提到，雙方“確實(shí)討論了伊朗問(wèn)題”，在如何結(jié)束伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)上“看法非常相近”，都不希望伊朗擁有核武器，也希望海峽保持開(kāi)放。

不過(guò)，在公開(kāi)場(chǎng)合，美方并不愿承認(rèn)要尋求中國(guó)的幫助。魯比奧強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不是在請(qǐng)求中國(guó)幫助解決伊朗問(wèn)題。特朗普在啟程前往中國(guó)前也刻意淡化這一點(diǎn)。他告訴記者：“我不認(rèn)為我們?cè)谝晾蕟?wèn)題上需要任何幫助，無(wú)論通過(guò)和平方式還是其他手段，我們總會(huì)贏得勝利。”

魯比奧在接受NBC新聞采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不是在請(qǐng)求中國(guó)幫助解決伊朗問(wèn)題。（圖源：NBC News）

5月20日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在同來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談時(shí)指出，“中東海灣地區(qū)局勢(shì)正處于戰(zhàn)和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全面止戰(zhàn)刻不容緩，重啟戰(zhàn)端更不可取，堅(jiān)持談判尤為重要。戰(zhàn)事盡早平息有助于減少對(duì)能源供應(yīng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通和國(guó)際貿(mào)易秩序的干擾。我提出維護(hù)和促進(jìn)中東和平穩(wěn)定的四點(diǎn)主張，就是希望進(jìn)一步凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)，為緩局降溫、止戰(zhàn)促和作出貢獻(xiàn)。”

王毅亦在會(huì)晤結(jié)束后的吹風(fēng)會(huì)上提到，“關(guān)于中東局勢(shì)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人闡述了中方一貫立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)武力解決不了問(wèn)題，對(duì)話才是正道。談判不會(huì)一蹴而就，但對(duì)話的大門既然打開(kāi)了，就不應(yīng)再關(guān)上。中方鼓勵(lì)美伊雙方繼續(xù)通過(guò)談判解決包括核問(wèn)題在內(nèi)的分歧矛盾，主張?jiān)诰S持停火的基礎(chǔ)上，盡快重開(kāi)霍爾木茲海峽，同時(shí)認(rèn)為解決海峽問(wèn)題的根本之道在于實(shí)現(xiàn)永久、全面停火。中方一直在努力勸和促談，將繼續(xù)為推動(dòng)戰(zhàn)火盡快平息、恢復(fù)中東地區(qū)和平發(fā)揮自己的作用。”

會(huì)晤期間，兩國(guó)元首還就中東局勢(shì)、烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島等重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。“特朗普此次訪華后很快談到伊朗問(wèn)題，說(shuō)明他確實(shí)期待中國(guó)在這一問(wèn)題上有所配合。但從實(shí)際情況看，中國(guó)能提供的更多是原則性立場(chǎng)，而不是對(duì)伊朗施加強(qiáng)制性影響。”趙穗生如此判斷。

外交學(xué)院前院長(zhǎng)、中華美國(guó)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王帆則認(rèn)為，中美在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上減少對(duì)抗性敘事，增加危機(jī)管控和外交協(xié)調(diào)，正是“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”這個(gè)新定位的生動(dòng)實(shí)踐。“這不僅有利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，也為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)安全赤字、發(fā)展赤字和治理赤字以及和平赤字提供了關(guān)鍵的戰(zhàn)略指引。”

（實(shí)習(xí)生劉浩、朱若晚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）