將具有特殊法律地位的教師轉(zhuǎn)為教育公務(wù)員以取代“不低于”目標(biāo)？

在2018月1月中央發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中，有一點(diǎn)被明確：確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。中小學(xué)教師被認(rèn)定為國(guó)家公職人員，雖然不是指公務(wù)員但具有特殊的法律地位！這種提法具有提高教師地位的傾向性，也與一直以來尊師重教的濃厚氛圍相協(xié)調(diào)。

國(guó)家正式確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位之后，同時(shí)配套實(shí)施相應(yīng)的教育公務(wù)員制度或者特殊公務(wù)員制度也是有可能的。我們之所以說要實(shí)施教育公務(wù)員制度或特殊公務(wù)員制度，主要考慮到教師的身份屬性、法律地位的特殊性。既然教師都具有法律地位的特殊性了，那就實(shí)施教育或特殊公務(wù)員制度吧。

教育公務(wù)員或者特殊公務(wù)員制度實(shí)際上在國(guó)外也不少見，像法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)這些國(guó)家的教師就是教育公務(wù)員，或者說是特殊公務(wù)員。為此，這些國(guó)家還制定了教育公務(wù)員法和特殊公務(wù)員法，這樣的法律層面的規(guī)定和要求讓教師的地位和待遇不低于或高于公務(wù)員，使教師成為最令人羨慕的職業(yè)。

實(shí)際上，教師與公務(wù)員的職責(zé)和職業(yè)屬性有著本質(zhì)的區(qū)別。教師職業(yè)的核心是教書育人，而公務(wù)員則更多涉及公共管理和服務(wù)。兩者雖同屬國(guó)家公職人員范疇，但職業(yè)定位和發(fā)展路徑不盡完全相同，而且公務(wù)員在地位和待遇上明顯優(yōu)于教師。正是因?yàn)榻逃闹匾院徒處煹奶厥庑裕鸥枰獙⒔處熮D(zhuǎn)變?yōu)榻逃珓?wù)員。

不管是從教育自身的發(fā)展需要，還是從目前教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，都需要盡快配套、出臺(tái)實(shí)施教育公務(wù)員或特殊公務(wù)員制度。這樣做不僅可以吸收更多的優(yōu)質(zhì)生源就讀師范院校進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育的師資力量，為師范院校選拔優(yōu)質(zhì)生源創(chuàng)造條件，也可以讓已經(jīng)進(jìn)入教師行業(yè)成為教師的人安心基礎(chǔ)教育工作。

兩個(gè)屬性和特征完全不同的教師群體和公務(wù)員群體扯上了可能永遠(yuǎn)也撇不清的關(guān)系是從1993年頒布的《教師法》開始的。為了體現(xiàn)對(duì)教師工資待遇的重視，《教師法》提出了一個(gè)教師工資待遇“不低于”的目標(biāo)，那就是教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高。

這種明確的“不低于”目標(biāo)將教師群體和公務(wù)員群體的平均工資收入水平聯(lián)系得更加緊密，尤其是2020年年初啟動(dòng)的全國(guó)范圍內(nèi)自上而下聯(lián)動(dòng)的“不低于”目標(biāo)要在2020年年底前完成的推行更是讓這一目標(biāo)路人皆知，至此，一直以來這兩個(gè)不同群體之間的聯(lián)系達(dá)到了制高點(diǎn)，同時(shí)也是“不低于”目標(biāo)究竟是否真正達(dá)成這一爭(zhēng)論的開始。

雖然教育部在2021年年初宣布“不低于”目標(biāo)已在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成，但國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委2022年1月和5月連續(xù)兩次發(fā)出提醒函，要求各地要確保教師待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制和工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就表明還有不少地方只是將待遇保障和待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制停留在口頭上或文件中，離落地落實(shí)還有很大距離。

根據(jù)“不低于”目標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，提高或聯(lián)動(dòng)提高教師工資待遇原本不是一件很難的事情，但問題是在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委就此問題持續(xù)發(fā)文和督促的情況下都難以真正落實(shí)到位。如果將具有特殊法律地位的教師轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃珓?wù)員用于取代“不低于”目標(biāo)會(huì)不會(huì)有不一樣的結(jié)果呢？