“******紀念館”火災事故調查報告

2026年4月24日，杭州富陽網公開了一份有點特別的文件，題為“杭州富陽******紀念館“7·8”一般火災事故調查報告”。特別之處，一是從頭看到尾都不知曉起火的是什么地方的哪家紀念館；二是2024年8月作出的調查報告2026年4月才公布；三是事故調查組實行應急消防雙組長制。現全文分享如下：

2024年7月8日20時12分許，**區**街道**紀念館（以下簡稱**紀念館）發生火災事故，火災致**紀念館房屋主體以外的木制結構及裝飾、書畫作品、電子設備、展陳設備等設施燒毀，過火面積約500㎡，直接經濟損失約469萬元，無人員傷亡。

7月24日，杭州市富陽區人民政府成立了由區應急管理局和區消防救援大隊主要領導任組長，應急、消防、公安、**、總工會及**街道等相關同志為成員的**紀念館“7·8”火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），同時聘請有關專家參與事故調查，對本起事故開展調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、綜合研判、技術分析、檢驗鑒定、資料調閱和人員詢問等方式，現已查明了事故經過、發生原因、直接經濟損失等情況，認定了事故性質和事故相關單位及相關人員的責任，提出了對事故有關責任單位及責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出事故防范和整改措施建議。

事故調查組認定：杭州富陽**紀念館“7·8”火災事故是一起因電氣線路故障引燃周圍可燃物引發火災，導致財產損失的一般火災事故。

一、事故有關情況

（一）事故發生經過

2024年7月8日20時18分36秒，**公司智慧消防監測平臺接到**紀念館發生煙感火災探測器火警信號，顯示位于紀念館大廳中（HGW37）。**公司當日值班員王**查看報警信息后第一時間撥打**景區消控室值班電話63****58；于20時20分24秒，電話通知景區消控室值班人員李*并告知紀念館大廳中前37，請前往查看。7月8日20時21分，**景區消控值班人員李*前往紀念館實地查看并確認發生火災后，于20時23分52秒分別撥打了“119”消防火警和“110”報警電話，同時向杭州富陽文化旅游發展有限公司相關負責人報告。

（二）應急救援及現場處置

7月8日20時23分，杭州市富陽區消防指揮中心接到報警稱：“**區**街道**紀念館發生火災”。接警后，消防富陽指揮中心立即調派富春站、春江站、場口站、東洲專職隊等力量共11車72人，先后趕赴現場撲救。20時40分，東洲專職隊到達現場，20時43分富春站到場，立即開展火災撲救工作。20時53分春江站到場，21時19分戰保站到場，21時29分場口站到場，主要負責現場供水及后勤保障工作。21時07分火勢得到控制，21時36分火勢基本撲滅。

二、起火建筑及事故相關單位情況

（一）起火建筑物基本情況

**紀念館位于**區**街道**村，為單層建筑（主體為鋼混、其他為木結構），由杭州富陽****有限公司管理（法定代表人、消防安全責任人：毛**；消防安全管理人：歐陽**）。該館于2011年通過消防設計審核，申報名稱為杭州富陽****有限公司，占地1.5畝，地上1層，建筑高度為5.9m，建筑面積743.10㎡。

（二）起火建筑工程建設情況

**紀念館（展示中心）于2011年7月建造，2012年6月1日建成投用。該項目由杭州富陽****有限公司（該公司經全區國有企業專業化整合，于2022年12月由杭州富陽****有限公司吸收合并）具體實施。工程分主體工程、布展裝修和中央空調安裝工程三大塊：1、主體工程。設計單位為浙江西****有限公司（**銀泰）；施工單位為浙江****有限公司；監理單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2011年07月05日至2012年07月11日，驗收結果合格。2、布展裝修。設計單位為****有限公司；施工單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2012年03月31日至2012年06月01日，驗收結果合格。3、中央空調安裝工程。設計單位為浙江****有限公司；施工單位為杭州****有限公司；監理單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2011年11月26日至2012年05月30日，驗收結果合格。

（三）起火建筑改造情況

**紀念館(展示中心)自2012年6月1日建成投用至2024年7月8日火災事故期間，**紀念館內部進行了局部改造。一是增設洗手間。2021年在紀念館西南側增設了一間洗手間，改造時電器線路延用該處原有線路。二是更換展廳LED屏。由于紀念館第一展廳投影設備清晰度低，影響觀看效果，2022年6月，通過政企云平臺向浙江****有限公司采購了LED電子屏，替換原有投影儀，提升觀看效果，更換時電器線路通過橋架敷設。三是提升智能化控制系統。由于**紀念館第一和第二展廳重新拍攝了高清視頻，為提升視頻播放效果，2023年9月，通過政企云平臺向杭州****有限公司采購一套智能化控制化系統，該智能化控制系統電線未作改動，只替換原有智能設備。

（四）消防產品及設施設備情況

根據原《建筑設計防火規范》規定，建筑總體積小于5000立方，可不設置室內消火栓系統，因此館內主要配備了干粉滅火器、疏散指示標志、應急照明燈等，無其他消防設施。2012年11月23日，該館申報建設工程竣工驗收且備案合格，工程名稱為**紀念館布展及裝飾工程竣工備案。

（五）相關涉事單位情況

1.杭州****有限公司（以下簡稱**集團），成立于2002年03月06日，有限責任公司（國有控股），法定代表人王**，統一社會信用代碼913**********14，公司住所位于**區**街道**號，注冊資本壹拾億元整，經營范圍為對授權經營的國有資產和委托經營的集體資產的營運管理、實業投資等。**集團黨委書記兼董事長陳**、總經理李**。

2.杭州富陽****有限公司（以下簡稱**公司），為**集團子公司。該公司成立于2018年10月18日，有限責任公司（國有獨資），法定代表人毛傳鑌，統一社會信用代碼91330183MA2CF06J7D，公司住所位于杭州市富陽區富春街道富春街162號，注冊資本伍億元整，經營范圍為旅游業務、演出經紀、包裝裝潢印刷品印制等。公司總經理毛傳鑌，副總經理歐陽東興。**公司為**景區及**紀念館具體運行管理單位。

3.杭州眾城安全技術有限公司（以下簡稱眾城公司），成立于2016年07月12日，有限責任公司，法定代表人鐘一波，統一社會信用代碼91330183MA27Y6BC76，公司住所位于杭州市富陽區富春街道金鳳路65號，注冊資本壹佰萬元整，經營范圍為技術服務、開發及咨詢等。該公司與**集團簽訂安全生產社會化服務合同，負責**景區安全生產社會化服務，公司負責**景區社會化服務技術專家為芮璋現。

4.中國電信股份有限公司富陽分公司（以下簡稱電信富陽分公司），成立于2003年02月12日，股份有限公司，統一社會信用代碼913301837471553DXU，富陽分公司負責人李向陽，營業場所位于杭州市富陽區富春街道達夫路121號，經營范圍為在總公司的經營范圍內開展業務。公司辦公室主任蔣云波系前期**景區智慧消防物聯網項目負責人。電信富陽分公司為**景區及**紀念館智慧消防物聯網項目承接單位。

5.浙江**科技有限公司（以下簡稱**公司），成立于2018年05月25日，有限責任公司，法定代表人盛**，統一社會信用代碼913**********8H，**公司住所位于**區**街道**號，注冊資本壹仟萬元整。經營范圍為消防技術服務、技術開發等。公司總經理章**（**景區智慧消防物聯網項目負責人）。該公司具體負責**景區及**紀念館智慧消防物聯網項目建設安裝、調試及運維。

三、事故原因分析

**紀念館為單層建筑，主體為鋼混、其他為木結構，通過火災周邊監控分析，閉館后人員均清場并鎖閉大門，起火前未發現可疑人員出入，排除人為縱火可能性。

（一）起火原因

經走訪調查、火災現場勘驗、視頻監控分析、音頻分析，結合互聯網感煙探測器報警信號和熔珠檢測結果等，判定起火原因為電氣線路故障引燃周圍可燃物發生火災。

（二）火災迅速蔓延主要原因

紀念館內涉及較多木質可燃裝修材料且同屬于一個防火分區，起火后致火勢蔓延迅速撲救難度大。

四、有關責任單位存在的主要問題

1.**公司安全主體責任履職不到位；對從業人員安全教育與培訓不力，景區員工安全意識不強，應急處置能力偏弱；消控室值班人員未持消防職業資格證且上崗作業。

2.**集團消防安全監督管理職責履行不到位；未有效組織景區開展消防應急演練和員工技能培訓，日常消防安全監督檢查不力，對發現的消防安全隱患未及時復查閉環。

3.**景區第三方服務相關單位不同程度存在履職不到位的情況；**公司在服務時未能及時發現景區消控室值班人員未持證上崗，服務頻次不足、質量不高；**分公司對合作單位**公司在**景區內安裝、調試設備等過程中監督管理不到位；**公司對安裝在**景區內的智慧用電設備監測線路走向情況不清晰。

五、對事故相關責任單位的處理建議

1.**集團，作為**景區及**紀念館運行管理單位“**公司”上一級國有集團公司。集團對消防安全監督管理職責履行不到位；未有效組織景區開展消防應急演練和員工技能培訓，日常消防安全監督檢查不力，對發現的消防安全隱患未及時復查閉環，對火災事故的發生負有責任。建議**集團向區委區政府作出深刻檢查，由區安委辦（區消安辦）對**集團進行約談處理。

2.**公司，作為**景區及**紀念館具體運行管理單位。該公司安全主體責任履職不到位；對從業人員安全教育與培訓不力，景區員工安全意識不強，應急處置能力偏弱；消控室值班人員未持消防職業資格證且上崗作業；對火災事故的發生負有責任。根據《中華人民共和國消防法》等法律法規的規定，建議由區消防救援大隊對該公司立案處罰。

3.**公司，作為**景區及**紀念館安全生產社會化服務單位。未能及時檢查發現**景區消控室值班人員未持證上崗，安全生產社會化服務頻次不足、質量不高，對事故的發生負有相應責任。根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規的規定，建議由區應急管理局對該公司作出相應處理。

4.**分公司，作為**景區智慧消防物聯網項目承接單位。實際運行中，**分公司將該項目發包給合作單位**公司實施；**分公司對**公司日常智慧消防物聯網項目平臺運行情況有檢查抽查，但對**公司在**景區內安裝、調試設備過程中監督管理不到位。建議由區安委辦（區消安辦）對電信富陽分公司進行約談處理。

5.**公司，作為**景區及**紀念館智慧消防物聯網項目安裝、調試及運維單位。**公司智慧消防監測平臺值班人員在崗履職，收到煙感報警后能及時通知事發單位；經調查核實：該公司對**紀念館所裝智慧用電線路處于正常運行監測狀態，報警有效；但**公司對安裝在**景區內的智慧用電設備監測線路走向情況不清晰。建議由區安委辦（區消安辦）對**公司進行約談處理。

六、對事故有關責任人員的處理建議

（一）對相關責任人員的處理建議

1.周 *，作為**集團資產管理部副主任。負責**集團及下屬子公司安全管理工作，未認真履行其安全管理職責，督查、檢查集團及下屬子公司安全生產工作履職不到位，對檢查發現的安全隱患未及時有效督促落實閉環銷號，對事故的發生負有責任。建議由**集團根據相關規定作出處理。

2.毛**，作為**公司總經理。未認真履行其安全管理職責，督促**景區內各部門落實安全生產及消防安全管理職責不到位，日常巡查、檢查不到位，對事故的發生負有責任。建議由**集團根據相關規定作出處理。

3.歐陽**，作為**公司副總（**景區負責人）。未認真履行其安全管理職責，對景區員工安全教育不到位，督促、檢查本單位消防安全工作不力；對消控值班人員持證上崗制度執行不嚴，對事故的發生負有責任。建議由**集團根據相關規定作出處理。

4.郎**，作為**公司**景區管理科科長。未有效履行其安全管理職責，對景區及**紀念館消防安全工作巡查檢查不力，對員工消防安全教育和應急培訓不到位，對事故的發生負有責任。建議由**集團根據相關規定作出處理。

5.李 *，作為**景區員工，火災事故當晚消控值班室值班員，未有效履行其崗位職責，不具備本職崗位所需的消防應急知識，應急處置不到位，對事故發生負有相應責任。建議由**公司根據合同等規定對其進行處理。

（二）對行業主管、屬地政府處理的建議

1.區**局，作為**景區行業監管部門，未有效履行其安全生產監管職責，對**景區安全生產日常監管履職不夠到位。建議區**局向區委區政府作出深刻檢查，由區安委辦（區消安辦）對區文廣旅體局相關人員進行約談處理。

2.**街道，雖有對**景區的安全檢查記錄，但隱患排查不夠深入。建議由區安委辦（區消安辦）對**街道相關人員進行約談處理。

七、事故后舉一反三情況

（一）堅持責任牽引，推動強化落實。充分發揮消防安全委員會辦公室“主推手”作用，立即向各鄉鎮（街道）下發《關于進一步加強旅游景區及文物古建筑火災防控工作的提示單》（富消安委辦〔2024〕24號），逐級壓實轄區旅游景區等重點場所消防安全隱患治理主體責任。區文廣旅體專委會辦下發《關于做好全區文化旅游體育行業領域安全生產工作的提示》并組織開展暑期消防安全集中整治行動，后續還專門組織召開專委會會議通報情況并部署下步工作。**集團召開專項會議，組織培訓教育并開展專項行動。部門、集團和屬地鎮街形成合力，迅速開展各項工作。

（二）立足合力防范，優化多維防控。富陽區消防救援大隊積極聯合相關鎮街、文廣旅體、集團等部門（單位），對旅游景點基本情況、消防安全責任人、消防安全管理組織、歷次防火檢查情況、火災隱患整改情況、消防設施器材等情況逐一進行檢查，切實做到底數清、情況明。消防依托全區大中小網格，與各鄉鎮（街道）成立檢查小組，針對旅游景點、文保單位、文保點、老舊民房等開展消防安全專項檢查，有效防止失控漏管現象的發生，將場所內部的消防設施配備、疏散通道、應急照明、火災報警系統和人員值班巡查等作為檢查重點，對檢查發現的問題，現場提出指導建議，督促相關負責人立即整改，提升場所火災防控能力，目前共出動聯合檢查組11組，出動檢查153人次，檢查景區12家，文物古建筑共計66家，發現并督促整改消防安全隱患83處。區文廣旅體局組織對A級旅游景區、國家、省級文物保護單位、公共文化場館、旅游新業態等重點領域開展專項檢查，共出動檢查組9組，出動檢查人員434人次，檢查各類場所148家，發現并督促整改消防安全隱患102處，同時依托“浙江**碼”安全監管在線平臺，督促**企業每日開展巡查檢查，截至目前共開展企業自查3207次。

（三）拓寬宣傳渠道，夯實安全基礎。一是拓寬消防宣傳陣地。在旅游景點、文物古建筑等單位的醒目位置設置消防宣傳欄、櫥窗；依托消防宣傳車播放警示教育片，發放消防安全宣傳資料，通過電視、門戶網站、戶外LED電子顯示頻等各類主流媒體和雙微網絡平臺推送消防安全知識。二是提升輿論監管力度。廣泛開展多層次、互動式的精準消防宣傳教育活動，增強公眾防范火災、保護景區、文物古建筑等的安全意識，發揮輿論監督和群眾監督的強大作用，形成社會力量廣泛參與消防安全的新格局。三是培育消防安全明白人。以景區和文物管理者、游客、居民群眾為主要對象開展針對性消防安全培訓，教育引導增強防火安全意識，保質保量開展單位消防基本體技能和實操實訓，為做好旅游景點和文物古建筑等消防安全工作打下堅實基礎，目前已開展“消防安全明白人”培訓650人（次）。

八、事故防范和整改措施

**集團、行業主管及屬地鄉鎮等單位，要加強消防安全管理、細化職責分工，認真開展隱患排查及跟蹤閉環。既要發揮人的作用，也要充分發揮智慧用電和智慧消防技防作用。

（一）吸取教訓，壓緊壓實消防安全責任。認真汲取“7·8”**紀念館火災事故教訓，全面落實“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”工作要求，增強風險意識和底線思維。強化消防議事協調機構平臺功能，繼續用好區消安委辦考核檢查、警示約談、掛牌督辦等“組合拳”，嚴格落實屬地、行業和主體“三方”責任；健全督考機制，多輪次開展實地檢查，督促指導社會單位強化消防安全自主管理，落實火災隱患自查自改自報閉環管理機制，壓實消防安全主體責任。

（二）聚焦重點，深化隱患排查整治。以消防安全治本攻堅三年行動為抓手，緊盯旅游景區、文物古建筑、高層建筑、村（居）民自建房、企業及員工宿舍等重點領域消防安全，發動公安派出所、應急消防管理站、村（居）委會和網格員、志愿者等力量加強社會面火災防控巡查檢查，督促單位開展火災隱患自查自糾，發現隱患要督促立查立改，同時，積極開展“回頭看”，提高整治工作質效。繼續攻堅電動自行車安全“全鏈條”整治，加強源頭管控、嚴打非法改裝、規范充停場所等，強化專班運行，將消防安全常態化排查整治與打通消防“生命通道”“拆窗破網”等重點工作統籌推進，高效落實各項消防安全工作任務。

（三）以案示警，強化宣傳教育培訓。集中開展消防提示性宣傳，廣泛宣傳當前高溫季節防火常識，公布典型火災案例，以警鐘效應增強群眾消防安全意識。廣泛發動網格員、平安巡防員、消防志愿者等社會力量，深入鎮街、村社開展“敲門入戶”行動，宣傳安全用火用電等消防安全知識。充分利用各類宣傳欄、戶外大屏、樓宇視頻等載體推送消防安全常識、火災隱患自查、火場逃生科普、火災案例警示教育等內容，提升居民高溫季節消防安全意識。借助基層治理四平臺，有效發揮基層網格員“前哨”“探頭”作用，落實好“巡安”“宣安”工作，有效夯實群防群治工作基礎，大力普及火災預防技巧、火災正確報警、火場逃生自救等消防常識，提升消防安全素質和自防自救能力。同時，常態化組織基層群防群治力量加強日常消防安全巡查，特別是加強夜間巡查力度，確保重點時期、重點時段火災形勢穩定。

杭州富陽**景區**紀念館

“7·8”一般火災事故調查組

2024年8月26日

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