特朗普“28點計劃”助攻俄羅斯　美駐日大使介入中日風波——美國外交一周觀察

作者：綺蝶

本周，特朗普政府對外公開了和俄羅斯協商制定的關于解決俄烏沖突的“28點計劃”草案，引發烏克蘭和英法德等歐洲盟友的反對。澤連斯基公開發表演講，承認烏克蘭面臨艱難選擇。根據該計劃，烏克蘭可以獲得美歐安全保障，但必須割讓東部頓巴斯地區，縮減軍隊規模，承諾永不加入北約，并在100天內舉行選舉。該計劃推動俄羅斯重新加入西方陣營，強化和美國的經貿與安全合作。特朗普要求澤連斯基在27日前接受提議。七國集團（G7）領導人借南非二十國集團（G20）峰會之機就此開展討論，對該方案表達了關切，并計劃23日派人赴日內瓦參加美烏特使會談。

另外，中日之間圍繞日本首相高市早苗涉臺言論的爭端持續升級，特朗普政府整體上仍然保持低調，但駐日大使格拉斯（George Glass）卻公開力挺高市早苗，為處于戰術性和解期的中美關系增加了雜音。

“28點和平計劃”

特朗普又回到了今年2月初的立場，認定澤連斯基“沒有牌可打”并必須同意美國支持的烏克蘭和平計劃，否則沖突將繼續。根據特朗普團隊向媒體公布的內筒，“28點計劃”主要內容如下：

1. 確認烏克蘭主權；2.俄烏歐締結全面的互不侵犯協議，解決30所年來的模糊地帶問題；3.北約不再擴張，俄羅斯不再入侵鄰國；4.美國斡旋和調停“俄羅斯-北約”對話，化解安全問題，確保全球安全，探尋未來經濟發展機會；5.烏克蘭獲得可靠的安全保障；6.烏克蘭軍隊規模限制在60萬人以內；7.烏克蘭將“永不加入北約”寫入憲法，北約同意在其章程中加入將來不接納烏克蘭；8.北約不在烏克蘭駐軍，外國軍隊不得永久在烏駐扎；

9. 歐洲戰斗機將駐扎在波蘭；10. 美國的安全保障將附加以下條件：美國因提供安全保障應獲得補償；如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去該保障如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了采取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷；如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈，則安全保障將被視為無效。11.烏克蘭符合加入歐盟（EU）的條件，在考慮此問題期間，烏克蘭將獲得進入歐盟市場的短期優惠準入；12.重建烏克蘭經濟，建立“烏克蘭發展基金”，投資科技（AI、數據中心）、基礎設施、礦業等；13.將俄羅斯重新融入全球經濟、加入八國集團（G8），分階段取消對俄制裁，與俄羅斯開展能源、稀土、AI等領域的全面合作；14. 使用被凍結的俄羅斯資產，部分（1000億）用于美國主導的烏克蘭重建與投資項目，50%利潤歸于美國，歐洲追加1000億美元，重建烏克蘭。剩余的俄凍結資金將用于一個獨立的俄美投資基金，在特定領域開展聯合項目，強化美俄關系；

15. 成立美俄安全問題聯合工作組，以促進和確保遵守本協議的所有條款；16.俄羅斯將把其對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律；17.美俄同意延長包括《第一階段削減戰略武器條約》(START）在內的各項不擴散和控制核武器條約的有效期；18.烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》（NPT）成為無核國家;19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構（IAEA）的監督下啟動，所發電能將在俄烏之間按50:50比例分配；20.俄烏實踐中促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育計劃，同意廢除一切歧視性措施，烏克蘭必須拒絕并禁止一切納粹意識形態和活動；21.領土歸屬：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括被美國承認。烏軍隊將從其目前控制的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩沖區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區；

22. 俄羅斯聯邦和烏克蘭在就未來領土安排達成一致后，承諾不以武力改變這些安排。如違反此項承諾，任何安全保障均不適用; 23.俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，并將就黑海糧食自由運輸達成協議; 24.將設立一個人道主義委員會，以解決戰俘和遺體交換、遣返被扣留的平民等懸而未決的問題；25.烏克蘭在100天內舉行選舉; 26.所有沖突方設計戰爭行為的人員獲得全面赦免，不再互相追究責任和提出索賠；27. 本協議具有法律約束力。其執行將由特朗普總統領導的“和平理事會”監督和保障。任何違反本協議的行為都將受到制裁；28.該協議達成后，停火將在雙方撤退到商定地點開始執行協議后立即生效。

對于該“28點計劃”，俄羅斯表示歡迎，不過普京表示，俄方已準備好進行和平談判，這需要對28點新計劃的所有細節進行實質性討論。在他看來，美方尚未爭取到烏方同意該方案。

▲11月22日，歐洲領導人在南非G20峰會場邊緊急討論特朗普的28點計劃。

烏克蘭方面，澤連斯基之前的強硬態度有所松動。他21日發表的視頻講話中承認，烏克蘭正承受前所未有的壓力，面臨艱難選擇：要么失去尊嚴，要么失去一個關鍵伙伴。澤連斯基的表態以被個別西方媒體解讀為對該計劃主要條款的“勉強同意”。

目前不清楚烏克蘭在起草該計劃過程中的參與程度，按照白宮的說法，美國已“同等地與雙方接觸”。但可以確定，烏克蘭的歐洲“盟友”完全沒有參與這份計劃的草擬。22日，在南非舉行的G20峰會間隙，歐洲理事會、歐盟委員會、德國、法國、加拿大、愛爾蘭、意大利、西班牙、荷蘭、英國、挪威、芬蘭等發表聯合聲明，認為該“28點”新計劃可以作為基礎，但仍需要額外的工作。聲明反對通過武力改變邊界，并對限制烏克蘭軍隊規模的內容表達關切。這份聲明體現了西方內部對美國提出的“28點”新計劃既支持又保留的復雜態度。歐洲國家更擔心“急于求和”導致烏克蘭成為未來沖突的犧牲品。

該28點計劃的內容框架早在年初就已擬定，但因美歐內部分歧一直很難落地。特朗普此時力推該計劃主要有三個方面的原因：一是冬季是施壓烏克蘭讓步的最佳時機。從戰場態勢看，隨著冬季臨近，烏軍在兵力消耗、彈藥短缺、裝備維護和防空壓力上都面臨更大挑戰。如果能源設施再度遭到大規模打擊，基礎設施脆弱性將進一步加劇烏方的談判壓力；二是，特朗普在其他沖突領域的勸和促談努力取得初步成效，特朗普更自信能夠推動俄烏停火和談；三是隨著中期選舉的臨近，特朗普為了提升共和黨人的選情，需要盡快兌現其結束俄烏沖突的競選承諾。

不過，如果這一計劃最終落地，將意味著歐盟及烏克蘭的歐洲“盟友”不得不放棄此前的強硬立場。特朗普的勸和促談始終以美國利益為中心，其中包括重啟和強化同俄羅斯的經濟合作；至于這會對美歐互信造成多大沖擊，他顯然并不在意。

美駐日大使“挺高市”安撫日本

針對高市早苗引發的中日外交風波，除了特朗普上周接受采訪時的低調回應和美國國務院副發言人皮戈特（Tommy Pigott）答問時傾向于日本的表態以外，美國駐日大使格拉斯力挺高市早苗、指摘中國的言論引起輿論的關注。

格拉斯基本上無視了二戰以來對日本的制度性約束，將美日同盟的安全邏輯和美國對華關稅戰中的“經濟脅迫”轉嫁到了中日關系。20日，他與日本外相茂木敏充在東京會面，重申了美國對美日同盟的堅定支持，以及對包括釣魚島在內的日本防衛的堅定承諾。除此之外，格拉斯近期還對中國暫停進口日本水產品、以及中國駐日外交官的言論等在社交平臺發聲，對日本進行聲援。他說：“我直接代表總統、我個人和大使館對首相表示，我們全力支持她。”

▲11月20日，格拉斯（右一）在東京與日本外相茂木敏充（左一）會面。

格拉斯是投資人出身，曾在特朗普1.0時期擔任美國駐葡萄牙大使。在任期間，他多次公開批評中國在葡戰略投資，屬于一位強硬派人物。特朗普亟需日本的千億美元投資，幫助美國在關鍵技術、能源、造船等戰略領域與中國展開競爭。因此，格拉斯此次對日本的公開支持，也可被視為特朗普政府通過格拉斯的言辭，對日本表達間接支持。這也可能是美國強硬派安撫日本的做法。

高市早苗的強硬言論如果完全被美國冷處理，駐日大使此時“象征性挺日”，可以減少日本右翼勢力的恐慌，讓日方認為美國仍然站在同盟者一邊。

釜山會晤后，中美一直處于“戰術性停戰”狀態，美國近期還被爆出考慮推遲半導體關稅政策，因不想“激怒中國”，以確保稀土礦物的自由流通。因此，特朗普政府如今在處理對華關系問題上更加謹慎，不愿輕易卷入被中國大陸視為“第一條紅線”的臺灣問題這一漩渦。此前，美國戰爭部長海格塞斯因為在南海問題上針對中國發表過過激言論，就被特朗普電話“警告”，后者隨后強調了和中國保持對話的必要性。11月18日至20日，中美兩軍在美國夏威夷舉行2025年度中美海上軍事安全磋商機制第二次工作小組會議和年度會晤。

特朗普是否會對駐日大使格拉斯高調挺日的做法提出警示，尚不確定。

不過，格拉斯再怎么挺日本，除了口頭的支持外，或者重申美日同盟立場意外，給不了日本任何經濟實惠。他在日本的主要任務仍然是要求日本增加防務預算。

11月17日，美國撤走了9月與日本聯合演習期間部署在九州等地的“堤豐”中程導彈系統。美國在敏感時間點撤出導彈的舉動，與特朗普10日接受采訪時對中日外交風波一事的冷淡回應遙相呼應，表明了美國決定在此次事件中“置身事外”（參見）。

本周其他原創文章

其他

11月22日，2025年二十國集團（G20）峰會將在南非約翰內斯堡開幕，當日便發布了聯合宣言。此前，南非官方證實，美國駐南非大使館發出外交照會，重申美國不會出席此次G20峰會，并要求G20不發布任何峰會宣言。但南非已拒絕美國的要求。峰會宣言共包含122條內容，強調通過多邊合作應對全球挑戰，并呼吁加強對發展中國家的支持，以推動包容性增長與可持續發展。

11月18日，沙特阿拉伯王儲兼首相穆罕默德到訪白宮，受到特朗普高規格接待。這也是沙特王儲時隔七年再度訪美。雙方簽署了《美沙戰略防務協議》，美國將向沙特出售F-35戰斗機，并將其列為非北約主要盟友。沙特則將向美國基礎設施、技術和工業領域投資近1萬億美元，并購買約300輛美國坦克。美國還與沙特簽署了關鍵礦產、核能以及人工智能方面的合作備忘錄。

11月18日，媒體引述兩名阿拉伯外交官和三名西方外交官報道，在沙特王儲穆罕默德的建議下，特朗普同意介入蘇丹戰爭。沙特向特朗普提出此事，旨在迎合特朗普自詡為和平締造者的形象。

11月17日，美國財長貝森特接受采訪時表示，美方希望在11月27日感恩節前與中國敲定稀土協議。他說，屆時稀土將恢復4月4日之前的流通狀態。貝森特還表示，如果協議最終未能達成，美方有很多手段進行反制。

11月17日，美國總統特朗普表示，他支持國會共和黨人正在制定的一項對俄制裁法案，該法案將對任何與俄羅斯有業務往來的國家實施“非常嚴厲的制裁”。若法案通過，預計中印等國都將受到影響。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態

更多動態（下滑查看）

中美聚焦網｜中美交流基金會