特朗普中亞戰略的重塑與局限

作者：肖斌

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、政治學博士

特朗普在中亞的“交易外交”在合作廣度上取得了突破，但合作深度和對地緣政治的結構性影響依然有限。

2025年11月6日，美國特朗普總統在華盛頓主持了新一輪“C5+1”美國-中亞峰會。不同于以往側重象征意義的外交，本次會議的核心焦點是中亞國家高達340億美元的訂單與投資協議。

此次，美國將經濟合作與戰略資源整合為一場宏大的“交易外交”，并同步更新《關鍵礦產清單》，將資源安全、人工智能與國家競爭力并列為新的戰略支柱。特朗普政府試圖運用經濟杠桿強力重新介入歐亞大陸，而對中亞五國來說，這是其在地緣政治博弈中尋求“戰略自主”的一次重要嘗試。然而，這場“交易外交”背后隱藏著一個更深層的戰略疑問：特朗普的中亞外交究竟能否撬動歐亞力量格局？

“機會主義”介入者

數十年來，美國對中亞地區的政策呈現顯著的機會主義屬性，其戰略關注度始終隨國際體系和安全議題的變遷而階段性波動。

▲11月6日，“C5+1”美國-中亞峰會在白宮舉行。

蘇聯解體之初，美國是率先承認中亞五國獨立的國家之一。最初的戰略重心圍繞能源合作、推廣民主和市場經濟展開，雪佛龍、埃克森美孚等能源巨頭曾是哈薩克斯坦的重要投資者。但“911”事件改變了這一格局，安全合作被納入議程，美國得以在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦設立軍事和后勤設施。

▲報名入口（復制鏈接在瀏覽器打開）：

https://www.hkforum.com/en/register-your-interest/

不過這種介入是短暫的。隨著美俄關系惡化以及美國對阿富汗政策的調整，美國不僅陸續撤銷了軍事基地，更在2015年啟動C5+1對話機制，合作議題隨后延伸至環境、社會等層面。但除了能源領域，實質性合作成果始終十分有限。即使特朗普第一任期發布了《美國中亞戰略2019—2025》，其推行也受制于美國國內政治議程和外交資源的分散。這種“機會主義”的局限性在2020年納卡沖突中再次得到印證，美國作為明斯克小組的聯合主席國，最終選擇了有限介入，俄羅斯主導了納卡沖突的解決。

內外驅動與戰略支點

由于面臨解決烏克蘭危機進展緩慢、國內中期選舉壓力和經濟議程優勢減弱的挑戰，特朗普政府亟需創造新的外交突破口。重啟C5+1，為美國提供了一個以較少政治成本強化在中亞存在的機會，既向俄羅斯展示無形壓力，削弱其在該地區的傳統影響力，又讓中亞國家購買美國商品和服務，為特朗普經濟議程注入動力。為此，特朗普甚至鼓動美國國會廢除針對中亞的《杰克遜-瓦尼克修正案》，以擴大美國與中亞的貿易和技術合作。

關鍵礦產與通道建設是特朗普中亞“交易外交”的雙支點。根據美國地質調查局的關鍵礦產清單，中亞國家擁有鉻、鈹、鈾、鈦（鈦鐵礦）、稀土等關鍵礦物的規模產出。此次峰會中，美國企業Cove Capital宣布投資11億美元開發鎢礦，烏茲別克斯坦簽署了高達4億美元的關鍵礦產投資協議并開放稀土聯合開發權。此舉旨在對沖中國在全球關鍵礦產供應鏈中的主導地位。中國目前占全球鎢精礦產量的80%以上，而哈薩克斯坦已探明鎢礦儲量有約40年的商業開采價值。

▲11月6日，特朗普等人同哈薩克斯坦總統托卡耶夫舉行會談，期間雙方簽署了關鍵礦產合作備忘錄。

同時，美國將中亞視為歐亞大陸通道的關鍵節點，因此將助力中亞國家打造連接世界的立體通道。具體措施涵蓋多個領域，如Leidos公司升級哈薩克斯坦空中交通系統、Wabtec公司與哈薩克斯坦簽訂42億美元的機車訂單、與吉爾吉斯斯坦推進《開放天空協定》、考慮參與土庫曼斯坦的跨里海天然氣管道項目、推動Starlink落地中亞、在哈薩克斯坦建設AI創新中心。結合此前亞美尼亞給予美方管理和監督贊格祖爾走廊的權利，特朗普政府似乎正試圖為美國開啟謀劃多年的“大中亞戰略”。

有限的撬動

地緣政治學家布熱津斯基制定的“大棋局”戰略，其短期目標是保持歐亞大棋局的多元化，長期目標是維持美國在全球的首要地位。特朗普政府的“交易外交”是美國對這一長期戰略最新且最務實的嘗試，它意圖通過經濟杠桿，重啟對“大棋局”的操控。盡管2025年C5+1峰會在合作方式上選擇了新軌道，但認為其戰略意義巨大是過于草率的。

之所以說歐亞地區力量格局并未發生實質性改變，是因為特朗普“交易外交”在撬動歐亞格局方面存在兩大局限。一是，中亞五國尚未形成承接美國地緣目標的戰略合力。二是，美國沒有向中亞國家提供必要的安全保障，俄羅斯依然主導著中亞地區的安全議題。在缺乏安全框架支撐下，中亞國家不會為了美國的經濟合作而削弱與中俄兩國的地緣關系。

因此，特朗普在中亞的“交易外交”雖然在合作廣度上取得了突破，但合作深度和對地緣政治的結構性影響依然有限。美國要實現布熱津斯基的短期歐亞地緣政治目標仍有很長的路要走，其戰略成果的轉化還需經受地區現實的考驗。

報名入口（復制鏈接在瀏覽器打開）：https://www.hkforum.com/en/register-your-interest/

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態

更多動態（下滑查看）

中美聚焦網｜中美交流基金會