美國資本主義經(jīng)濟模式正發(fā)生歷史性嬗變

作者：王磊

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長、副研究員

近期特朗普政府采取了一系列重要新舉措，這些舉措正從根本上改變美國私營部門與政府之間的關(guān)系。隨著美國資本主義經(jīng)濟模式嬗變，世界經(jīng)濟運行的底層邏輯悄然生變，政府和市場、發(fā)展和安全、本土化和全球化等矛盾關(guān)系將面臨深刻重塑。

美國資本主義經(jīng)濟模式并非一成不變，歷史上多次進行重大調(diào)整。如今，面對國內(nèi)外大變局，諸多危機并發(fā)，美國似乎又到了一個調(diào)整的關(guān)鍵當(dāng)口。

近期，特朗普政府采取了一系列重要新舉措，大幅強化聯(lián)邦政府對經(jīng)濟運行的介入，不少“石破天驚”之舉影響深遠，成為觀察美國尋求“破局”之道的風(fēng)向標(biāo)。這包括：美國政府利用國會撥款持有英特爾10%的股份，特朗普甚至一度要求英特爾首席執(zhí)行官辭職；作為日本制鐵收購美國鋼鐵公司的條件，美國政府將獲得公司“黃金股”，確保政府對關(guān)鍵決策擁有否決權(quán)；商務(wù)部長盧特尼克表態(tài)，除英特爾和日本制鐵外，美國政府還可能入股洛克希德·馬丁、波音等軍工企業(yè)；美國政府要求英偉達和超威半導(dǎo)體公司分享對華部分芯片銷售收入的15%。此外，特朗普還計劃指導(dǎo)如何使用來自歐盟、日本等國約1.5萬億美元的承諾投資。

▲8月22日，美國商務(wù)部長盧特尼克宣布，美國政府已經(jīng)取得英特爾10%的股權(quán)。

這些舉措正從根本上改變美國私營部門與政府之間的關(guān)系，表明美國資本主義經(jīng)濟模式正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型帶有明顯的特朗普個人色彩，將其“好交易、重實利”的特點以及“為達目的不擇手段”的強勢風(fēng)格帶入其中，因而，一些美國媒體冠之以“特式國家資本主義”的名號，意在說明美國政府及特朗普本人正在經(jīng)濟運行中扮演“強干預(yù)”的角色。

同時，也要看到，這種轉(zhuǎn)型背后體現(xiàn)的是美國人的“政治經(jīng)濟觀”發(fā)生了改變。相當(dāng)長一段時期以來，美國當(dāng)權(quán)者都在思考和重置政府與資本之間的關(guān)系，政府加強對市場干預(yù)是長期趨勢。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，奧巴馬政府即推出大規(guī)模金融救援計劃和財政刺激計劃。特朗普一任時，大肆實行貿(mào)易保護、移民限制、產(chǎn)業(yè)回流等國家干預(yù)主義政策。拜登政府實施《通脹削減法案》和《芯片法案》，重在以政府補貼振興清潔能源產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體制造業(yè)。2025年特朗普二任卷土重來，其特殊的強勢地位將美國政府對經(jīng)濟的干預(yù)帶入全新境地，除了減稅、關(guān)稅、放松監(jiān)管這些傳統(tǒng)的宏觀政策手段外，特朗普以政府“入股”大型科技、軍工企業(yè)，以政府投資關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域，甚至其本人對英特爾等企業(yè)高層人事也指手畫腳，種種作為表明，美國政府已深入到大型企業(yè)的“微觀管理層面”。

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這些絕非特朗普一時心血來潮或作秀。要看到，美國政治經(jīng)濟制度已經(jīng)歷了長時間的國內(nèi)思辨和調(diào)整，兩黨精英在優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)（比如清潔能源還是傳統(tǒng)化石能源）、如何對待移民和社保等領(lǐng)域仍存在嚴重分歧，但在政府“直接下場”投資關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、搶占國際經(jīng)濟競爭優(yōu)勢這一大方向上存在高度共識，埋葬自由國際經(jīng)濟秩序已是定論。拜登政府時期的國安顧問沙利文曾在2023年4月公開提出“新華盛頓共識”，核心要義即是重拾產(chǎn)業(yè)政策，從維護國家安全角度出發(fā)，由政府對“具有戰(zhàn)略意義的特定經(jīng)濟部門”進行投資，并據(jù)此建立所謂“安全的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”。

從某種意義上說，特朗普第二任期以來諸多干預(yù)經(jīng)濟管理的做法，即是沙利文所謂“新華盛頓共識”的政策翻版。特朗普瞄準(zhǔn)的是關(guān)鍵領(lǐng)域重點企業(yè)，如英特爾、英偉達是前沿科技巨頭，洛克希德·馬丁、波音、美國鋼鐵是重要工業(yè)巨頭，這些都符合其“國家安全”的定義，都可謂是“具有戰(zhàn)略意義的特定經(jīng)濟部門”。

▲今年4月，特朗普與黃仁勛在白宮宣布，英偉達將向美國制造業(yè)投資5000億美元。

美國立國以來長期奉行資本主義市場經(jīng)濟模式，但政府之手的作用從未缺席，政府與資本之間關(guān)系異常密切。特別是在關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府機構(gòu)更是扮演著與資本“同謀者”的角色。冷戰(zhàn)期間美國國防部高級研究計劃局(DARPA)的早期研發(fā)直接催生了互聯(lián)網(wǎng)，即是經(jīng)典案例。因此，西方政治經(jīng)濟學(xué)界有評論稱，美國政府其實一直都在“隱秘地實行產(chǎn)業(yè)政策”，只是這種產(chǎn)業(yè)政策是“有限的”“局部的”，更多見于對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的早期培育。

一般說來，19世紀初以財政部長漢密爾頓主導(dǎo)實施的重商主義產(chǎn)業(yè)政策、20世紀上半葉“羅斯福新政”實施的凱恩斯主義經(jīng)濟政策，是美國政府大規(guī)模強化對經(jīng)濟干預(yù)的代表，如今“特式國家資本主義”或?qū)⒊蔀槊绹鴼v史上第三次強政府強干預(yù)的時代注腳。

值得注意的是，隨著美國資本主義經(jīng)濟模式嬗變，世界經(jīng)濟運行的底層邏輯悄然生變，政府和市場、發(fā)展和安全、本土化和全球化等矛盾關(guān)系將面臨深刻重塑。在全球主要經(jīng)濟板塊中，中國、日本、韓國、新加坡等東亞國家普遍存在著政府的強干預(yù)，美國及其主導(dǎo)的世行、國際貨幣基金組織曾對此多有詬病，稱之為亞洲“發(fā)展型國家”予以貶斥。但如今，美國也在貼近東亞國家的這種發(fā)展模式，它標(biāo)志著國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域“政府全面的回歸”。世界將重新審視政府在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新之中的角色作用，同時亦需就各國經(jīng)濟干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策加強協(xié)調(diào)，避免全球經(jīng)濟陷入一場高消耗且大分裂的“逐底競賽”。

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