美澳稀土礦產(chǎn)框架協(xié)議意圖制衡中國

作者：綺蝶

在中美馬來西亞經(jīng)貿(mào)磋商即將舉行之際，特朗普在稀土問題上尋得了新的談判“籌碼”。20日，特朗普在白宮內(nèi)閣會議室和澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署了85億美元的《關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土采礦與加工供應(yīng)鏈安全框架協(xié)議》。協(xié)議合作意向直接針對中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，旨在打造“去中國化”的稀土供應(yīng)鏈。但從短期來看，該框架協(xié)議仍未確定最終內(nèi)容，一些投資數(shù)據(jù)也存在雙方不一致的地方。特朗普本人事后有意夸大該協(xié)議的投資收益和目標(biāo)宣稱，“大約一年后，我們（美國）將擁有多到不知何處安放的關(guān)鍵礦物與稀土。”

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該框架協(xié)議再次體現(xiàn)了特朗普的“交易外交”，即將稀土資源的獲取同地緣政治安全、大國博弈掛鉤。今年4月，為何促進(jìn)俄烏停戰(zhàn)，特朗普施壓烏克蘭和美國達(dá)成了一項礦產(chǎn)資源協(xié)議，允許美國公司優(yōu)先獲取稀土和能源資源。8月，特朗普政府與剛果簽署協(xié)議，以安全支持換取礦產(chǎn)開采權(quán)，以遏制中國在鈷和鋰資源上的主導(dǎo)地位。9月，美國和巴基斯坦簽署了一份價值5億美元的諒解備忘錄，美國承諾在巴基斯坦建設(shè)一座多金屬精煉廠并開發(fā)稀土礦藏。

▲阿爾巴尼斯在社交平臺發(fā)布與特朗普在會晤期間的合影。

此次簽署礦產(chǎn)框架協(xié)議，澳大利亞也換取了特朗普公開對3680億美元“奧庫斯”協(xié)議的支持。特朗普首次稱，該協(xié)議正“全速推進(jìn)”。特朗普也沒有硬性要求澳大利亞提升國防預(yù)算。阿爾巴尼斯這位在特朗普再次執(zhí)政9個月后才訪美的西方盟友，被特朗普稱為“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”。阿爾巴尼斯說，該礦場協(xié)議將澳美關(guān)系提升至了新水平。

白宮宣稱該框架協(xié)議的目標(biāo)是通過投資澳大利亞的稀土加工產(chǎn)業(yè)，加強美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土供應(yīng)鏈韌性和安全性，加速關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土供應(yīng)鏈的多元化，減少對中國稀土的依賴。框架協(xié)議主要內(nèi)容包括：

第一，兩國將在未來6個月內(nèi)各投資至少10億美元，用于兩國境內(nèi)的相關(guān)項目。美國“戰(zhàn)爭部”出資在西澳大利亞建設(shè)一座年產(chǎn)100公噸的先進(jìn)鎵（gallium）精煉廠。后續(xù)美澳還將同日本開發(fā)新項目。不過，白宮發(fā)布的另一份資料說明提到，兩國將在未來6個月內(nèi)投資超過30億美元用于關(guān)鍵礦物項目。這一數(shù)據(jù)和澳大利亞政府說法不一致。

▲澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源分布圖。（圖源：澳大利亞地質(zhì)科學(xué)局）

第二，美國進(jìn)出口銀行（EXIM）向7家澳關(guān)鍵礦產(chǎn)項目發(fā)出總值22億美元的融資意向書，可翹動50億美元的投資。涉及企業(yè)包括阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）、重稀土礦商北方礦業(yè)（Northern Minerals）、電池陽極制造商Graphinex、拉特羅布鎂業(yè)（Latrobe Magnesium）、稀土礦商VHM、關(guān)鍵礦產(chǎn)開采公司RZ Resources及精煉廠Sunrise Energy Metals。其中，Arafura稀土公司已宣布，美國進(jìn)出口銀行正考慮為其在澳大利亞的Nolans項目提供3億美元的融資支持。

第三，美澳將利用戰(zhàn)略儲備等政策工具深化合作，保護(hù)關(guān)鍵商業(yè)資產(chǎn)免受“敵對勢力”收購，通過價格底線等機制和定向融資，加速優(yōu)先礦產(chǎn)的采礦、加工和回收項目。雙方同意合作優(yōu)化價格、許可及國家安全審查規(guī)則，阻止資產(chǎn)出售，保障供應(yīng)鏈安全。比如，西澳大利亞Wagerup的Alcoa-Sojitz鎵項目（預(yù)計生產(chǎn)全球10%的鎵供應(yīng)），美澳雙方均享有采購權(quán)。

這就意味著美澳將通過國內(nèi)投資審查和外交協(xié)調(diào)，阻止中國對澳洲新礦產(chǎn)資產(chǎn)的收購，并在價格制定方面掌握主動權(quán)。本月初，有媒體報道稱，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)已與澳洲采礦公司必和必拓簽署協(xié)議，最快從今年第四季起，對鐵礦石現(xiàn)貨貿(mào)易實施人民幣結(jié)算，意味中國首次奪得鐵礦石定價權(quán)，成功壓低鐵礦石價格。為此，美澳此次達(dá)成的協(xié)議，將致力于建立符合美澳交易的價格體系，預(yù)計會在今年的G7會議中進(jìn)行討論。

和烏克蘭、巴西及巴基斯坦的合作不同，此次美澳礦產(chǎn)框架協(xié)議的簽署，意味著關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為大國博弈“新戰(zhàn)場”。從經(jīng)濟合作和地緣政治安全來看，澳大利亞都是美國倚重的重點對象。

根據(jù)2025年1月美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)，澳大利亞稀土儲量位居第四，約570萬噸；巴西稀土儲量約2100萬噸位局第二，第三是印度（約690萬噸）。盡管澳大利亞擁有世界上一些最重要的稀土金屬，例如用于制造風(fēng)力渦輪機磁鐵的釹，但根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，其關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量約為中國的七分之一。

根據(jù)CSIS公布的數(shù)據(jù)，2024年，澳大利亞吸引了全球45%的稀土勘探投資（6400萬美元），擁有89個活躍稀土項目，遠(yuǎn)超加拿大（18個）、巴西（13個）和美國（12個）。澳大利亞還是全球第四大稀土生產(chǎn)國，并通過政府貸款大力投資加工能力。2025年5月，澳大利亞Lynas Rare Earths在馬來西亞實現(xiàn)鏑氧化物的商業(yè)化生產(chǎn)，成為中國以外首家實現(xiàn)此成就的企業(yè)，其原料來自西澳大利亞維爾德山（Mount Weld）輕稀土礦。

▲2024年11月26日，美國海軍“明尼蘇達(dá)”號核潛艇抵達(dá)關(guān)島海軍基地。

澳大利亞也借此次稀土框架協(xié)議鞏固了和美國的防務(wù)合作。2021年拜登執(zhí)政時期達(dá)成AUKUS三邊安全協(xié)議一直是MAGA審查的重點投資項目。為了確保特朗普支持AUKUS協(xié)議，在關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議之外，阿爾巴尼斯政府還同特朗普簽署了深化國防合作的承諾。在白宮公布的另一份防務(wù)合作聲明中，澳大利亞承諾增加負(fù)擔(dān)分擔(dān)和新國防投資，包括采購12億美元的Anduril無人潛航器、26億美元的阿帕奇直升機，以及投資20億美元支持美國潛艇工業(yè)基地現(xiàn)代化和聯(lián)合空戰(zhàn)管理系統(tǒng)建設(shè)。

由此來看，該框架協(xié)議不僅是一份經(jīng)濟合作意向，更是美澳在對華博弈中的一次戰(zhàn)略布局。特朗普希望獲得他想要的稀土資源，澳大利亞則獲得地緣政治紅利。然而，該框架協(xié)議的執(zhí)行仍有一些不確定性。白宮發(fā)布的框架文件細(xì)節(jié)較少，相關(guān)融資方也有待確定。

有分析認(rèn)為，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土領(lǐng)域擁有30多年的領(lǐng)先優(yōu)勢，具備低成本、高效率的加工體系。澳大利亞短期內(nèi)難以無法滿足美國需求。澳大利亞在原材料加工環(huán)節(jié)也依賴最大貿(mào)易伙伴中國。中國的稀土出口新規(guī)并非美國所誤解的“禁令”，而是戰(zhàn)略性限制措施。中國在維持全球合作姿態(tài)的同時，仍有反制美國的能力。

短期內(nèi)，美澳該框架協(xié)議可能會增加西方在礦業(yè)領(lǐng)域的投資，但要想擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴，可能需要數(shù)十年時間。中國在鏑等重稀土生產(chǎn)上的技術(shù)壁，短期內(nèi)美澳難以復(fù)制。長期看，特朗普團(tuán)隊在稀土供應(yīng)鏈推動“去中國化”，只會擾亂全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國憑借先發(fā)優(yōu)勢和全球市場的主導(dǎo)地位，仍保持戰(zhàn)略上的主動。

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