英國是如何把老板逼成冤大頭的？

民智評論

作者：王紫珊，民智國際研究院研究助理

（正文約3600字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

2026 年 7 月 16 日，英國政府宣布《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》正式生效。

這意味著英政府對英國鋼鐵公司的“臨時接管”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝谰脟谢保碇撜睫D(zhuǎn)為國有企業(yè)，其法律程序已最終完成。

隨后，中國商務(wù)部、外交部及中國駐英大使館均嚴正表態(tài)，直指英方“罔顧敬業(yè)集團對英經(jīng)濟社會做出的重要貢獻，嚴重損害了敬業(yè)的正當權(quán)益，嚴重挫傷了中國企業(yè)對英投資信心”，督促英方“不濫用行政強制手段” 并表示“中方必要時將采取維權(quán)措施”。涉事方敬業(yè)鋼鐵有限公司更是直言批評英國政府此舉是“赤裸裸的強取豪奪”，是“對國際法治的公然踐踏”。

▲ 英國鋼鐵公司（圖源 / Britishsteel）

此事為何會驚動諸多部門主體，為何各部外交措辭如此嚴厲？英政府收購英鋼與中國企業(yè)有何關(guān)聯(lián)？敬業(yè)集團為何接手這燙手山芋，英方如今又為何出此險策？

或許當我們拋開情緒化的站隊指責，剝開錯綜復(fù)雜的利益糾葛后，才能看清這場跨國資本的生存博弈是如何步步升級的，才能吸取經(jīng)驗規(guī)避風(fēng)險，以謀求未來發(fā)展。

事件回溯

英國，作為孕育了第一次工業(yè)革命的鋼鐵之國，曾憑借鋼鐵優(yōu)勢大建殖民帝國，成為大西洋上的不落之日，也成為了現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)的主要發(fā)源地之一。

而英鋼，即英國鋼鐵公司（British Steel），則是由 14 家英國鋼鐵企業(yè)于 1967 年重組而成的國有企業(yè)，其鼎盛時期的鋼鐵產(chǎn)能曾一度占全英總產(chǎn)能的 90% 以上，而雇員則超過 26 萬人。

▲ 英國鋼鐵公司（圖源 / aisusteel）

但在 1988 年完成私有化后，雖幾經(jīng)國有私有轉(zhuǎn)折，英鋼業(yè)績卻一路下滑，已然無力回天。連年的債務(wù)危機和英國脫歐帶來的強烈沖擊，使得英鋼不得不于2019 年 5 月宣布破產(chǎn)。

陷入困境的英國政府隨即開始在全球范圍內(nèi)尋求買家。而此時，一家來自中國河北的本土企業(yè)——敬業(yè)集團從包括土耳其軍方養(yǎng)老基金 Ataer Holding 在內(nèi)的競購者中脫穎而出，強勢收購了瀕臨絕境的英鋼，并在其后五年內(nèi)累計投入 12 億英鎊巨款升級老舊設(shè)備，保障員工薪酬，盤活了這個英國鋼鐵工業(yè)的傳統(tǒng)巨頭。

但表面和諧之下，裂隙早已產(chǎn)生。

就在輿論場欣欣向榮，盛贊敬業(yè)集團為“Chinese white knight”（中國白衣騎士）之時，英國政府卻拒絕提供敬業(yè)集團所申請的新建綠色清潔電弧爐以彌補虧損的特別補貼，并在 2025 年 4 月 12 日這個復(fù)活節(jié)休會期的周六，以六個半小時的“神速”走完了從下院到上院再到國王御準的全部流程，通過了《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，強行接管英鋼。

▲ 英國鋼鐵公司下設(shè)工廠（圖源 / Sky News）

英方聲稱此次接管帶有“臨時”和“緊急”性質(zhì)，旨在防止敬業(yè)集團關(guān)停老舊高爐，維持英鋼正常生產(chǎn)。

而后，盡管中國政府在接到消息后已及時表明立場并敦促英國政府公平公正地處理此事，也未能阻止英國政府宣布英鋼全面國有化立法程序的最終完成。

至此，英鋼再次成為了國有企業(yè)。

敬業(yè)集團為何接過燙手山芋？

其實英鋼尋找買家之路并不輕松。受歐洲能源危機與鋼鐵需求萎縮的影響，彼時的歐洲鋼企自身難保，致使英鋼在破產(chǎn)后曾一度無人問津。

那為何敬業(yè)集團要逆勢而上，接手這家前景并不明朗的“爛攤子”呢，拋開“中國本土企業(yè)拯救英國傳統(tǒng)工業(yè)”的完美敘事，一個逐利的商業(yè)主體又為何作此選擇？

▲ 時任中國駐英大使劉曉明在敬業(yè)集團收購英鋼公司活動上講話（圖源 / Google）

我們通過分析當年的報道和近年的走向，大概可以分為以下三點：

首先，產(chǎn)品業(yè)務(wù)互補。在 2020 年的報道中，敬業(yè)集團常務(wù)副總裁兼英鋼總裁曹喜軍曾直言收購英鋼的一個主要原因即看重西方鋼廠的獨特優(yōu)勢。

英國鋼鐵公司擅長制造鋼軌、高質(zhì)量鋼絲、建筑用鋼筋等“長型產(chǎn)品”，且有著豐富的冶金技術(shù)積累。而收購英鋼則能給集團帶來新的產(chǎn)品與技術(shù)，拓寬敬業(yè)集團業(yè)務(wù)板塊。

▲ 敬業(yè)副總經(jīng)理兼英鋼總裁曹喜軍在收購英鋼一周年暨敬業(yè)英鋼盈利慶祝大會上致辭（圖源 / 中國鋼鐵新聞網(wǎng)）

其次，戰(zhàn)略布局需要。2020 年前后，在“一帶一路”倡議下，“走出去”成為了時代熱詞。一時間，注重調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并拓展海外市場成為了各地鋼企的重要任務(wù)。而收購?fù)鈬緞t成為了一個可以規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，減少進入國際市場摩擦的省力之法。

敬業(yè)集團面對“打造全國龍頭、世界一流的鋼鐵企業(yè)”這一戰(zhàn)略目標，收購英鋼一舉的確可以加快企業(yè)國際化步伐，使企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)在國際上的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，時機預(yù)判成熟。據(jù)當時多家報道稱，敬業(yè)收購價低至 5000 萬至 7000 萬英鎊之間。這個“抄底價”與 2018 年敬業(yè)集團收購啟動前的銷售總收入 901 億元人民幣相比甚至不到百分之一。

而 2020 年 2 月，約翰遜政府正式批準繼續(xù)建設(shè) HS2 高鐵項目，英鋼作為英國本土主要的鐵軌生產(chǎn)商，有望成為該項目的重要供應(yīng)商。

這為敬業(yè)收購后的扭虧提供了明確的增長預(yù)期，給予了敬業(yè)以極低價格博取未來發(fā)展的絕佳時機。

▲ 英國HS2項目（圖源 / Sky News）

而敬業(yè)集團的行動也充分展示了對先機的把握：HS2 獲批僅約一個月后，敬業(yè)集團便正式完成了收購英國鋼鐵公司的所有流程。

這一番緊鑼密鼓的操作表明了敬業(yè)提前預(yù)判了時機，抓住了這個收購英鋼的絕佳窗口期，為自己的未來發(fā)展闖出一種新的可能。

英國政府為何過河拆橋？

想要站在英方的視角下分析此舉，我們首先要了解英國政府與敬業(yè)集團沖突的直接導(dǎo)火索——斯肯索普鋼鐵廠（Scunthorpe Steelworks）。

斯肯索普鋼鐵廠是一個歷史悠久的聯(lián)合鋼鐵生產(chǎn)基地，其核心是四座以英國女王命名的高爐，如今僅剩兩座高爐仍在運營。而這兩座高爐，也成為了英國現(xiàn)在僅存的能夠從鐵礦石直接生產(chǎn)原生鋼的設(shè)備。

因此，斯肯索普鋼鐵廠成為了英方與敬業(yè)之間沖突的微觀戰(zhàn)場，它既投射了二者之間復(fù)雜博弈的縮影，也演化成了一把同時鉗制二者的雙刃枷鎖。

▲ 斯肯索普鋼鐵廠僅存的高爐之一（圖源 / viktormacha）

長期以來，斯肯索普鋼鐵廠由于結(jié)構(gòu)性問題一直處于大量虧損狀態(tài)。

老舊的生產(chǎn)設(shè)備、高昂的能源成本和嚴格的環(huán)保法規(guī)使得斯肯索普鋼鐵廠產(chǎn)效低下且利潤微薄，缺乏競爭力。而全球范圍的產(chǎn)能過剩與市場低迷則進一步加劇了相關(guān)行業(yè)的虧損情況。

對于敬業(yè)集團而言，接手后的斯肯索普鋼鐵廠像無底洞一般已然在幾年內(nèi)吞掉了 12 億英鎊的運營費用。為扭虧為盈，敬業(yè)集團曾計劃關(guān)停高爐并用更環(huán)保的電弧爐（EAF）取代。

但敬業(yè)集團與英國政府就重建所需的約 10 億英鎊的特別補貼僵持不下，陷入僵局。因此高爐非但沒有關(guān)停，英方還因此加緊了強行國有化英鋼的進程。

那么英國政府為何作此選擇呢，深入分析，也可分為以下三個原因：

首先，政治符號焦慮。一旦斯肯索普鋼鐵廠高爐關(guān)停，英國將成為 G7 中唯一不具備原生鋼生產(chǎn)能力的國家。對于以傳統(tǒng)工業(yè)起家的英國來說，鋼鐵生產(chǎn)能力的落后將成為所謂“沒落”“衰敗”的直接證據(jù)。

▲ 斯肯索普鋼鐵廠內(nèi)的流水線（圖源 / Railway-News）

其次，選票政治壓力。相較于政治標簽帶來的危機，其背后的政治連鎖反應(yīng)則更為致命。斯肯索普選區(qū)自 1997 年創(chuàng)立以來，一直是工黨的“鐵票區(qū)”，其經(jīng)濟與身份認同與鋼鐵工業(yè)深度綁定，被稱為“紅墻”（即英格蘭北部、中部的傳統(tǒng)工黨工業(yè)區(qū)）的典型代表區(qū)。

但過去十年間，這片傳統(tǒng)票倉經(jīng)歷了劇烈震蕩：自 2016 年脫歐公投中感到被工黨精英忽視脫歐意愿后深埋的裂隙；到 2019 年鮑里斯·約翰遜憑借“完成脫歐”的承諾成功撬動斯肯索普等大批“紅墻”席位倒向保守黨；再到 2024 年工黨以微弱優(yōu)勢奪回該席；最后到 2026 年地方補選中大量工黨支持者選擇沉默離場，投票率低至 17.36%......

來自“紅墻”腹地的選票壓力，迫使工黨急需在 2029 年大選前出臺一系列舉措穩(wěn)住傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的票倉，而國有化便成為了“保護本國就業(yè)”“捍衛(wèi)工人利益”的鮮明旗幟之一。

故而，“國有化”成為了部分工黨高層將搶奪政治先機，穩(wěn)固選票基本盤的手段。

▲ 英國選民投票（圖源 / Sohu）

2026 年 7 月，新上臺的首相安迪·伯納姆（Andy Burnham）曾直言道，源自撒切爾時代的私有化等經(jīng)濟制度是罪魁禍首，而他和他的政府將通過國家采購來“重新工業(yè)化（Re-industrialise）”曾經(jīng)的工業(yè)心臟地帶。

至此，我們便不難理解英國政府為何要冒著損害英國國際商業(yè)信譽與營商環(huán)境的代價強行國有化英國鋼鐵公司。

或許在選票政治的邏輯里，此舉是在向選民證明當前政府有意愿也有能力保護本國利益；或許在英國政府的天平上，國內(nèi)生死攸關(guān)的政治博弈也遠遠重于得罪這一家中國企業(yè)的長期代價；或許在全球化的退潮中，英國政府此舉也只是撕裂開赤裸現(xiàn)實的一個小口。

最后，地緣政治敘事。如若僅僅是選票政治問題，那英國政府大可自掏腰包補貼敬業(yè)的轉(zhuǎn)型，再自編一套“保護就業(yè)”“減少納稅人負擔”的說辭，省心省力地將這些虧損的“爛攤子”一直托管給敬業(yè)。

但為何英國政府寧可每天花費約 130 萬英鎊維持斯肯索普鋼鐵廠的運轉(zhuǎn)，也要出爾反爾收回英鋼呢？

▲ 英鋼的生產(chǎn)內(nèi)景（圖源 / Zenoot）

鋼鐵，作為國防工業(yè)的基礎(chǔ)材料與國防供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，在這個中美戰(zhàn)略競爭加劇、俄烏沖突不斷持續(xù)、美伊戰(zhàn)爭再度升級的五年間，愈發(fā)凸顯其重要性。

這五年間持續(xù)發(fā)酵的地緣政治風(fēng)險，使得英國安全部門無法再將關(guān)鍵戰(zhàn)略物資交予一家中國民營企業(yè)。

而中國，則在 2025 年英國政府發(fā)布的新版國防與安全戰(zhàn)略評估報告中，被明確列為“系統(tǒng)性競爭對手”。

值得一提的是，這份報告的發(fā)布幾乎與英國通過《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》同時，為這種地緣政治的不信任寫下了官方注腳。

英國政府無法賭更不敢賭與敬業(yè)集團的商業(yè)合同是否會在關(guān)鍵時刻被中國政府的意愿所控。

因此，時任商務(wù)大臣彼得·凱爾在國有化英鋼后的采訪中曾直言 “英鋼現(xiàn)在屬于英國人民”，并稱英鋼致力于穩(wěn)定現(xiàn)有業(yè)務(wù)，回饋相關(guān)社區(qū)，建成一個可持續(xù)、有競爭力且低碳的鋼鐵公司。

結(jié)語

當我們能夠站在雙方的立場，盡可能客觀的分析這件事情時，此事便遠不止英方“強盜基因再覺醒”，中方“賠了夫人又折兵”這么簡單。

其背后，各方的考量各有得失，或得償所愿或自損八百，或深謀遠慮或僅顧眼前；其未來，磋商程序已然啟動，敬業(yè)的法律維權(quán)手段能否得到認可，國際仲裁能否保障敬業(yè)獲得應(yīng)有賠償？英國國內(nèi)能否承擔成倍累計的沉沒成本，英鋼國有化是否得不償失？

這些答案，或許只有當我們拋開情緒濾鏡，將雙方都視作有血有肉的獨立個體，才能在時間的檢驗中見得分曉。

撰稿：王紫珊

編務(wù)：王紫珊

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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