“強縣活區(qū)”進階筆記②｜一條街、一個鎮(zhèn)，如何以“特色”激活產(chǎn)業(yè)競爭力？

成都市委十四屆九次全會上提出，成都將“一縣一策”支持縣市新城產(chǎn)業(yè)做大做強，深化強縣擴權(quán)賦能改革，建設(shè)市域副中心，支持鎮(zhèn)街因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。

鎮(zhèn)街經(jīng)濟雖“小”，卻關(guān)乎區(qū)域發(fā)展“大”局。作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點，江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、廣東佛山獅山鎮(zhèn)、江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)正以驚人能量支撐起區(qū)域經(jīng)濟。成都有261個鎮(zhèn)（街道），其中有38個街道入圍“2025活力街道全國500強”榜單，并有4個街道入圍全國100強。

從桂溪街道內(nèi)超17萬家市場主體的創(chuàng)新活力奔涌，到成都影視城內(nèi)的攝影棚燈火長明，再到彭鎮(zhèn)的民宿雙雙“爆單”……成都的鎮(zhèn)街正以多元形態(tài)承載著經(jīng)濟活力、創(chuàng)新動能與生活品質(zhì)的深度融合，如何讓鎮(zhèn)街經(jīng)濟的“底盤”更穩(wěn)？

市委全會上有一個共識——要激活鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟動能，支持鎮(zhèn)街因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，實施特色鎮(zhèn)提質(zhì)升級行動?？梢灶A(yù)見，一大批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)正在順著特色化、差異化、規(guī)?；l(fā)展方向開啟“獨當一面”，擔起挑區(qū)域經(jīng)濟大梁的重任。

▲興隆湖攝影：謝梅

01

一條“街”，如何串起特色產(chǎn)業(yè)集群？

這個夏天，如果要問成都含“星”量最高的街道，非郫都區(qū)團結(jié)街道莫屬。在成都影視城內(nèi)，多部風格迥異、賽道不同的頭部劇集同步開啟拍攝，行走于街巷，一不小心就會與倪妮、陳昊宇、郭麒麟、賈冰、俞灝明等一眾演員擦肩而過。

雖然成都在業(yè)界有“天然攝影棚”之稱，但一個小小街道內(nèi)劇組扎堆的場景實為少見。這條街道有何魅力？答案背后，是團結(jié)街道依托成都影視城這個“隊友”，深化“鎮(zhèn)園融合”發(fā)展模式，實現(xiàn)園區(qū)與街道資源共享、同步發(fā)展的縮影。

和國內(nèi)其他“影視城”一樣，成都影視城也曾被視為一個外景取景地。從“路過取景”到“扎根成都”，變化開啟于一項 “盤活閑置資產(chǎn)”的創(chuàng)新模式。

▲成都影視城的實景大棚

“街道走訪發(fā)現(xiàn)，不少影視企業(yè)反映存在實景場地稀缺、拍攝成本偏高、劇組食宿配套不足等行業(yè)痛點?！眻F結(jié)街道辦副主任吳登君回憶，2024年，成都影視城核心區(qū)域所在的團結(jié)街道10個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社共同出資組建了成都太和影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，承接轄區(qū)內(nèi)閑置資源，低效廠房“騰籠換鳥”。機制一變，影視企業(yè)缺特色片場、缺酒店、缺道具倉庫等產(chǎn)業(yè)痛點應(yīng)聲而破。吳登君說，去年街道探索實施‘合作開發(fā)、租賃運營’等多元化盤活模式，將平安村閑置房屋改造為中端影視主題民宿，既緩解了影視產(chǎn)業(yè)配套不足的問題，又壯大村集體經(jīng)濟，拓寬村民增收渠道，也大幅降低企業(yè)場地租賃、搭建開支，實現(xiàn)集體、企業(yè)、劇組三方共贏。

▲成都影視城

對企業(yè)而言，這一創(chuàng)新模式背后是更強的發(fā)展?jié)摿Α！澳壳拔覀円崖涞?個專業(yè)片場，接下來還有多部優(yōu)質(zhì)劇入駐，發(fā)展勢頭遠超預(yù)期。”深耕橫店多年卻選擇在成都落地，成都劇之家科技服務(wù)有限公司負責人趙永清對此深有感觸。

“不止單一場地優(yōu)勢，從服化道、群演、器材租賃，到后期制作配套一應(yīng)俱全，形成‘棚景互補、虛實相融’的一站式影視生產(chǎn)樞紐，成都影視城已從場地供給升級為全流程影視創(chuàng)作服務(wù)平臺?！背啥加耙暢窍嚓P(guān)負責人介紹，截至目前，園區(qū)已建成投用8個高科技攝影棚，數(shù)字制作載體面積近5萬平方米，按規(guī)劃2026年底將再投用4個攝影棚，總數(shù)達到12個。園區(qū)已集聚影視文創(chuàng)類企業(yè)超630家，2025年園區(qū)總營收突破35億元，營收增速達42.7%，帶動全區(qū)影視文創(chuàng)產(chǎn)值突破106億元。

從劇組取景地到影視產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈聚集，這恰恰就是全會關(guān)于“支持鎮(zhèn)街因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)集群”的真實寫照?！跋乱徊?，我們將持續(xù)深化‘鎮(zhèn)園融合’發(fā)展模式，實現(xiàn)園區(qū)與街道資源共享、同步發(fā)展?！眳堑蔷榻B說，持續(xù)盤活轄區(qū)閑置廠房、民居等低效空間的同時，將通過改造提升、業(yè)態(tài)植入等模式，豐富多元實景場景，補齊影視產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化全域營商與生活配套，持續(xù)放大影視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并激活文創(chuàng)、研學、文旅多元價值。此外，還將依托跨馬堰臨時起降點謀劃低空飛行營地建設(shè)，聯(lián)動影視、科創(chuàng)、文旅等多領(lǐng)域資源，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+文旅+服務(wù)”的立體化發(fā)展格局。

02

一個鎮(zhèn)，憑什么狂吸280萬的“流量”

7月28日晚，法國“鋼琴王子”理查德?克萊德曼空降成都百年老茶館的消息刷屏社交媒體。觀音閣老茶館內(nèi)，青磚灰瓦、竹椅蓋碗茶環(huán)繞間，《梁?！贰盾岳蚧ā返惹繌暮诎浊冁I流淌出，也讓彭鎮(zhèn)再次火熱“出圈”。

▲理查德?克萊德曼在彭鎮(zhèn)老茶館演奏

中外藝術(shù)家、游客紛至沓來，是這兩年彭鎮(zhèn)的常態(tài)，但真正讓彭鎮(zhèn)從寂寥冷清的小鎮(zhèn)變成國際文旅IP，始于一場攝影展。2021年，雙流區(qū)文化廣電體育和旅游局和彭鎮(zhèn)政府的“牽手”，用攝影為老鎮(zhèn)注入新活力，把彭鎮(zhèn)打造成一個“沒有圍墻的美術(shù)館”。自此，藝術(shù)走進茶館、院壩和居民的日常生活，街頭藝術(shù)節(jié)、茶館相聲、小劇場演出等新業(yè)態(tài)讓這條老街化身為持續(xù)產(chǎn)出的“文化現(xiàn)場”，無數(shù)的游客每日接踵而至。更關(guān)鍵的是，攝影周沒有辦成“來一波就走”的節(jié)慶。每年迭代的創(chuàng)新玩法，讓它成為持續(xù)引流的“發(fā)動機”。

彭鎮(zhèn)黨委委員李安娜介紹，攝影周的駐村計劃和采風路線，已經(jīng)把流量從老街導向了岷江村的時光原野，“攝影周不是一個孤立的節(jié)慶品牌，而是和雙流區(qū)‘百院興村’計劃咬合在一起，借攝影周的藝術(shù)流量為鄉(xiāng)村引流，用鄉(xiāng)村的本土素材為攝影周造血?！?/p>

▲彭鎮(zhèn)茶館工人村店，市民游客在這里喝茶曬太陽

時光原野和興?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)園，則是讓彭鎮(zhèn)持續(xù)出圈的流量密碼。新農(nóng)人王成城、梅藍等新創(chuàng)業(yè)人群IP帶動，南野慕白田園咖啡、滿倉集等業(yè)態(tài)集群，讓彭鎮(zhèn)岷江村成為融合運動、藝術(shù)與社交的新鄉(xiāng)村生活空間。今年3月開園的興海花卉產(chǎn)業(yè)園，則探索“國企搭臺，民企唱戲，村集體參與”，打造集花卉零售、文創(chuàng)體驗、特色食宿于一體的花園式消費綜合體。更重要的是，彭鎮(zhèn)通過“鄉(xiāng)村小環(huán)線”將老街、花園、田野及其他特色點位有機串聯(lián)，串珠成鏈、形成業(yè)態(tài)互補、客流共享的農(nóng)商文旅生態(tài)圈。

事實上，在彭鎮(zhèn)的發(fā)展中遠不止打造一批網(wǎng)紅打卡點，關(guān)鍵在于通過體制機制的創(chuàng)新突破，讓游客流量轉(zhuǎn)化為消費增量。李安娜介紹，通過搭建社區(qū)、社會組織、商居聯(lián)盟多元協(xié)商議事平臺，破解了老街治理堵點難點。同時，時光原野片區(qū)成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，商戶資源共享、環(huán)境共治?！吧鐓^(qū)治理合伙人”制度也同時推開——“海蒂的花園”創(chuàng)始人發(fā)起三年“鮮花小鎮(zhèn)”計劃，開園藝培訓課，用“不發(fā)錢、發(fā)花”的低成本模式撬動街區(qū)美學升級。

在不斷提質(zhì)升級中，彭鎮(zhèn)“人氣”也持續(xù)攀高。五年間，游客接待量從18萬暴漲至超280萬人。經(jīng)濟效益從四筆賬中也能窺見一斑：商戶自主經(jīng)營，賣糖油果子的周末日銷上千元；龍頭企業(yè)帶動，海蒂的花園年銷超2億元，帶動500多本地人就業(yè)；新村民創(chuàng)業(yè)，“南野暮白”咖啡屋生意最好時一天接待400多人；集體經(jīng)濟增收，岷江村從2021年的4000元漲到30余萬元。

▲興?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)園

彭鎮(zhèn)現(xiàn)在的課題是：怎么承接好超280萬人次的流量，并將其轉(zhuǎn)化為實實在在的消費增量？成都市委全會上提出，要實施特色鎮(zhèn)提質(zhì)升級行動，包括支持“多鎮(zhèn)一品”打造園藝博覽、文化體驗、非遺傳承、時尚運動等特色功能組團，一盤更大的棋局已布好。

03

鎮(zhèn)街經(jīng)濟的下一程

如何特而強、活而新？

兩個不同的鎮(zhèn)街，打法也各有側(cè)重，各寫出了自己的闖關(guān)故事。在成都高質(zhì)量發(fā)展研究院研究總監(jiān)石璐看來，全會提出將鎮(zhèn)街經(jīng)濟作為“強縣活區(qū)”的重要抓手，是成都進一步把發(fā)展單元下沉、把內(nèi)生動力激活的重要部署。“區(qū)（市）縣綜合實力的提升，既需要重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮支撐作用，也需要一批產(chǎn)業(yè)有特色、企業(yè)有活力、發(fā)展有后勁的鎮(zhèn)街夯實基礎(chǔ)?！笔幢硎?，成都現(xiàn)有261個鎮(zhèn)街，如果各鎮(zhèn)街能夠立足自身條件形成有效增量，就能夠把少數(shù)園區(qū)和重點區(qū)域的“塊狀增長”，進一步拓展為多點支撐、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的全域增長。

同時，石璐也提到，強化鎮(zhèn)街經(jīng)濟功能并不意味著要求所有鎮(zhèn)街普遍招商、競相發(fā)展工業(yè)，也不能簡單地將經(jīng)濟指標和發(fā)展責任層層下壓，“應(yīng)當根據(jù)不同鎮(zhèn)街的功能定位和資源稟賦，合理明確其在企業(yè)服務(wù)、項目落地、產(chǎn)業(yè)培育和資源運營等方面的職責，并同步提供政策、要素和專業(yè)能力支持。”

從全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟先發(fā)城市經(jīng)驗來看，各有各的發(fā)展特點。石璐舉例說，蘇州通過“區(qū)鎮(zhèn)合一”推動園區(qū)與屬地鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商和統(tǒng)一服務(wù)；佛山專業(yè)鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)街間的產(chǎn)業(yè)鏈分工，分別做強原材料、零部件、制造、展銷等環(huán)節(jié)，形成區(qū)域協(xié)作體系。而成都的比較優(yōu)勢在于依托超大城市形成的市場縱深、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)。“目前成都更多的潛在優(yōu)勢，尚未充分轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)街層面的現(xiàn)實競爭力?！笔凑J為，要激活鎮(zhèn)街經(jīng)濟動能，不能局限于增加任務(wù)或投入資金，關(guān)鍵在于完善權(quán)責配置、利益激勵和專業(yè)賦能機制，形成市級統(tǒng)籌、區(qū)縣支持、鎮(zhèn)街落實的工作體系。

具體怎么做？石璐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除團結(jié)街道和彭鎮(zhèn)的探索之外，不少區(qū)（市）縣也已開啟探索破局。比如，邛崍將經(jīng)濟發(fā)展納入14個鎮(zhèn)街履職事項清單，并向羊安街道、平樂鎮(zhèn)兩個試點鎮(zhèn)街賦予16項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，體現(xiàn)了依需賦權(quán)、分類賦權(quán)的改革方向。新都設(shè)立1.4億元鎮(zhèn)街發(fā)展激勵資金，并推行鎮(zhèn)園協(xié)同招商分成，使項目首談方和承載地共享經(jīng)濟貢獻與財稅收益，有利于推動招商引資由分散競爭轉(zhuǎn)向協(xié)同合作。

▲成都影視城的實景大棚

“特色”是鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。全會提出，支持鎮(zhèn)（街道）因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動中心鎮(zhèn)打造縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施特色鎮(zhèn)提質(zhì)升級行動，推動工業(yè)重鎮(zhèn)補位重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批特色工業(yè)項目。推動商貿(mào)強鎮(zhèn)提升“一站式”商貿(mào)綜合服務(wù)能級，培育鎮(zhèn)域消費節(jié)點。推動文旅名鎮(zhèn)發(fā)展特色旅居產(chǎn)品，培育一批天府旅游名鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快向精深加工、品牌營銷、農(nóng)事體驗等環(huán)節(jié)延伸。

在石璐看來，鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特色化，關(guān)鍵是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，找準自身在全市產(chǎn)業(yè)體系中的功能定位。為此，她建議，下一步要按照比較優(yōu)勢分類確定主攻方向，工業(yè)主導類鎮(zhèn)街應(yīng)當深化鎮(zhèn)園協(xié)同，圍繞區(qū)（市）縣主導產(chǎn)業(yè)補位產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)主導類鎮(zhèn)街應(yīng)當加強冷鏈倉儲、精深加工、品牌運營和社會化服務(wù)，推動由初級產(chǎn)品銷售向全鏈條增值轉(zhuǎn)變；商貿(mào)主導類鎮(zhèn)街應(yīng)當提高樓宇、專業(yè)市場、特色街區(qū)和社區(qū)商業(yè)的運營能力；文旅主導類鎮(zhèn)街則應(yīng)當豐富住宿、餐飲、文創(chuàng)、研學、康養(yǎng)等產(chǎn)品，增強游客停留和二次消費能力。

一個現(xiàn)實問題是，成都部分鎮(zhèn)街地域面積較小，單個鎮(zhèn)街難以獨立構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，突破行政邊界培育特色產(chǎn)業(yè)集群就顯得尤為重要。石璐表示，全會對于支持“多鎮(zhèn)一品”打造特色功能組團的部署恰逢其時，通過跨鎮(zhèn)協(xié)同和鎮(zhèn)園融合，將鎮(zhèn)街間的同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工。同時，石璐也提到，要把提升專業(yè)運營能力作為特色鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重點，建立政府引導、市場主體負責的長效運營機制，使特色鎮(zhèn)從依靠項目投入和短期活動“聚人氣”，轉(zhuǎn)向依靠特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌影響力“留客流、增消費、育產(chǎn)業(yè)”。

紅星新聞記者 李彥琴

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