項(xiàng)目資料員實(shí)名舉報(bào)，咸陽(yáng)淳化人社局查實(shí)：中冶沈勘一項(xiàng)目偽造花名冊(cè)，套取農(nóng)民工工資37.2萬(wàn)

項(xiàng)目資料員實(shí)名舉報(bào)：中冶沈勘承建的陜西咸陽(yáng)淳化縣企業(yè)孵化基地及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，存在偽造農(nóng)民工工資花名冊(cè)、套取農(nóng)民工工資專戶資金、管理人員和技術(shù)人員從專戶領(lǐng)取工資、涉嫌私刻公章等問題。

淳化縣人社局查實(shí)，該項(xiàng)目確實(shí)套取農(nóng)民工工資37.2178萬(wàn)元，責(zé)令企業(yè)把錢轉(zhuǎn)回專戶后結(jié)案。

針對(duì)管理及技術(shù)人員從農(nóng)民工工資專戶支出的舉報(bào)，人社局解釋：按照釋義，農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民，這樣支出并無不妥，記者如果是農(nóng)村戶籍也系農(nóng)民工。

因勞資糾紛，項(xiàng)目資料員實(shí)名舉報(bào)多處違規(guī)

2024年5月，姚女士入職中冶沈勘工程技術(shù)有限公司承建的淳化縣企業(yè)孵化基地及標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，擔(dān)任資料員。入職后，雙方產(chǎn)生勞資糾紛，姚女士多次討要無果。討薪過程中，她發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在工資發(fā)放、公章使用等方面存在多項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)違法行為，遂向淳化縣人社局實(shí)名舉報(bào)。

姚女士告訴華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?，工作期間她發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工資發(fā)放存在明顯違規(guī)。按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》，農(nóng)民工工資專戶?？顚Ｓ茫荒芙o一線務(wù)工人員發(fā)工資。項(xiàng)目12名管理及技術(shù)人員不符合發(fā)放條件，但公司統(tǒng)一從專戶給他們發(fā)工資。

這些人并非一線勞務(wù)工資的農(nóng)民工

“不但從專用賬戶給我們發(fā)工資，更是未按實(shí)際工資發(fā)放，而是超發(fā)后，再要求我們將超發(fā)部分返還給項(xiàng)目指定的勞資員私人賬戶。”姚女士的舉報(bào)材料中寫到，本人2024年5月應(yīng)得工資1952元，2024年5月份工資于2024年8月1日發(fā)放5000元，給勞資員銀行卡退3048元。2024年12月，其發(fā)放2024年6-8月3個(gè)月工資，根據(jù)核算，本人退還勞資員12300元。2025年2月，其發(fā)放工資2024年9-12月工資，根據(jù)核算，需退還2774元，該筆費(fèi)用未予退還。

姚女士向項(xiàng)目勞資人員個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款1.5萬(wàn)余元

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人筆錄：姚女士向后勤人員退還多發(fā)的錢，系她歸還借款

2026年1月6日，淳化縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做了詢問筆錄。

關(guān)于“管理人員從專戶發(fā)薪、多余資金轉(zhuǎn)給勞資員私人卡”一事，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，這12人每人每月5000元標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)到本人手里，“剩余工資通過非實(shí)名制代發(fā)至本人名下。2024年5月至12月累計(jì)通過非實(shí)名制代付工資37.2178萬(wàn)元”。

關(guān)于姚女士父母及親屬四人沒在項(xiàng)目上班卻收到工資，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋，這四人的工資“實(shí)際為姚女士本人全額工資”，通過非實(shí)名制代付共計(jì)3.5萬(wàn)元。

關(guān)于姚女士多次退款的事，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的解釋是“實(shí)際為姚女士本人向項(xiàng)目上之前的借款”。

姚女士予以否認(rèn)，說從沒在項(xiàng)目上借過錢?！斑@需要執(zhí)法部門調(diào)取項(xiàng)目勞資員及其親屬的完整資金流水，才能核實(shí)誰(shuí)在說假話。”

7月22日華商報(bào)大風(fēng)新聞聯(lián)系了中冶沈勘工程技術(shù)有限公司紀(jì)檢部門。工作人員表示確實(shí)和淳化縣人社局對(duì)接過該事?！罢谕七M(jìn)調(diào)查中?！惫ぷ魅藛T表示，“詳細(xì)情況你聯(lián)系相關(guān)部門吧，不好意思?！彪S后記者聯(lián)系該公司辦公室，但截至發(fā)稿暫未有答復(fù)。

人社查實(shí)套取37萬(wàn)，責(zé)令退款后結(jié)案

2026年1月26日，淳化縣人社局受理了姚女士的信訪事項(xiàng)。3月3日信訪答復(fù)到：

經(jīng)查，中冶沈勘項(xiàng)目“分多次偽造農(nóng)民工工資花名冊(cè)，分批次從農(nóng)民工工資專用賬戶中套取農(nóng)民工工資372178元”。1月7日，人社局下發(fā)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，要求企業(yè)1月14日前把37.2178萬(wàn)元轉(zhuǎn)回專戶。企業(yè)按期完成。案件辦結(jié)。

姚女士質(zhì)疑，信訪答復(fù)，高高舉起輕輕放下

關(guān)于12名管理人員工資從專戶發(fā)放的問題，人社局認(rèn)定“在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確禁止規(guī)定”?！案鶕?jù)現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)，未明確要求移交司法部門調(diào)查處理”。

人社局回應(yīng)：管理及技術(shù)人員從專戶領(lǐng)薪，沒有明確禁止

“我實(shí)名投訴舉報(bào)，怎么感覺人社局的處理高高舉起輕輕放下？”姚女士說。7月20日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咔巴净h人社局，相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面作出解答?！斑@事分兩部分。比如你工資5000，他們從專戶給你了7000，你再返還2000元，這屬于套取。已經(jīng)查實(shí)，涉及的人員比較多。”負(fù)責(zé)人解釋，“另一個(gè)問題是，給這12人發(fā)工資該不該從農(nóng)民工工資專用賬戶中支出?！?/p>

他補(bǔ)充道，一個(gè)是超發(fā)的問題，一個(gè)是該不該發(fā)的問題。

》》關(guān)于“為何未行政處罰”

該負(fù)責(zé)人解釋，依據(jù)相關(guān)法律條款，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改正的才處罰。中冶沈勘在限期內(nèi)完成了整改，并把37.2178萬(wàn)元全部退回，“此情形不符合行政處罰情形”。

》》關(guān)于“管理及技術(shù)人員從專戶領(lǐng)薪是否違規(guī)”

該負(fù)責(zé)人說，經(jīng)核查，21名管理人員中，9人與中冶沈勘簽合同，工資未從專戶發(fā)；其余12人與勞務(wù)公司簽合同，從專戶累計(jì)支付449496元。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》釋義解釋，“農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民”，所以這12人從專戶發(fā)薪“在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確禁止規(guī)定”。

人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，所謂的農(nóng)民工系為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民

記者問：按這個(gè)定義，農(nóng)村戶籍的記者算不算農(nóng)民工？

該負(fù)責(zé)人回答：按照釋義，就是農(nóng)民工。

記者問：定義這么寬泛，是不是和立法初衷違背了？

該負(fù)責(zé)人沒有回應(yīng)。

》》關(guān)于“為何未移交公安”

該負(fù)責(zé)人說，人社局分別于3月23日、4月27日兩次向縣公安局移送線索，但縣公安局以“不能確定事實(shí)、且國(guó)有公司財(cái)務(wù)、個(gè)人所得等問題監(jiān)管不屬于公安職權(quán)范圍”為由退回。

4月1日，人社局與中冶沈勘公司紀(jì)委對(duì)接，4月2日正式移交調(diào)查資料。5月7日，人社局就移交公安問題與縣檢察院溝通，檢察院認(rèn)為“不符合立案監(jiān)督相關(guān)要求”。此外縣檢察院調(diào)取案卷及相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為“不符合公益訴訟要求”。

偽造證件，印章行政立案

據(jù)華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾吡私猓ε恳丫蛡卧旃聠栴}向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。目前該案已行政立案，姚女士已申請(qǐng)轉(zhuǎn)刑事立案，案件正在辦理中。

》》關(guān)于“是否存在包庇”

該負(fù)責(zé)人解釋，人社局辦案人員于2026年3月18日將案件辦理情況及相關(guān)案卷向縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了移送和報(bào)告?？h紀(jì)委查閱案卷認(rèn)為辦案過程無不符合規(guī)定情形，交由人社局黨組辦理。4月28日，人社局組織案件辦理人員、法律顧問及勞動(dòng)關(guān)系股負(fù)責(zé)人就案件辦理情況進(jìn)行了重新核查，認(rèn)為案件辦理結(jié)論正確。

舉報(bào)人反映的“包庇項(xiàng)目經(jīng)理、行政不作為、徇私舞弊、濫用職權(quán)”情況不屬實(shí)。

律師：管理人員不屬于農(nóng)民工，人社局法律適用存在偏差

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，本案有兩個(gè)法律爭(zhēng)議值得關(guān)注：

關(guān)于管理人員從專戶領(lǐng)薪，人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二條及釋義“農(nóng)村居民即為農(nóng)民工”，認(rèn)定12名管理人員均為農(nóng)村居民，從專戶發(fā)薪“無明確禁止”。該認(rèn)定值得商榷。

趙良善指出，專戶資金的使用范圍受《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第二條約束，即“專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資”。他認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、行政管理人員不屬于農(nóng)民工范疇，即便屬于外借勞務(wù)人員，崗位仍是項(xiàng)目管理，并非現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)農(nóng)民工，從專戶列支屬于擠占農(nóng)民工專項(xiàng)資金。人社局僅憑《條例釋義》中“農(nóng)民工指提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民”這一寬泛定義，就認(rèn)定管理人員可使用專戶，屬于斷章取義。該釋義只是對(duì)農(nóng)民工身份的界定，并非專戶使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于偽造花名冊(cè)套取37萬(wàn)，趙良善表示，偽造工資花名冊(cè)分批次套取專戶資金，行為本身已明確違規(guī)。37萬(wàn)余元的金額遠(yuǎn)超一般行政違法的量罰范圍，是否涉嫌刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法審查認(rèn)定。

案例：管理人員從農(nóng)民工專戶列支工資，中鐵某局某公司被罰6萬(wàn)元

浙江東陽(yáng)市人社局曾公布一起案例：中鐵某局集團(tuán)某公司通過農(nóng)民工工資專用賬戶違規(guī)發(fā)放陸某等8名管理人員工資合計(jì)106萬(wàn)余元，被責(zé)令限期退回后逾期未改，最終被處以6萬(wàn)元罰款。

該案評(píng)析指出：根據(jù)住建部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，管理人員的工資屬于“企業(yè)管理費(fèi)”，應(yīng)從企業(yè)管理費(fèi)中支付，而非從農(nóng)民工專戶的人工費(fèi)中支出。有的施工單位認(rèn)為《保障農(nóng)民工工資支付條例》中所稱的農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。若管理人員為農(nóng)村居民，可以使用專用賬戶資金發(fā)放工資。該理由不成立，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，是防止欠薪，保障建筑工人合法權(quán)益的有效舉措。這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，也防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，規(guī)范開設(shè)使用專用賬戶及資金。

2025年9月2日，山東濟(jì)南市住建局官網(wǎng)公開通報(bào)：施工總承包單位山東綠工城市開發(fā)建設(shè)有限公司在其施工的項(xiàng)目中，存在將農(nóng)民工工資專用賬戶中的資金發(fā)放給其公司管理人員董某某、郭某某等18人、71筆共計(jì)金額83萬(wàn)元問題，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資”之規(guī)定。濟(jì)南商河縣城管局依法對(duì)山東綠工城市開發(fā)建設(shè)有限公司作出罰款7萬(wàn)元的行政處罰。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?謝濤 編輯 趙瑞利

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