ICC首席檢察官遭解職，美國施壓干預(yù)創(chuàng)先例

國際刑事法院（ICC）的首席檢察官被成員國投票罷免，這是ICC成立二十多年來第一次出現(xiàn)這種情況。但是7月24日，“前所未有”的記錄被打破了。125個《羅馬規(guī)約》締約國通過秘密投票的方式作出決定，以82票贊成、13票反對、15票棄權(quán)的結(jié)果，罷免了英國籍首席檢察官卡里姆·汗。罷免的理由是“嚴(yán)重的不當(dāng)行為”和“嚴(yán)重的失職”。

一個內(nèi)部紀(jì)律處分程序為什么會引起全世界的關(guān)注呢？因為卡里姆·汗這個名字和兩件事緊緊相連：一是2024年5月他向國際刑事法院申請對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡以及當(dāng)時的國防部長加蘭特發(fā)出逮捕令；二是他本人因為性行為不當(dāng)被調(diào)查、停職、最終被罷免。

這兩者同時發(fā)生，使得這次罷免投票成為一個無法回避的問題，是“丑聞”毀了卡里姆·汗，還是“逮捕令”毀了他？

首先看程序本身。卡里姆·汗于2021年上任，原任期為九年。2024年5月，他申請對內(nèi)塔尼亞胡等人發(fā)出逮捕令。同月，一名女下屬對他性行為不當(dāng)?shù)闹缚乇坏谌綀蟾娼o國際刑事法院。之后，聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳介入調(diào)查。2025年5月，汗主動停止履行職務(wù)。今年6月，ICC監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定他有“嚴(yán)重違反職責(zé)和嚴(yán)重行為不端”的問題，并且將他停職。7月24日，締約國大會特別會議在紐約聯(lián)合國總部舉行，82票贊成罷免，超過需要的63票絕對多數(shù)。

流程上看起來是合理的。但是問題出在細(xì)節(jié)上。

這場投票是在紐約舉行的，但是卡里姆·汗本人不能到場。原因是美國在2025年2月對它進行了制裁，凍結(jié)了資產(chǎn)、禁止入境。制裁的理由就是國際刑事法院對內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令以及之前對美軍在阿富汗行動進行調(diào)查。在投票之前，汗的兩名律師給締約國大會寫了一封信，在里面直接質(zhì)問：在我們所知道的所有公正合理的法律體系中，沒有一個法院或者法庭會阻止一個面臨最嚴(yán)重的職業(yè)制裁的人進行申辯。

這句話很有道理。被指控的人沒有為自己辯護的權(quán)利，投票結(jié)果再“合法”，程序上也存在很大的漏洞。更不用說投票地點是紐約，而紐約是被制裁者不能進入的城市。美國國務(wù)卿魯比奧在投票前一日還在菲律賓公開表示ICC有“瘋子和狂人”，美國政治或軍事官員不可能在該法院受審。同一天，美國還宣布要通過全面外交行動來“拆解”國際刑事法院。美國早在2000年就簽署了《羅馬規(guī)約》但是沒有批準(zhǔn)，不是ICC的成員國，但是它對這次投票意味著什么，不言而喻。

卡里姆·汗本人對所有的指控都予以了否定。他的律師塔亞布·阿里說，會用一切可以使用的法律手段來質(zhì)疑該決定的合法性與公正性。律師還說罷免是由于“巨大的政治壓力”而做出的。卡里姆·汗的支持者也認(rèn)為罷免是政治壓力的結(jié)果——因為卡里姆·汗申請了對以色列官員的逮捕令。以色列駐聯(lián)合國代表達農(nóng)也在社交媒體上表示歡迎，并說“卡里姆·汗認(rèn)為對以色列的政治迫害和逮捕令可以轉(zhuǎn)移外界對他嚴(yán)重性行為不端的指責(zé)，這是錯誤的”。兩種解釋，各持一詞。

但是不管卡里姆·汗案的真相是什么，下面幾個事實都是明確的。

第一，逮捕令不會因為檢察官被罷免而失效。ICC已經(jīng)明確表示，逮捕令是由法官審批生效的，只有法官才有權(quán)撤銷。新任檢察官最快明年選出，目前由副檢察官代管辦公室。

第二，ICC的公信力受到了兩次打擊。日本代表在投票之后說，卡里姆·汗的行為“損害了ICC的公信力”。但是真正損害到公信力的，并不是性行為不端丑聞本身。一個被美國制裁的檢察官，在美國領(lǐng)土上、在公開施壓的背景下被罷免——不管內(nèi)部調(diào)查結(jié)果多么“鐵證如山”，外界的質(zhì)疑也不會輕易平息。BBC的評論也指出了這一點：罷免汗的過程已經(jīng)不再只是關(guān)于一個檢察官個人命運的問題，而是有可能改變世界上唯一的常設(shè)戰(zhàn)爭罪法庭的命運。

第三，ICC所面臨的外部壓力還沒有結(jié)束。特朗普政府一直游說締約國退出ICC。美國已經(jīng)對11名ICC法官、檢察官進行了制裁。美國不是國際刑事法院的成員國，但是它有能力和手段用制裁和外交壓力來影響國際刑事法院的人事變動——這本身就是對國際司法獨立性的一種諷刺。

卡里姆·汗被解職了，但是國際刑事法院的問題才剛開始。新任檢察官的選舉、對內(nèi)塔尼亞胡逮捕令的后續(xù)處理、內(nèi)部信任的重建、對外部政治壓力的應(yīng)對——每一項都很難做。一個“前所未有”的先例已經(jīng)出現(xiàn)，至于這個先例是ICC自我凈化的開始還是淪為政治工具的轉(zhuǎn)折點，時間會給出答案。