官媒痛批異地逐利執(zhí)法，跨省抓人凍賬戶，背后竟是財政創(chuàng)收套路？

官媒怒批“遠(yuǎn)洋捕撈”，這到底是執(zhí)法，還是在搞創(chuàng)收？這個“遠(yuǎn)洋捕撈”，捕的可不是魚，而是人，它指的是：一些地方部門不在本地執(zhí)法，專門跑到外地去“執(zhí)法打撈”，不管是不是你的屬地，也不管是不是合理，罰了錢就走，像極了遠(yuǎn)洋捕撈，不管資源能不能恢復(fù)，先撈一票再說。下面這幾個可都是真實案例。

2023年轟動全網(wǎng)的跨省抓人事件，某省一個縣城的兩名帽子哥，直接沖到江蘇一名企業(yè)家的家里，二話沒說就把人帶走了，車還沒到目的地，就開口索要財物。這位企業(yè)家被逼得走投無路，為了自救，干脆跳車逃生。最后這兩名執(zhí)法人員，因為濫用職權(quán)罪被判了刑。可你想想看，如果這位老板沒有跳車、沒有反抗。等待他的是什么？大概率是被勒索、被構(gòu)陷、被冤屈。一個合法經(jīng)營的普通企業(yè)家，在自己家里都沒有安全感，你說這到底是誰的問題？

還有更離譜的！2023年11月，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗執(zhí)法人員跑到北京一家網(wǎng)游公司，帶走了14名核心負(fù)責(zé)人，公司賬戶、個人賬戶全部凍結(jié)。一夜之間，企業(yè)徹底停擺。理由是什么呢，懷疑這家公司涉嫌賭博。注意“懷疑”這兩個字。檢察院經(jīng)過嚴(yán)格審查，直接做出不準(zhǔn)批捕的決定。按理來說，證據(jù)不足就該放人，結(jié)果呢？14個人都沒有回家，而是被指定居所監(jiān)視居住。一關(guān)就是大半年，直到公司第二大股東，在指定居住的房間內(nèi)，非正常死亡。人沒了、公司廢了、家庭碎了。那這家公司真的賭博了嗎，最后連屁都沒查出來！

這不是個例，遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法，早已遍地開花，甚至成了部分地方心照不宣的創(chuàng)收套路。各地交通執(zhí)法，流行跨省攔車、高速服務(wù)區(qū)突襲，只要是外地車牌，先攔下、先罰款。環(huán)保執(zhí)法更離譜，專挑外地產(chǎn)業(yè)園企業(yè)下手。最夸張的是，有些地方直接內(nèi)卷執(zhí)法業(yè)績，開展異地執(zhí)法競賽，罰款越多、業(yè)績越高、提拔越快。廣東省公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，光廣州這一個城市，就有上萬家企業(yè)遭遇了“遠(yuǎn)洋捕撈”。

亂象太過猖獗，人民日報評論說："'遠(yuǎn)洋捕撈'式違規(guī)執(zhí)法的黑手必須斬斷"。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)說得更狠：這種執(zhí)法"不僅傷害法治尊嚴(yán)，蠶食來之不易的法治政府建設(shè)成效，還可能摧毀很多人的法治信仰"。

明明有法律紅線、有監(jiān)管規(guī)定。為什么遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法屢禁不止、越演越烈？問題出在根子上了：

第一，利益的問題。這幾年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)慢，很多地方都有不小的財政壓力，但本地企業(yè)是稅源根基，是衣食父母，地方部門根本不敢重罰、嚴(yán)查。下手太重，企業(yè)搬走、稅源流失、GDP下滑，就業(yè)就傷了。

地方財政有壓力、部門有考核、人員有績效。錢從哪來？跨省薅羊毛、異地搞創(chuàng)收。外地企業(yè)，罰了不心疼、查了沒顧慮，更關(guān)鍵的是，制度漏洞給了可乘之機(jī)。

根據(jù)2021年財政部《罰沒財物管理辦法》明確規(guī)定，罰沒收入上繳地方財政后，可以按比例以辦案經(jīng)費、專項補(bǔ)貼的形式返還執(zhí)法部門。你罰的錢，有一部分能原路返還給自己。這直接形成了一條閉環(huán)黑色利益鏈。很多財政緊張的區(qū)縣，更是赤裸裸下達(dá)罰款指標(biāo)。法律的尺子，早就歪到姥姥家了。

2018年，全國罰沒收入2659億。2020年，漲到3113億。2022年，直接飆升到4283億。2024年再創(chuàng)歷史新高，突破4522億，同比暴漲14.8%。短短六年時間，罰沒收入近乎翻倍。有些城市，數(shù)據(jù)就更嚇人了，城市名字咱也不敢提，我就用ABC來替代吧，2024年A城市罰沒收入增長30%，B城市增長72.97%。C城市更絕，暴漲120%，數(shù)字背后，不是當(dāng)?shù)氐倪`法案件變多了，而是異地創(chuàng)收、選擇性執(zhí)法、釣魚式處罰越來越多了。

第二，管轄的問題，給選擇性執(zhí)法留了漏洞。《刑事訴訟法》明確，刑事案件由犯罪地管轄。《行政處罰法》也規(guī)定，違法行為由發(fā)生地機(jī)關(guān)管轄。法理很清晰，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，全都亂套了。什么叫犯罪地？什么叫違法發(fā)生地？服務(wù)器在外地、用戶在外地、傳播范圍到了外地，那能不能管？這就造成了一個離譜現(xiàn)狀：沾邊就能管、挨邊就能查。十個地方有九個能跳出來執(zhí)法。誰下手快、誰下手狠、誰就能搶到罰款收益。

第三，監(jiān)督的問題，讓制度成了擺設(shè)。2020年，公安部就印發(fā)異地辦案六個嚴(yán)禁，明文規(guī)定，嚴(yán)禁未履行協(xié)作手續(xù)的跨區(qū)域傳喚、拘傳、拘留。但現(xiàn)實呢？很多地方為了創(chuàng)收，直接繞開規(guī)則、跳過流程。獨自跨省執(zhí)法、私自抓人罰款。程序紅線清清楚楚，執(zhí)行起來大打折扣。監(jiān)督跟不上、問責(zé)不落地、違規(guī)成本極低。再好的制度，沒人較真、沒人落實，就是擺設(shè)。

有人可能會說，這些遠(yuǎn)洋捕撈，捕的是企業(yè)家，跟我一個打工的有什么關(guān)系？關(guān)系大了去了。

民營企業(yè)是捕撈的重點目標(biāo)，但恰恰就是民企，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。企業(yè)家被"捕撈"一次，從兜里掏一次錢，他的信心就少一分，企業(yè)的就業(yè)崗位就可能少一個，最終，遠(yuǎn)洋捕撈射出去的箭，都會扎進(jìn)普通人的大腿。今天你能"捕撈"別人，明天別人也能"捕撈"你。這種"互相傷害"的模式，最終誰都跑不掉。

法律的條文，要變成企業(yè)家的定心丸，還有很長的路要走。切斷利益鏈，得從財政體制上動手術(shù)。扎緊制度籠子，不能只靠掛在墻上的"六個嚴(yán)禁"，得讓每一次違規(guī)異地執(zhí)法都付出代價。讓監(jiān)督硬起來，不能只靠最高檢，得讓每一個企業(yè)家都敢于拿起法律的武器。這一仗，打的是利益的奶酪，動的是體制的積弊。

法治是最好的營商環(huán)境，這句話不是喊口號，而是無數(shù)企業(yè)付出血淚代價，換來的深刻共識。遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法，看上去罰的是一家企業(yè)、一個老板，但它真正傷害的，是全國千萬市場主體的信心，是整個社會的創(chuàng)業(yè)熱情、投資信心和發(fā)展底氣。地方看似賺了一點罰款小錢。輸?shù)舻氖强诒⑹菭I商環(huán)境、是長遠(yuǎn)未來。一個城市一旦形成逐利執(zhí)法的風(fēng)氣，資本不敢來、企業(yè)不敢留、人才不敢進(jìn)，經(jīng)濟(jì)只會更加凋敝，最后落得一個滿盤皆輸?shù)南聢觯?/p>