美以軍事深度融合引爆爭議，將以色列技術嵌入美軍系統，全面合作

當世界多地因加沙種族滅絕問題與以色列劃清界限之際，華盛頓正接近展開幾乎不受約束的合作。本周，美國國會眾議院以微弱優勢通過一項總額為1.5萬億美元的“戰爭部”預算案。法案中包含一項頗具爭議的條款，擬以永久性方式整合美國和以色列的軍事技術發展。正如以色列總理本雅明·內塔尼亞胡所說，這將使以色列從一個接受外國援助的國家，轉變為“全面伙伴”。

一旦該項目成形，未來的美國總統將無法輕易退出。《國家國防授權法案》是必須通過的法案，因為它關系到五角大樓下一年度全部行動的經費來源。但隨著美以對伊朗戰爭再度激化，目前已有18名美軍士兵死亡、400多人受傷，這項法案在參議院陷入停滯。兩黨議員對《國家國防授權法案》的部分內容提出異議，本屬常態。但今年，尤其引發關注的是其中一項條款：它試圖通過將以色列技術嵌入美國國防供應鏈，擴大美以軍事聯系，并使這種安排繞開國會年度預算審議程序的約束。

上周，民主黨眾議員羅·卡納和共和黨眾議員托馬斯·馬西在眾議院共同提出修正案，試圖刪除法案第219條，但未獲通過。不過，該修正案獲得了100多名民主黨議員支持，被視為自由派與以色列拉開距離的一個信號，也反映出選民日益增長的不滿和不信任。最終，眾議院以216票對212票通過《國家國防授權法案》，第219條得以保留。

馬西今年早些時候在肯塔基州共和黨初選中，因親以游說團體投入數千萬美元支持將其趕下臺，目前正處于其國會議員任期的最后幾個月。他在社交平臺X上稱，第219條是“對我們主權的背叛”。曾任美國國家反恐中心主任的喬·肯特也在X上寫道：“眾議院剛剛投票，要把我們國防和情報體系中最機密、最敏感的部分，與一個外國政府合并。”

肯特于3月辭職。2月28日對伊朗戰爭爆發后不久，他表示特朗普政府是被以色列拖入這場戰爭的。他呼吁：“給你們的參議員和眾議員打電話，告訴他們，在與以色列合并的內容——第219條——被刪除之前，不要支持《國家國防授權法案》。”以言辭激烈著稱的科羅拉多州共和黨眾議員勞倫·博伯特缺席了周三的投票。她向TMZ-DC承認，“我的許多選民都聯系了我。他們不想要這項條款。”不過，她本人并未投票支持卡納—馬西修正案。

第219條寫了什么？眾議院版本《國家國防授權法案》第219條所要法典化的許多內容，實際上早已體現在五角大樓對以色列的運作方式中。根據巴拉克·奧巴馬和喬·拜登兩屆民主黨政府簽署的協議，以色列一直是美國對外軍事援助的最大接受方，每年獲得數十億美元支持。

但如今，提案所推動的是更深層次的合作，它將使以色列能夠對美國國防和國家安全機制擁有發言權。曾于2023年10月因不滿拜登政府處理以色列進攻加沙的方式而辭職的美國前國務院官員喬希·保羅對“中東之眼”表示：“美國政府當然也曾與其他盟友，尤其是英國和澳大利亞，開展防務合作和聯合研究，但從未通過國會強制授權的方式來做。”

他說：“如果美國政府或美國產業界真想這么做，其實現在就可以做，法律并不禁止。這里本質上是一項政治決定，要把這件事變成強制要求……并且明確要把以色列技術嵌入美國平臺。這兩點都很特殊。”這一舉措最初由得州共和黨眾議員羅尼·杰克遜提出。特朗普第一任期內，他曾擔任白宮醫生。拜登執政期間，杰克遜因一系列涉及性言論和飲酒問題的指控被降級，但去年其海軍高級軍銜已恢復。

第219條設立了“美以國防技術合作倡議”。該項目將識別由美以聯合開發、或源自以色列、且可望整合進美軍系統的技術；確保兩國政府、私營部門和學術機構參與的聯合研究項目能夠保護“敏感技術”；并最終推動與“戰爭部”下屬多個機構的軍事協同，包括非常規戰爭技術支援局、國防創新部門、導彈防御局和美國太空司令部等。

美國海軍陸戰隊退役特種作戰軍官伊萬·英格拉姆對“中東之眼”說：“這只是讓事情更容易被接受，好讓以色列人可以說，‘看，我們不是在伸手要錢了。我們是這件事的伙伴。’”他說：“如果從以色列獲得資金和想要的東西、而美國則把以色列的軍事行動當作自身武器的測試場，同時共享情報的角度來看，這確實是雙贏。”

根據第219條，在條款生效一年內，“戰爭部長”必須向國會提交報告，說明已開展哪些活動，以及如何評估這些活動。需要指出的是，在參議院版本的《國家國防授權法案》中，第219條對應的是第1217條，內容存在一些明顯差異。該條款由紐約州民主黨參議員柯爾斯滕·吉利布蘭德和北卡羅來納州共和黨參議員特德·巴德提出。

眾議院版本要求“戰爭部長”指定一名“執行代理人”，負責協調美以雙方行動；而參議院版本更進一步，明確寫明將持續征詢以色列國防部長的意見。如果參議院版本中的相關表述在今年晚些時候獲得通過，國會議員屆時還需共同協商，形成一套統一規則，以指導“美以國防技術合作倡議”。

保羅對“中東之眼”說：“這最終確實還得回到兩院重新審議，而這大概要到11月或12月才會發生。”并非所有參議院共和黨人都支持這一安排。俄亥俄州共和黨參議員伯尼·莫雷諾周四對“落點新聞”表示：“這里沒有人比我更堅定支持以色列的生存權和自衛能力，但我不認為我們應該和任何國家整合軍隊，哪怕是巴哈馬也不行。”

但得州共和黨參議員特德·克魯茲則將針對第1217條的批評斥為“奇怪的陰謀論……出自那些憎恨猶太人的人”。由保羅共同創立的游說團體“新政策”強烈主張反對“美以國防技術合作倡議”，理由是它將損害美國國家安全。

該組織在一份政策簡報中寫道：“這種做法會使美國敏感能力面臨反情報風險，使在占領和傷害平民情境下發展出來的技術被正常化，削弱美國防務企業與以色列競爭對手競爭的能力，在缺乏明確戰略必要性的情況下加深美國面臨的法律和聲譽風險，并試圖將美國持續向以色列提供軍事支持的事實隱藏在國會和公眾監督之外。”

退役軍官英格拉姆對“中東之眼”表示，華盛頓還將承擔以色列進一步戰爭罪行帶來的后果。目前，國際刑事法院已對內塔尼亞胡及其前國防部長約亞夫·加蘭特發出逮捕令。英格拉姆說：“我們彼此結盟，是伙伴關系。如果以色列人在他們自己的作戰區域開始做、或者繼續做他們正在做的事，那就意味著我們不僅已經是共犯，現在還會被徹底綁在一起。”

他說：“沒有我們的支持，以色列根本無法運作——我是字面意義上的這個意思——而這項安排只是讓他們在我們的基礎設施內部擁有更深、更穩固的立足點。”這項安排只是讓他們在我們的基礎設施內部擁有更深、更穩固的立足點。