全國首創！靜安“雙項標準”，打造服務類社會救助“可量化”樣本

日前，隨著上海市市場監督管理局驗收評估順利通過，靜安區曹家渡街道成為全市乃至全國首個同時完成民政、市場監督管理兩項“服務類社會救助標準化試點”驗收的街道。據悉，以此項目為基礎申報的服務類社會救助地方標準，近日已正式獲批上海市地方標準立項。從基層摸索躍升為市級標準，這套全鏈條救助模式為新施行的《中華人民共和國社會救助法》在上海全域基層落地實施，提供了可借鑒、可推廣、可量化的標準樣本。

從“保基本”到“促發展”

變“輸血”為“造血”

7月1日起正式施行的《中華人民共和國社會救助法》，首次以法律形式明確了服務類社會救助的法定地位，其中，第三十四條“國家積極發展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關愛服務等”，標志著我國社會救助正式邁入“物質兜底+服務賦能”的高質量發展新階段。

作為全國首批服務類社會救助改革創新試點地區，上海始終走在全國前列，而標準化建設正是將制度優勢轉化為治理效能的核心抓手——通過統一服務規范、統一評估標準、統一流程閉環，讓服務類救助從零散的項目探索，升級為穩定、可及、公平的制度性保障。

立足全市社會救助法治化、標準化建設大局，緊扣靜安區深化社會救助“促發展”工作部署，曹家渡街道并未止步于傳統的“保基本”。

“授人以魚不如授人以漁。我們在照護、生活、關愛三類基礎服務之上，創新增設了‘發展服務類救助’。”曹家渡街道相關負責人介紹道，“我們建立了‘可發展對象庫’動態識別標準，將救助鏈條延伸至學業提升、能力建設和就業幫扶，形成‘識別—評估—幫扶—跟蹤’的全周期閉環，目的就是推動救助從單向的‘輸血’向長效的‘造血’轉變。”

十年深耕

“鐵腳板”丈量出“標準刻度”

作為全國首批服務類社會救助改革創新試點的核心區域，曹家渡街道的服務類社會救助標準化建設有著扎實的實踐基礎。從“曹家渡經驗”蛻變為“曹家渡標準”，背后是街道十年如一日的孜孜以求。

早在2016年

“橋計劃”項目率先實施，曹家渡成為上海最早探索服務類救助工作的區域；

2021年

全市首家“一站式”救助服務實體陣地“民生暖心屋”在此落地。歷經兩年標準化試點深耕，街道反復打磨，提煉出“四多四全”工作法——即通過多源頭發現、多維度評估、多渠道整合、多元化供給，實現全人群覆蓋、全要素統籌、全流程管控、全周期服務。

如今，在區民政局、區市場監管局指導下，這套經驗已被轉化為包含“通用基礎、服務提供、服務保障、崗位”四大板塊的標準體系。同時，融入社會工作專業方法，建立“動態追蹤、成效反饋、結案歸檔”的個案管理要求，實現全流程留痕、全節點可溯、全責任可查，推動救助工作從“經驗驅動”向“標準引領”系統性轉型，切實將“鐵腳板”的走訪溫度轉化為可復制、可量化的標準刻度。

“工具包”加持

讓群眾從“有感”到“點贊”

基層救助如何避免“服務碎片化”與“成效難衡量”？曹家渡交出了“一套標準流程、一組智效工具、一張暖心清單”的答卷。

街道以“四多四全”工作法為核心，重塑救助服務全流程，變“人找政策”為“政策找人”，將服務范圍拓展至失無業人群、身心障礙者、困境家庭“一老一小”等邊緣困難群體。依托“社區云”與“隨申辦”平臺，實現了救助需求的線上智能匹配與線下精準入戶相結合；集成《需求評估表》至《意見反饋表》等核心表單的“工具包”，讓服務質量可監督、可考核。同時，街道聯合63家單位組建“資源聯盟池”，推出“1+4+2”標準化服務清單，落地十大專項服務包。

數據顯示，試點期間，曹家渡街道“民生暖心屋”累計接待群眾695人次，精準鎖定救助對象184戶，開展個性化服務政策咨詢、學業輔導、就業幫扶、陪醫配藥等147次，推動救助程序精簡30%以上，群眾滿意度達98%。

制度的剛性刻度

最終落在

民生保障的真實溫度上。

患有重癥伴智力殘疾的志軍，曾讓年近八旬的父母愁白了頭。經過標準化評估，街道對照服務清單為他定制了綜合方案，精準鏈接了居家護工和陪診資源。“以前總擔心我們老兩口走不動了，孩子怎么辦。現在有了護工定期上門，居委會干部也常來陪他聊天疏解情緒，我們心里的石頭總算落了地。”志軍的母親感慨地說。

9歲的亮亮由奶奶獨自撫養，學業和心理陪伴存在明顯缺口。依托標準化幫扶體系，社工為他定制了學業輔導與藝術療愈。“半年跟進下來，孩子變得開朗了，眼里也有了光。”負責跟進的社工表示，正是標準化的清單，讓個性化幫扶有的放矢。此外，“放飛希望愛心助學”項目累計助力學子完成學業1000余次，“職升機”項目也成功幫助多位有勞動能力的救助對象實現就業增收。

歷經兩年標準化深耕打造，以及民政、社會工作、標準化多領域專家聯合研討論證，曹家渡街道服務類社會救助標準體系已在靜安全域落地推廣、成效初現。

立足《中華人民共和國社會救助法》全域落地實施、精準幫扶困難群眾的工作目標，這套植根基層一線、經過實戰檢驗的救助規范將以上海市地方標準編制為抓手不斷優化完善，為全國服務類社會救助標準化建設輸出可復制、可推廣、可量化的基層實踐范式，以標準化制度刻度厚植民生溫情。

記者：黃競競

編輯：陳攻

資料：曹家渡街道

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