意大利國立大學(xué)，瀕臨崩潰…

2026年7月21日，意大利總工會下屬的知識工作者聯(lián)合會（FLC CGIL）發(fā)布長篇分析報告，對意大利大學(xué)與研究部（MUR，下稱”高教部“）2026年度大學(xué)常規(guī)經(jīng)費（FFO，下稱”年度經(jīng)費“）分配方案提出嚴(yán)厲批評，稱2026年度經(jīng)費是一場“增長的鬧劇，公立大學(xué)（Università pubblica）瀕臨崩潰”。

注：在意大利的高等教育語境中，“公立大學(xué)”事實上就是指“國立大學(xué)”（Università Statale）。

根據(jù)高教部發(fā)布的2026年度經(jīng)費分配部長令草案，2026年度經(jīng)費總額約93.655億歐元（具體而言是9365562965歐元，約合人民幣745.56億元）。2025年度經(jīng)費約93.676億歐元（9367662950歐元，約合744.73億元）。名義上，2026年度經(jīng)費較2025年減少了約210萬歐元（約合1670萬元），降幅為0.022%。

然而工會指出，實際可用資源減少的幅度更大。2026年預(yù)算案將約1130萬歐元（8983萬元）專項資金納入年度經(jīng)費，用于所謂的"固定期限研究員特別計劃"。這部分資金此前并不在常規(guī)經(jīng)費范疇內(nèi)。扣除這一因素后，年度經(jīng)費實際可用于大學(xué)日常運轉(zhuǎn)的基數(shù)部分較2025年減少了超過1000萬歐元（7950萬元）。

更令工會憤怒的是高教部的"會計把戲"。貝爾尼尼部長此前公開宣布2026年度經(jīng)費將增加5000萬歐元（約3.975億元）。然而2024年預(yù)算法規(guī)定，2026年公立大學(xué)的研究員崗位周轉(zhuǎn)率被限制在75%——即每四名離職研究員中最多只能新聘三人。因這一限制而節(jié)省下來的薪資，約4935萬歐元（約3.923億元），須由各大學(xué)上繳國庫。高教部在部長令的說明部分明確承認了這一點。

文章將此形容為"可笑的障眼法"：部長用5000萬歐元填補了政府自己在2024年12月挖出的4935萬歐元缺口，然后宣稱這是一次增長。所謂"歷史最高紀(jì)錄"的新增經(jīng)費，剛宣布就被同一份文件抵消了。

工會報告進一步指出，即使不考慮上述會計問題，2026年度經(jīng)費的實際購買力也已大幅縮水。2022年至2024年間，意大利通脹累計漲幅約15%至17%，這一部分購買力損失從未得到充分補償。2025年通脹率約為0.8%，僅維持購買力就需要至少增加7,500萬歐元（約5.96億元）。2026年，意大利國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示通脹鎖定率為2.6%，意大利央行預(yù)計全年通脹率約為3.1%。工會據(jù)此計算：為維持與2025年相同的實際購買力，2026年度經(jīng)費至少應(yīng)增加約2.9億歐元（約23.06億元），使總額達到約96.5億歐元（約合767.2億元）。而實際增加金額——即使按部長宣稱的5000萬歐元計算——也僅為理論需求的六分之一。

與此同時，大學(xué)的人員成本正在持續(xù)增長。2025年底教職員工合同續(xù)簽帶來約6%的薪資增長，加上2024年教師工資的調(diào)整（4.8%），僅這兩項就為大學(xué)帶來超過2.8億歐元（約合22.26億元）的額外支出。2026年，新一輪合同續(xù)簽和調(diào)整將繼續(xù)推高人員成本，預(yù)計全年新增不可壓縮支出超過1.7億歐元（約合13.52億元），2027年還將再增加3億歐元（約合23.85億元）。FLC CGIL秘書長弗拉卡西此前指出，2024年年度經(jīng)費實際被削減了超過5億歐元（約合39.75億元），2025年雖有所恢復(fù)，但仍比三年前的政策規(guī)劃少了超過1.7億歐元（約合13.52億元）。"兩年間，實際削減超過7億歐元（約合55.65億元）。"

工會報告還揭示了年度經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。年度經(jīng)費由三部分組成：基礎(chǔ)配額、獎勵性配額和平衡性配額。其中基礎(chǔ)配額是大學(xué)可用于日常運轉(zhuǎn)的"自由資金"，是衡量大學(xué)經(jīng)費健康狀況的核心指標(biāo)。過去十五年間，基礎(chǔ)配額占年度經(jīng)費的比例已從80%以上降至2025年的約44%。2026年名義基礎(chǔ)配額為46.73億歐元（約合371.5億元），但扣除已固化的專項資金后，實際基礎(chǔ)配額約為41.33億歐元（約合328.6億元），較2025年減少約1,000萬歐元（約合7950萬元）。獎勵性配額2026年為25.4億歐元（約合201.9億元），較2025年增加4000萬歐元（約合3.18億元）。工會批評指出，在一個經(jīng)費本已不足的系統(tǒng)中，獎勵性配額的增加只會加劇高校之間的兩極分化。平衡性配額2026年約為1.41億歐元（約合11.21億元），僅占年度經(jīng)費總額的1.5%，實際作用僅限于緩沖各校之間經(jīng)費的年度波動。

根據(jù)部長令附件二的規(guī)定，2026年各校年度經(jīng)費的年度變化幅度被限定在0%至+5%之間。這意味著約三分之二的公立大學(xué)經(jīng)費與上年持平；7所大學(xué)獲得4%至5%的增長；6所大學(xué)獲得1%至2%的增長。然而工會指出，這一計算口徑存在又一漏洞：變化幅度的計算"扣除了各校因周轉(zhuǎn)凍結(jié)向經(jīng)濟財政部繳納的款項"。換言之，所謂的"0%增長"并非真正的0%，而是扣除上繳款項之后的0%。對大多數(shù)大學(xué)而言，這實際上意味著可用資源的減少。

面對工會的批評，部長貝爾尼尼在眾議院文化委員會的質(zhì)詢中回應(yīng)稱："2026年度經(jīng)費達到了自設(shè)立以來的最高水平：超過94億歐元（約合747.3億元），今年還有增長。我實在不明白憑什么還在談?wù)撓鳒p。"她指出2026年度經(jīng)費較2025年增長超過2400萬歐元（約合1.908億元），較2023年增長2.5%，較2022年增長8.8%。關(guān)于人員問題，她表示政府已在2026年預(yù)算案中資助了面向研究人員的特別招聘計劃，預(yù)計可為大學(xué)招募約1,700名研究員。她還強調(diào)，意大利所有大學(xué)的預(yù)算均為盈余狀態(tài)，只有兩所大學(xué)的人員支出占收入比例超過80%。

FLC CGIL則在報告結(jié)尾指出，意大利高等教育的公共支出占GDP比重長期低于0.6%，而法國、西班牙、德國、荷蘭、波蘭等國均超過1%。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，意大利每名大學(xué)生的年均公共支出約為7628歐元（約合6.06萬元），而經(jīng)合組織平均水平為12912歐元（約合10.27萬元）。意大利每千名就業(yè)人口中僅有約6名研究人員，而德國接近10名，法國超過10名，西班牙超過7名。

"問題不只是年度經(jīng)費的名義變化，"報告寫道，"而是其實際資助大學(xué)日常運轉(zhuǎn)的能力正在逐步被掏空。當(dāng)通脹、能源成本、合同續(xù)簽、薪資調(diào)整和不可壓縮支出都在增長時，穩(wěn)定經(jīng)費卻停滯甚至倒退。如果今天我們用2000年時公共支出中相同的比例來資助大學(xué)——扣除利息因素——年度經(jīng)費應(yīng)該超過120億歐元（約合954億元）；而它現(xiàn)在仍被釘在約94億歐元，遠低于應(yīng)有的水平。"

2000年以來意大利大學(xué)常規(guī)運營基金的名義絕對金額（藍）和購買力實際價值（橙）圖

工會警告，隨著歐盟復(fù)蘇基金項目在2026年逐步結(jié)束，許多大學(xué)已凍結(jié)入職和招聘程序，削減研究經(jīng)費，縮減課程設(shè)置。"我們正面臨意大利大學(xué)歷史上最大規(guī)模的失業(yè)潮——過去幾年通過復(fù)蘇基金招募的超過3.5萬名合同制人員（超過1.2萬名固定期限研究員、2.3萬名研究員、數(shù)千名獎學(xué)金生）的合同能否續(xù)簽，將在2026年和2027年成為決定性的考驗。"