專家學(xué)者熱議：野景點(diǎn)既要“硬隔離，也要“軟管理”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅近三年，惠州消防、公安及社會(huì)救援力量參與的山野搜救就上百起，其中不乏令人痛心的溺亡、墜崖事件。

治理“野景點(diǎn)”，究竟是“一封了之”，還是“疏堵結(jié)合”？是單純依靠物理隔離，還是構(gòu)建法治與文化并重的長效機(jī)制？近日，針對(duì)惠州“野景點(diǎn)”治理現(xiàn)狀，惠州學(xué)院政法學(xué)院副院長周巍、市人大代表張東玲、廣東盈隆律師事務(wù)所律師張鵬分別從公共管理、立法監(jiān)督和法律實(shí)務(wù)角度切入，共同呼吁告別被動(dòng)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建“防、管、控、救”全鏈條安全體系，在保護(hù)生態(tài)與滿足群眾親自然需求之間找到最佳平衡點(diǎn)。

惠州學(xué)院政法學(xué)院副院長周巍

建議建立“一景點(diǎn)一檔案”數(shù)據(jù)庫 構(gòu)建“天空地”監(jiān)控網(wǎng)

“每一條生命的消逝都是不可挽回的悲劇，每一次救援行動(dòng)都耗費(fèi)著巨大的公共資源。”惠州學(xué)院政法學(xué)院副院長周巍指出，當(dāng)前野景點(diǎn)治理多停留在“勸”和“救”的被動(dòng)階段，往往是媒體曝光了才去查，發(fā)生事故了才去救，治標(biāo)不治本。

針對(duì)目前惠州的“野景點(diǎn)”現(xiàn)狀，周巍建議建立“一景點(diǎn)一檔案”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)管無死角。在此基礎(chǔ)上，分類管控成為關(guān)鍵。借鑒重慶、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、泄洪區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，采取硬隔離措施，修復(fù)被破壞的圍欄，解決“設(shè)而不管”的頑疾；對(duì)具備開發(fā)潛力的區(qū)域，在保留野趣的同時(shí)增設(shè)安全步道、護(hù)欄和避險(xiǎn)點(diǎn)，變“野路”為“正途”；而對(duì)親水需求集中的區(qū)域，則應(yīng)劃定安全水域，配備救生艇和救生員，實(shí)現(xiàn)安全與需求的平衡。

周巍特別提到構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的必要性。除了在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)固定攝像頭與開展無人機(jī)巡航外，還應(yīng)引入熱成像技術(shù)和AI智能識(shí)別算法。一旦發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)闖入或長時(shí)間滯留，系統(tǒng)能自動(dòng)報(bào)警。結(jié)合地理圍欄技術(shù)，一旦游客手機(jī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，系統(tǒng)即可自動(dòng)推送包含地形圖、天氣預(yù)警和歷史事故案例的警示短信，變“人防”為“技防”。這種智能化的預(yù)警機(jī)制，能有效解決偏遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)管人力不足的難題。

針對(duì)社交平臺(tái)上的“種草”亂象，周巍呼吁網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門督促平臺(tái)建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，嚴(yán)禁將未開放區(qū)域包裝成“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。對(duì)于屢教不改的“網(wǎng)紅”博主和違規(guī)旅行社，應(yīng)建立黑名單制度。與此同時(shí)，宣教前置與救援兜底同樣不可或缺。他建議將戶外安全納入中小學(xué)課外實(shí)踐課程，并通過社區(qū)宣傳欄、電梯廣告等多渠道普及。針對(duì)救援設(shè)備短板，建議在野景點(diǎn)密集區(qū)的林場、村委會(huì)預(yù)置高標(biāo)準(zhǔn)救援物資，如救生繩、無人機(jī)、急救包等，縮短救援半徑，搶抓“黃金一小時(shí)”。

最終，所有的“堵”都是為了更高質(zhì)量的“疏”。周巍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理規(guī)劃開發(fā)一批安全、規(guī)范的戶外休閑區(qū)域，比如建設(shè)更多的郊野公園、森林步道和觀景平臺(tái)，讓市民“有處可去”，從根本上消解違規(guī)探險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。

市人大代表張東玲：

推行“野外徒步報(bào)備制”落實(shí)“擅自進(jìn)入追償制”

“整治‘野景點(diǎn)’不能止于‘一禁了之’，更不能搞‘運(yùn)動(dòng)式’執(zhí)法。”作為市人大代表，張東玲傾向于用“繡花功夫”來形容治理的精細(xì)度。她認(rèn)為，這是一場持久戰(zhàn)，需要構(gòu)建“事前防范、事中管控、事后追責(zé)”的完整閉環(huán)，將工作做在平時(shí)，做在細(xì)節(jié)。

物理隔離是最直接的止損手段。張東玲建議實(shí)施“三有管理機(jī)制”：不僅有醒目的警示牌，更要標(biāo)明最近救援點(diǎn)的距離坐標(biāo)及歷史傷亡案例，用真實(shí)數(shù)據(jù)喚醒游客的敬畏心；不僅要設(shè)置水泥圍欄或生態(tài)綠籬，更要依托“林長制”和“河長制”，將野景點(diǎn)巡查納入網(wǎng)格員、護(hù)林員的日常職責(zé)清單。特別是在“五一”、國慶等節(jié)假日及汛期、臺(tái)風(fēng)季，開展常態(tài)化勸阻，做到“見人、見車、見提醒”。她特別提到，在設(shè)置物理屏障時(shí)，應(yīng)避免使用帶有傷害性的“刀片網(wǎng)”，提倡使用與環(huán)境相融的生態(tài)竹籬笆或防腐木圍欄，體現(xiàn)城市管理的溫度。

網(wǎng)絡(luò)空間的治理同樣緊迫。針對(duì)社交平臺(tái)的“濾鏡效應(yīng)”，張東玲提出實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽”制度。她建議由市級(jí)主管部門約談主流內(nèi)容平臺(tái)，強(qiáng)制要求對(duì)惠州境內(nèi)的山林、溪谷類探險(xiǎn)內(nèi)容添加統(tǒng)一的橙色警示標(biāo)簽，注明“該區(qū)域未開發(fā)，禁止進(jìn)入”。這種“線上+線下”的同步警示，旨在扭轉(zhuǎn)部分游客“挑戰(zhàn)自然”的盲目心態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，探索雙軌機(jī)制成為平衡發(fā)展與安全的破題之舉。一方面推行“野外徒步報(bào)備制”，要求專業(yè)探險(xiǎn)團(tuán)體提前向?qū)俚貞?yīng)急或文旅部門備案，明確領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)、參與人員信息與救援預(yù)案；另一方面落實(shí)“擅自進(jìn)入追償制”，對(duì)于無視勸阻、強(qiáng)闖未開放區(qū)域并動(dòng)用大量公共救援資源的責(zé)任人，依法追究責(zé)任。張東玲強(qiáng)調(diào)，這并非“見死不救”，而是通過經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼游客對(duì)自身安全負(fù)責(zé)，同時(shí)也為了警示后來者。

廣東盈隆律師事務(wù)所律師張鵬：

有償領(lǐng)隊(duì)對(duì)參與者 負(fù)有安全保障義務(wù)

“我國現(xiàn)行法律中并無‘野景點(diǎn)’這一概念，公眾對(duì)于大多數(shù)未經(jīng)開發(fā)的自然景觀享有自由出入的權(quán)利?！睆V東盈隆律師事務(wù)所律師張鵬指出，治理不能逾越法律紅線，更不能為了免責(zé)而采取違法的“一刀切”措施。

法律的紅線愈發(fā)清晰。張鵬強(qiáng)調(diào)，隨著2026年新修訂的《自然保護(hù)區(qū)條例》施行，嚴(yán)禁擅闖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)將成為硬性約束，違者將面臨高額罰款。而在責(zé)任認(rèn)定上，《民法典》確立的“自甘風(fēng)險(xiǎn)”原則是核心。他特別提醒，雖然普通“驢友”間無法定救助義務(wù)，但經(jīng)營性組織者及有償領(lǐng)隊(duì)對(duì)參與者負(fù)有法定的安全保障義務(wù)，若因組織不當(dāng)導(dǎo)致事故，組織者需承擔(dān)主要法律責(zé)任。

關(guān)于景區(qū)管理邊界，張鵬認(rèn)為應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則：景區(qū)內(nèi)部的未開放區(qū)域，管理方須采取物理圍擋并盡到提示義務(wù)；但景區(qū)周邊的公共區(qū)域，主要責(zé)任在政府公共救援部門，不能隨意擴(kuò)大景區(qū)管理方的責(zé)任范圍。

惠東大南山。

救援費(fèi)用的追償問題備受爭議。張鵬認(rèn)為，追償僅針對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、無視警示且拒不聽勸的情形，且目的不在于填補(bǔ)財(cái)政成本，而在于懲戒違規(guī)行為，維護(hù)公共利益。他主張“宜疏不宜堵”，相關(guān)部門應(yīng)摒棄“隔離、處罰、追償”的“三板斧”，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全技能宣傳，培育成熟的戶外社區(qū)文化，通過“到位有效的管理”而非單純的封堵，尋求最佳平衡點(diǎn)。例如，可以參考?xì)W美國家的經(jīng)驗(yàn)，推廣戶外探險(xiǎn)許可證制度，要求探險(xiǎn)者具備相應(yīng)的體能和技能認(rèn)證。

策劃：劉岸然 謝江濤

統(tǒng)籌：劉輝龍 楊振華

執(zhí)行統(tǒng)籌：郭秋成 編輯統(tǒng)籌：易福紅

采寫/攝影：南都N視頻記者 田飛 黎秀敏 蔣奇政 李曉慧 吳方 王詩媛 郭秋成