中方絕不咽這口惡氣！英國(guó)強(qiáng)奪12億現(xiàn)報(bào)應(yīng)到了，接盤后日虧百萬(wàn)

2019年，英國(guó)鋼鐵公司走到了破產(chǎn)清算的終點(diǎn)。這家擁有160多年歷史、在斯肯索普扎根超過130年的老牌企業(yè)，一度被稱為英國(guó)工業(yè)革命的活化石，鼎盛時(shí)期撐起英國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的半壁江山。在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)重心東移、英國(guó)制造業(yè)持續(xù)萎縮的背景下，英國(guó)鋼鐵早已陷入長(zhǎng)期虧損，入不敷出。

破產(chǎn)之后，英國(guó)政府輾轉(zhuǎn)近十個(gè)月在歐洲和本土尋訪買家，全球?qū)そ颖P近十個(gè)月后，所有潛在投資者相繼退出，最終是河北敬業(yè)集團(tuán)選擇接手。這家民營(yíng)鋼企以約5300萬(wàn)至7000萬(wàn)英鎊完成收購(gòu)，承諾長(zhǎng)期投入12億英鎊改造，并保留約3200名原有員工。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府、工會(huì)、媒體一片叫好，把敬業(yè)稱作”白衣騎士”，當(dāng)時(shí)英國(guó)首相甚至公開表示，這筆收購(gòu)將保護(hù)數(shù)千個(gè)工作崗位。

接下來(lái)的幾年，敬業(yè)硬著頭皮扛下了所有砸來(lái)的難關(guān)。收購(gòu)剛完成，歐洲就進(jìn)入疫情封鎖，汽車、建筑和制造業(yè)需求大幅下滑；疫情結(jié)束后，能源危機(jī)又接踵而至，英國(guó)本就是歐洲工業(yè)用電成本較高的國(guó)家，2024至2025年度英國(guó)鋼鐵企業(yè)平均電價(jià)約為每兆瓦時(shí)66英鎊，德國(guó)約為50英鎊，法國(guó)只有43英鎊。同樣煉一噸鋼，英國(guó)的成本從開爐那一刻就已落后歐洲同行。

盡管如此，敬業(yè)先后歷經(jīng)疫情沖擊、英國(guó)脫歐、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及通脹飆升等重大考驗(yàn)，始終恪守承諾，不裁一員，不欠一薪。收購(gòu)后僅一年，英國(guó)鋼鐵甚至實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2021年鐵、鋼和成品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)29.5%、36.1%和44.5%，銷售收入達(dá)到14.7億英鎊，同比增長(zhǎng)27.2%。

到了2024至2025年，宏觀環(huán)境徹底翻臉。敬業(yè)披露，五年累計(jì)投入的12億英鎊中，有5.2億英鎊用于彌補(bǔ)日常運(yùn)營(yíng)虧損，平均每天凈虧損約70萬(wàn)英鎊。面對(duì)兩座老舊高爐的持續(xù)放血，敬業(yè)提出了一個(gè)轉(zhuǎn)型方案：關(guān)閉高爐，建設(shè)電弧爐，走低碳路線，并向英國(guó)政府申請(qǐng)約10億英鎊的支持資金。但雙方對(duì)支持方案未能達(dá)成一致，英國(guó)政府提出的支持金額低于敬業(yè)預(yù)期，雙方圍繞資金規(guī)模、轉(zhuǎn)型路徑以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向展開多輪談判，最終未能形成一致方案。

這個(gè)轉(zhuǎn)型方案的死結(jié)，不僅僅是錢的問題，還有更深的戰(zhàn)略考量：這兩座高爐是英國(guó)最后兩座可以從鐵礦石直接生產(chǎn)原生鋼的高爐，一旦關(guān)閉，英國(guó)將失去完整的高爐—轉(zhuǎn)爐煉鋼體系，成為G7國(guó)家中唯一不具備原生鋼生產(chǎn)能力的國(guó)家，這在政治上幾乎不可接受。

談判破裂之后，英國(guó)政府的動(dòng)作快得令人瞠目。2025年4月12日，英國(guó)政府推動(dòng)緊急立法程序，出臺(tái)《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，英國(guó)議會(huì)當(dāng)天在復(fù)活節(jié)休會(huì)期間召開會(huì)議，從下議院、上議院審議到國(guó)王批準(zhǔn)，相關(guān)程序快速完成，僅6個(gè)半小時(shí)。這是1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)英國(guó)議會(huì)頭一次在周六被緊急召回。

法案一出，敬業(yè)在法律上依然是名義所有者，但已經(jīng)失去了對(duì)工廠的實(shí)際指揮權(quán)，變成了只能承擔(dān)虧損卻無(wú)法做決策的資金提供方。到了2026年5月，英國(guó)政府又推進(jìn)《鋼鐵工業(yè)（國(guó)有化）法案》，7月15日法案獲得批準(zhǔn)，第二天英國(guó)鋼鐵正式被收歸國(guó)有，敬業(yè)維持了六年的所有權(quán)就此終結(jié)。

對(duì)于這種”若有，才需支付”的說(shuō)法，敬業(yè)集團(tuán)7月13日再度發(fā)聲明強(qiáng)調(diào)，全面補(bǔ)償是法律明確賦予投資者的基本權(quán)利，絕非所謂”若有，才需支付”的或有事項(xiàng)。7月19日，敬業(yè)集團(tuán)正式發(fā)布公開聲明，已依據(jù)相關(guān)雙邊投資協(xié)定啟動(dòng)磋商程序，要求英國(guó)政府及時(shí)、充分、有效賠償相關(guān)投資損失，并保留包括國(guó)際仲裁在內(nèi)的一切法律權(quán)利。

敬業(yè)手里握著一張硬牌。敬業(yè)集團(tuán)將英國(guó)政府此次行為定性為”非法征收”，其核心法律依據(jù)來(lái)自1986年生效的《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定》。

根據(jù)該協(xié)定相關(guān)條款，締約國(guó)一方不得對(duì)另一方投資實(shí)施征收、國(guó)有化或采取同等效果的措施，如確有必要，則必須給予”可以自由兌換貨幣支付的公平合理補(bǔ)償”。依據(jù)協(xié)定第七條，有關(guān)征收補(bǔ)償款額的爭(zhēng)議經(jīng)書面通知后六個(gè)月內(nèi)未能友好解決的，應(yīng)提交國(guó)際仲裁。國(guó)際投資仲裁的裁決具備跨國(guó)執(zhí)行效力，英國(guó)單方面無(wú)權(quán)否決結(jié)果。

英國(guó)政府搶回來(lái)的東西，沒有變成政治家預(yù)期的那張王牌。截至國(guó)有化完成，英國(guó)政府為維持運(yùn)營(yíng)已累計(jì)投入約6.4億英鎊，折算下來(lái)平均每天超過100萬(wàn)英鎊；英國(guó)國(guó)家審計(jì)署預(yù)計(jì)，若無(wú)改善，2028年公共資金投入將升至15億英鎊。

更棘手的是，虧損背后的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有任何變化——老舊高爐的能耗成本不會(huì)因?yàn)閾Q了國(guó)旗就降低，綠色轉(zhuǎn)型的方向敬業(yè)早已提出，英國(guó)政府接手之后同樣無(wú)法回避。如果英國(guó)鋼鐵真的價(jià)值有限，那么英國(guó)政府完全沒有必要以如此高的政治成本和財(cái)政成本強(qiáng)行保住它；但如果英國(guó)鋼鐵確實(shí)關(guān)系國(guó)家安全和工業(yè)命脈，那么敬業(yè)作為企業(yè)所有者，自然有理由要求獲得與這種戰(zhàn)略價(jià)值相匹配的補(bǔ)償。英國(guó)政府的兩套邏輯在這里徹底自相矛盾。

這件事發(fā)生的時(shí)機(jī)，讓局面更加復(fù)雜。國(guó)有化法案在7月16日正式生效，而僅僅四天后，7月20日，前大曼徹斯特市長(zhǎng)伯納姆正式成為英國(guó)新首相，成為英國(guó)十年內(nèi)的第七位首相。

伯納姆本人長(zhǎng)期主張公共事業(yè)國(guó)有化，他承諾推動(dòng)英國(guó)”再工業(yè)化”，將”生活必需品重新置于公共控制之下”。在這種政治底色下，英國(guó)在敬業(yè)賠償問題上的談判立場(chǎng)，恐怕很難比前任政府更加主動(dòng)。

對(duì)于整件事，中國(guó)外交部明確表示，英方如何處理此事將直接影響中國(guó)投資者對(duì)英投資環(huán)境的看法，影響中國(guó)民眾對(duì)英國(guó)政府信譽(yù)的看法，中方敦促英方切實(shí)尊重市場(chǎng)原則和契約精神，找到包括如何賠償?shù)入p方都能接受的解決方案。

外交部發(fā)言人此前也指出，2022年英國(guó)《國(guó)家安全與投資法》出臺(tái)以來(lái)，英國(guó)政府已對(duì)十余起中企投資作出禁止收購(gòu)或附條件批準(zhǔn)的決定，甚至通過追溯審查，要求中國(guó)企業(yè)出售已經(jīng)收購(gòu)的英國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)股份。英國(guó)鋼鐵不是個(gè)案，而是一個(gè)越來(lái)越清晰的規(guī)律。

眼下，賠償磋商程序已正式啟動(dòng)，若六個(gè)月內(nèi)談判無(wú)果，國(guó)際仲裁將不可避免。英國(guó)看似贏了短期政治博弈，實(shí)則輸?shù)袅碎L(zhǎng)期信譽(yù)——政客靠國(guó)有化收獲選民支持，但鋼廠的巨額虧損和高昂運(yùn)營(yíng)成本，最終全部由英國(guó)納稅人兜底。

中國(guó)企業(yè)走向全球，需要的不只是商業(yè)眼光，更需要將法律工具運(yùn)用到底的決心。這口氣，不是靠沉默咽下去的，而是靠國(guó)際規(guī)則講出來(lái)的。