美國海岸警衛隊滿世界部署！這哪是執法？分明是“灰色戰爭”

近日，美國海岸警衛隊6艘47米長的小艇，從戰火紛飛的中東巴林，一路開到菲律賓蘇比克灣，引發了多方關注。

據7 月 15 日美國海岸警衛隊官方公告：將駐扎巴林 24 年的西南亞巡邏部隊整體改組、更名遠征巡邏艦中隊，整建制調往西太平洋。名字很唬人，船其實很小。

但事情沒這么簡單。要理解這6艘小艇為何出現在南海，得先翻一翻美國海岸警衛隊兩百多年的老底。這支白船艦隊，從來就不是什么“海上警察叔叔”。

美國海岸警衛隊的歷史，比美國海軍還早。

漢密爾頓建這支隊伍，初衷很實際——收關稅。獨立戰爭后的美國國庫空虛，進口關稅是國家命脈，但走私猖獗。最初獲批建造10艘快艇，每艘配屬一個東海岸港口。船不大，38到70噸不等，裝備幾門旋轉炮、火槍和輕武器。但這支小小的“緝私船隊”（Revenue Cutter Service），在當時就是美國唯一的海上武裝力量——美國海軍1798年才正式成立。

隨后一百多年里，這支隊伍不斷“吞并”其他機構。1878年，國會成立了救生服務局（U.S. Life-Saving Service），到1881年已擁有183個救生站。1915年1月28日，伍德羅·威爾遜總統簽署法案，將緝私船隊與救生服務局合并，正式命名為美國海岸警衛隊。新機構不再只是“收稅的”，成了國家最重要的搜救機構，可以執行近海救生和遠洋救援——更重要的是，它成了一支正式的軍事力量。

但海岸警衛隊的“軍事屬性”從誕生那天就刻在骨子里。美國法典第14編第1條寫得明明白白——“任何時候都是軍事力量，是美國武裝力量的一個分支”。1798年與法國的準戰爭中，緝私快艇就首次部署到國際水域；1812年美英戰爭、1846年美墨戰爭，都能看到它們的身影。1867年，快艇開始巡航阿拉斯加水域；1898年美西戰爭，它們被派到了西南太平洋。同年夏威夷被吞并后，快艇開始在太平洋多個區域定期巡邏。

一戰期間，海岸警衛隊劃歸海軍部管轄。巡航范圍從美國領海擴展到太平洋、大西洋乃至地中海和加勒比海。1917年夏天，6艘遠洋巡航快艇被派往海外執行護航任務。二戰期間，海岸警衛隊在格陵蘭周邊執行“格陵蘭巡邏隊”任務。戰后朝鮮戰爭、越南戰爭、冷戰、反恐戰爭——美國打的每一場仗，海岸警衛隊都沒缺席。

2003年，海岸警衛隊從交通部劃歸新成立的國土安全部。但“戰時劃歸海軍”的條款一字沒改。也就是說，這支部隊可以隨時在“執法者”和“戰斗員”之間無縫切換。

美國海岸警衛隊的海外部署，不是今天才有的新鮮事。

越戰是繞不開的一頁。1965年5月6日，海岸警衛隊下令部署17艘巡邏艇，僅12天后就裝載上船，從紐約、諾福克、新奧爾良、加爾維斯頓、圣佩德羅、舊金山和西雅圖等多個港口啟運。這些82英尺長的“波因特”級淺水巡邏艇，是第一批在南越沿海水域巡邏的美國淺水作戰單位。

五年間，第一中隊的巡邏艇航行超過400萬英里，檢查了超過28萬艘船只。此外，還有“漢密爾頓”級大型巡邏艦隸屬海岸警衛隊第三中隊，把越南沿岸數百艘小型船只分類排查，搜尋向越共運送武器的船只。

海灣戰爭和伊拉克戰爭期間，海岸警衛隊再次大規模出海。2003年2月，8艘110英尺巡邏艇被吊裝上大型商船甲板，運往波斯灣——這是自越戰以來，海岸警衛隊首次向海外派遣如此規模的巡邏艦力量。約600名海岸警衛隊人員隨行。這些艦艇的任務是保護波斯灣地區美國船只的港口安全。2003年伊拉克自由行動期間，海岸警衛隊的艦艇和岸上人員執行了港口安全、海上攔截和海岸巡邏等任務。

但美國這支“海外力量”的版圖不止中東。早在二戰結束后，海岸警衛隊就活躍在亞洲和西太平洋。近年來，隨著美國“重返亞太”戰略推進，海岸警衛隊逐漸成為西太平洋前沿部署的重要存在。除太平洋和大西洋兩個防區外，它還建立了三個常設國際單位——西南亞巡邏隊、歐洲行動司令部和遠東行動司令部。2019年1月，海岸警衛隊在西太平洋部署了第一艘巡邏艦，當年3月還首次穿越了臺灣海峽。

三、從巴林到蘇比克灣：一次“退”與“進”的戰略換防

這一次的動靜不一樣——6艘“哨兵”級快速反應巡邏艦從中東巴林基地直接調到菲律賓蘇比克灣。據美國海軍學會新聞網7月16日報道，美國海岸警衛隊正在將西南亞巡邏部隊轉向西太平洋，結束了在中東超過20年的前沿部署任務。這批艦艇以新加坡為指揮后勤基地，輪流進駐蘇比克灣，部署至少持續到2026年9月。

6艘船分別是“查爾斯·穆爾索普”號、“羅伯特·戈德曼”號、“格倫·哈里斯”號、“埃姆倫·坦內爾”號、“約翰·朔爾曼”號和“克拉倫斯·薩特芬”號。今年3月底，有船務觀察者在新加坡海峽發現了全部6艘東行的身影。

說白了——中東待不下去了，換個地方繼續干。

美國海軍主力被牽制在霍爾木茲海峽和阿拉伯海，西太平洋出現兵力缺口。澳大利亞戰略政策研究所研究員尤安·格雷厄姆點破了這層窗戶紙：“當美國海軍明顯需要大量投入在中東時，海岸警衛隊成了維持美國存在的一種方式。”

從中東戰場的“隱身”到南海前沿的“現身”，這一退一進，藏著華盛頓在戰略棋盤上的無奈與狡黠。

6月27日至28日，“查爾斯·穆爾索普”號和“埃姆倫·坦內爾”號，與菲律賓海軍護衛艦“安東尼奧·盧納”號、菲律賓海警船舉行了“海上合作活動”。演練內容包括搜救、海域態勢感知和編隊機動。

名義上是“執法合作”，實際上菲律賓出海軍、美國出海岸警衛隊——這種組合本身就說明問題。

過去美國也不是沒往這兒派過海岸警衛隊，但大都是噸位較大的巡邏艦。這一次把47米長的小型快速反應巡邏艦部署到蘇比克灣——船雖然小了，但心思大了：這種船靈活、機動性強，更適合在南海島礁之間穿梭，搞“貼靠”式存在。

船小，不代表影響小。

7月中旬，“雪龍”號和“雪龍2”號兩艘中國極地科考船出現在白令海峽，向北穿越美國專屬經濟區及美國擴展大陸架海域。這是2026年首次有中國船只在相關海域被追蹤。

美國海岸警衛隊“傳奇”級巡邏艦“門羅”號立即啟動“前沿哨兵行動”，全程跟蹤監視。

兩艘船沒帶任何武器。但“雪龍2”號的科研設備讓美方高度緊張：多波束測深儀、淺地層剖面儀、全向水下聲吶、萬米水聲定位系統，還有一個3.2米乘3.2米貫穿船體的月池系統。配備30噸級艉部A型架、可采集22米長沉積物芯的取樣設備、超過580平方米的實驗室。

美國海岸警衛隊北極區指揮官、海軍少將鮑勃·利特爾表示：“與戰爭部、國務院及我們的國際合作伙伴一起，積極應對競爭激烈的北極地區競爭活動。”

按照《聯合國海洋法公約》，外國船舶在專屬經濟區享有航行自由，但進行海洋科學研究需要事先獲得沿海國許可。美國一邊在全球各大洋搞海洋科研，一邊對中國科考船高度戒備——雙標得理直氣壯。

所羅門群島總理馬修·韋爾7月20日訪問華盛頓，宣布即將簽署一份“隨船觀察員協議”——允許美國海岸警衛隊在所羅門當地警方隨船的情況下，在所羅門領海內巡邏。協議下周在霍尼亞拉正式簽署。

韋爾還與美國副國務卿克里斯托弗·蘭道簽署了美國和平隊重返所羅門群島的意向書，以及600萬美元的二戰遺留未爆彈藥清除項目資金。

韋爾今年5月上臺后，一直在調整前政府的對華政策。

針對這一動向，中國外交部發言人林劍7月21日表示：中方支持國際社會幫助太平洋島國實現可持續發展，同時，各國在發展同太平洋島國關系時，應當堅持島國自主、發展為先、開放包容，有關合作不針對第三方。

話很克制，意思很清楚——太平洋島國的主權應該得到尊重，不該被當成大國博弈的棋子。

5月20日，特朗普出席美國海岸警衛隊學院第145屆畢業典禮，面對266名新軍官發表講話。

特朗普說，新財年國防預算高達1.5萬億美元，海岸警衛隊獲得250億美元軍事預算。這筆錢要造22艘新巡邏艇、40架新搜救直升機、25艘最先進的破冰船，還要花3.8億美元翻新學院。

最值得關注的是破冰船。特朗普說美國正在與芬蘭合作建造11艘新型破冰船，還吹噓計劃未來擴增到至少55艘。

目前美國海岸警衛隊只有3艘破冰船。俄羅斯有幾十艘，包括核動力大型破冰船。中國目前有5艘破冰船。

從3艘到55艘，這不是升級，這是重建。

7月15日，美國海岸警衛隊已經批準路易斯安那州和芬蘭的船廠開工建造首批6艘北極安全巡邏艦。這些艦艇排水量9000噸，長328英尺，能破1.2米厚的冰層。這是美國歷史上第一次在外國建造政府艦船。

一邊把6艘小艇派到南海“刷存在”，一邊砸250億美元搞北極擴軍。美國海岸警衛隊的戰略重心，正在從本土近海向全球熱點轉移。

回顧235年的歷史，美國海岸警衛隊從1790年漢密爾頓的10艘收稅帆船，到1915年正式成為軍事力量，再到今天擁有全球部署能力的準海軍——這條演變路徑清晰得不能再清晰。

從越戰的淺水巡邏到波斯灣的石油終端保衛，從2003年伊拉克戰爭的港口安全到2026年南海的“遠征巡邏艦中隊”——美國海警的海外履歷，寫滿了“打仗”兩個字。

軍艦太敏感，容易引發沖突。海警船剛剛好：可以跟蹤、可以取證、可以貼靠、可以“聯合執法”，一旦出事還能說是“執法糾紛”而非“武裝沖突”。

從南海到北極，從西太平洋到南太平洋，美國正在把海岸警衛隊打造成一支可以全球調動的準軍事力量。

這不是執法。這是一場披著“白色外衣”的“灰色戰爭”。

但問題來了——

區區6艘47米的小艇，能在南海掀起多大浪？

中國海警目前有著280艘百噸級以上執法船，總噸位接近40萬噸。6艘哨兵級，噸位、數量、裝備都不在一個量級。有分析直言，這次部署“更多是象征性的，無法改變地區力量平衡”。

特朗普的“從3艘破冰船到55艘”，需要多少年？多少錢？美國造船業的現實能力能不能支撐？

所羅門群島的“隨船觀察員”協議，真的能讓美國在南太站穩腳跟嗎？太平洋島國的主權尊嚴，會不會被大國博弈碾壓？