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7月23日,據《基輔郵報》援引布魯塞爾消息人士的最新報道,烏克蘭“火速入歐”的夢想再次在布魯塞爾遭遇重挫。在當地時間7月22日舉行的歐盟理事會擴大會議工作組(COELA)會議上,匈牙利再次行使否決權,拒絕批準烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟的第2和第3談判集群篩選結果。此舉直接導致基輔方面的入歐進程陷入停滯,原定的加速計劃面臨脫軌風險。
這已經是布達佩斯方面在短短五天內第二次投下反對票。早在7月17日的上一次會議中,匈牙利就曾試圖玩弄“分而治之”的手段,表態稱愿意支持摩爾多瓦單獨開啟談判,但堅決把烏克蘭擋在門外。然而,這種帶有明顯歧視性的提議遭到了絕大多數歐盟成員國的駁回。在布魯塞爾的共識中,烏、摩兩國的入歐路徑必須保持“捆綁”,任何決定都必須獲得27個成員國的一致同意。
說白了,匈牙利現在就是歐盟內部那個唯一的“刺頭”。在1對26的懸殊博弈中,布達佩斯憑借一己之力,讓整個歐盟的擴張議程陷入了尷尬的停擺。
此次被匈牙利封鎖的第2和第3集群,分別涉及“內部市場”以及“競爭力和包容性增長”,是烏克蘭經濟融入歐洲體系的核心環節。此前,歐盟已于6月15日在盧森堡象征性地開啟了涵蓋人權和法治的第1集群。但匈牙利代表馬扎爾在會議上直言不諱地表示,現在的進度太快了。他認為,第一集群的“墨水還沒干”,就想全盤推進后續談判,這不僅不符合程序,更會對西巴爾干地區的其他候選國釋放出不公平的信號。
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事實上,匈牙利阻撓烏克蘭入歐早已不是新鮮事。在過去的一年里,布達佩斯多次利用其否決權在技術層面拖慢進度。雖然在今年7月初,匈牙利曾一度部分放開了對第6集群(外交與安全政策)的限制,但如今在涉及經濟利益的核心領域,其強硬立場再次回歸。布達佩斯官方給出的理由是“需要更多時間進行技術評估”,但在外界看來,這更像是一種經過精確計算的程序性拖延。
業內分析人士指出,匈牙利的反復無常背后有著深層的地緣政治算計。一方面,布達佩斯試圖通過否決權作為籌碼,在歐盟內部博取更多的政策優待或財政自主權;另一方面,這種“拖字訣”也反映出其對烏克蘭在戰時狀態下深度融入歐洲體系的持久疑慮。
面對這種“一票否決”的僵局,基輔方面顯得既憤怒又無奈。烏克蘭當局多次強調,他們已經完成了所有開啟談判的技術要求,并警告稱,在烏克蘭全力抵抗俄羅斯進攻的關鍵時刻,任何人為的延遲都是在釋放錯誤的政治信號。澤連斯基此前曾公開表達過對匈牙利支持的渴望,但目前看來,這種“歐洲團結”在布達佩斯的利益賬本面前顯得十分脆弱。
目前,下一次嘗試批準談判結果的時間已暫定在9月1日。后續,匈牙利能否在技術評估后最終松口、烏克蘭與摩爾多瓦的“捆綁”路徑是否會因壓力而被迫拆分、以及歐盟內部是否會針對這種“一票否決”產生新的制度博弈,均成為全球關注的焦點,烏克蘭的入歐之路依然充滿變數。
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