中國(guó)法律反制與供應(yīng)鏈博弈并行，組合拳反擊讓劫掠者付出代價(jià)

近期，從美國(guó)圍獵TikTok、荷蘭援引冷戰(zhàn)法律接管安世半導(dǎo)體，到英國(guó)強(qiáng)制國(guó)有化敬業(yè)集團(tuán)旗下的英國(guó)鋼鐵公司，一系列針對(duì)中資企業(yè)的動(dòng)作引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。這些事件并非孤立的個(gè)案，而是呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和協(xié)同性。

2019年，英國(guó)鋼鐵公司瀕臨破產(chǎn)，英國(guó)政府四處尋找買家。2020年，中國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)敬業(yè)集團(tuán)以約5300萬(wàn)英鎊的對(duì)價(jià)依法收購(gòu)了這家企業(yè)。彼時(shí)，這場(chǎng)收購(gòu)曾被贊譽(yù)為中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的“黃金成果”。

收購(gòu)后，敬業(yè)集團(tuán)在五年內(nèi)為維持英國(guó)鋼鐵的運(yùn)營(yíng)注資超過12億英鎊，用于設(shè)備升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型。短短一年內(nèi)，敬業(yè)集團(tuán)就帶領(lǐng)企業(yè)扭虧為盈，即便經(jīng)歷了疫情、英國(guó)脫歐、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、通脹飆升等重重考驗(yàn)，也保證了公司的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。英國(guó)政府對(duì)敬業(yè)許下了三大核心承諾：提供資金與政策配比支持、尊重市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)保護(hù)中企合法產(chǎn)權(quán)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

2025年4月，英國(guó)議會(huì)緊急召回議員，僅用6個(gè)半小時(shí)就通過法案強(qiáng)行剝奪敬業(yè)控制權(quán)。2026年5月，英國(guó)推動(dòng)其全面國(guó)有化。7月16日，英國(guó)政府依據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)（國(guó)有化）法案》宣布對(duì)英國(guó)鋼鐵進(jìn)行“無(wú)條件的產(chǎn)權(quán)變更”。

敬業(yè)集團(tuán)稱，在英國(guó)政府與敬業(yè)關(guān)于補(bǔ)償問題的談判中，英方報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于敬業(yè)集團(tuán)12億英鎊以上的收購(gòu)費(fèi)用和追加投資。敬業(yè)集團(tuán)要求至少補(bǔ)償10億英鎊以清償債務(wù)并收回投資，而英國(guó)政府僅出價(jià)不足1億英鎊。談判破裂后，英國(guó)商業(yè)和貿(mào)易部回應(yīng)稱“賠償金額將獨(dú)立確定，若有，才需支付”。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人7月17日明確表示，中方對(duì)英政府相關(guān)決定表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。商務(wù)部指出，英鋼在敬業(yè)收購(gòu)之前就已多年虧損，敬業(yè)收購(gòu)后對(duì)英鋼注入巨額資金，使公司經(jīng)營(yíng)得以維系、就業(yè)崗位得以保留。英方罔顧敬業(yè)對(duì)英經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的重要貢獻(xiàn)，以國(guó)家安全之名強(qiáng)行接管、進(jìn)而對(duì)英鋼實(shí)施國(guó)有化，嚴(yán)重?fù)p害了敬業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)企業(yè)對(duì)英投資信心。

安世半導(dǎo)體的歷史可追溯至飛利浦的半導(dǎo)體部門。2018年，聞泰科技以約340億元人民幣收購(gòu)安世半導(dǎo)體。2025年9月30日，荷蘭政府以“經(jīng)濟(jì)安全”為由，援引塵封73年的冷戰(zhàn)法律《貨物可用性法案》，強(qiáng)行接管了這家中國(guó)企業(yè)全資控股的荷蘭安世半導(dǎo)體公司。

隨后，阿姆斯特丹上訴法院企業(yè)法庭作出裁決，免去中方董事長(zhǎng)職務(wù)，將聞泰科技持有的99%股權(quán)交由第三方托管。2026年2月11日，法院進(jìn)一步維持此前針對(duì)安世采取的臨時(shí)措施，導(dǎo)致聞泰科技對(duì)安世半導(dǎo)體的控制權(quán)在調(diào)查期間繼續(xù)處于受限狀態(tài)。

這一控制權(quán)爭(zhēng)奪給聞泰科技帶來(lái)了沉重打擊。由于安世半導(dǎo)體控制權(quán)被奪，公司2025年?duì)I收跌至312.53億元，同比暴跌57.54%，歸母凈利潤(rùn)虧損87.48億元。公司股價(jià)從歷史高點(diǎn)約46元跌至最低15.2元，市值從巔峰超2000億元縮至200億元左右。公司被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，股票被戴上“*ST”帽子，并出現(xiàn)罕見的連續(xù)11個(gè)一字跌停。

2026年1月，聞泰科技尋求國(guó)際仲裁，就荷蘭接管安世半導(dǎo)體一事索賠高達(dá)80億美元。2026年5月，聞泰科技在中國(guó)法院以侵權(quán)責(zé)任糾紛為由提起訴訟，索賠至少80億元人民幣，要求恢復(fù)對(duì)安世半導(dǎo)體的完整控制權(quán)。這是中國(guó)上市公司首次在民事糾紛中援引《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》作為核心法律依據(jù)。

2026年7月7日至9日，荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣舍爾茨瑪率團(tuán)訪問北京和上海，這是七年來(lái)荷蘭大臣首次親自率團(tuán)對(duì)華經(jīng)貿(mào)訪問。舍爾茨瑪表示，雙方正“極其良好地”合作，尋求徹底了斷安世半導(dǎo)體爭(zhēng)端。安世中國(guó)公司已在母公司支持下宣布獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，管理、研發(fā)、市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)全部扎根中國(guó)，擁有完整自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

除英國(guó)和荷蘭外，其他地區(qū)的類似事件同樣值得關(guān)注：

印尼鎳礦：2026年初，印尼政府將鎳礦生產(chǎn)配額從2025年的3.79億噸大幅壓縮至2.5億至2.7億噸，降幅超過30%。配額審批周期由3年期恢復(fù)為年度審批。印尼能礦部還對(duì)鎳礦計(jì)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行重新認(rèn)定，將原本免費(fèi)的伴生金屬納入計(jì)價(jià)體系，導(dǎo)致濕法礦每噸成本大幅飆升。這些政策調(diào)整迫使多家中國(guó)鎳冶煉企業(yè)減產(chǎn)。

巴拿馬港口：2026年1月29日，巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端港口的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議“違憲無(wú)效”，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被當(dāng)場(chǎng)廢止。裁決落地后，港口迅速被接管。該裁決未舉行正式聽證，長(zhǎng)和方面未獲充分申辯機(jī)會(huì)。

面對(duì)這一系列事件，中國(guó)正在從法律、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)層面展開應(yīng)對(duì)：

法律層面：《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》于2021年公布施行。2025年3月，國(guó)務(wù)院公布了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》。2026年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》。新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》于2026年3月1日起施行，強(qiáng)化了中方相應(yīng)的反制措施。聞泰科技在國(guó)內(nèi)法院起訴索賠80億元并援引《反外國(guó)制裁法》，即為典型案例。

經(jīng)濟(jì)層面：中國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系和供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)，可對(duì)戰(zhàn)略資源實(shí)施精準(zhǔn)出口管制。同時(shí)，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）持續(xù)擴(kuò)展——截至2026年6月，CIPS已有210家直接參與者，業(yè)務(wù)覆蓋全球191個(gè)國(guó)家及地區(qū)的5200多家銀行機(jī)構(gòu)。

外交層面：商務(wù)部明確表示支持中國(guó)企業(yè)運(yùn)用法律手段維權(quán)，并將采取有力措施堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)利益。

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表建議加快制定《海外利益保護(hù)法》，重點(diǎn)明確保護(hù)投資與經(jīng)貿(mào)利益與人員安全的救濟(jì)機(jī)制，包括禁止東道國(guó)非法征收、國(guó)有化、歧視性限制，強(qiáng)化境外投資合規(guī)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外保護(hù)、糾紛解決、反制與救濟(jì)制度等。

2026年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》公布，系統(tǒng)規(guī)定了對(duì)外投資的總體要求、綜合服務(wù)、監(jiān)督管理、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。這些制度性建設(shè)將為中企出海提供更全面的法治保障。

當(dāng)前，中資企業(yè)海外投資正面臨日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。從英國(guó)鋼鐵的強(qiáng)制國(guó)有化到安世半導(dǎo)體的控制權(quán)凍結(jié)，一系列事件表明，部分國(guó)家正在以“國(guó)家安全”為名，突破正常的商業(yè)規(guī)則和契約精神。面對(duì)這一局面，中國(guó)正在通過法律反制、經(jīng)濟(jì)手段和外交維權(quán)等多重渠道構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)體系。這場(chǎng)博弈的走向，將深刻影響未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和投資秩序。