兩個(gè)關(guān)鍵報(bào)告尚未獲批，南信合高鐵會(huì)在今年開工建設(shè)嗎？

2025年底，新建京港高鐵阜陽至黃岡段（簡(jiǎn)稱"阜黃高鐵"）的可行性研究報(bào)告正式獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，這條縱貫安徽、河南、湖北三省的"八縱八橫"京港（臺(tái)）通道西線工程，由此拿到了國(guó)家層面的"準(zhǔn)生證"。進(jìn)入2026年，阜黃高鐵推進(jìn)節(jié)奏持續(xù)加快：3月安徽段率先啟動(dòng)施工圖審核招標(biāo)，4月湖北段跟進(jìn)，6月河南段也同步發(fā)布施工圖審查咨詢招標(biāo)公告；5月完成環(huán)評(píng)征求意見稿公示，7月初生態(tài)環(huán)境部正式受理環(huán)境影響報(bào)告書，預(yù)計(jì)9月底前即可獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。按照"三季度初步設(shè)計(jì)獲批、四季度實(shí)質(zhì)性開工"的時(shí)間表，阜黃高鐵2026年開工已是大概率事件。

然而，與阜黃高鐵幾乎同步推進(jìn)、同樣被豫皖兩省寄予厚望的另一條高鐵——南陽至信陽至合肥鐵路（簡(jiǎn)稱"南信合高鐵"），卻在審批進(jìn)度上明顯慢了一拍。截至目前，南信合高鐵的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告均未獲得正式批復(fù)。在2026年已過半的當(dāng)下，這條總投資約681億元、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的跨省高鐵，還能否如期在年內(nèi)開工建設(shè)？

南信合高鐵是國(guó)家"八縱八橫"高鐵主通道的重要銜接線，也是沿江高鐵的重要輔助通道之一。線路西起鄭渝高鐵南陽東站，經(jīng)唐河、泌陽、桐柏、信陽、羅山、息縣、潢川、商城、固始，向東接入在建滬渝蓉沿江高鐵金寨東站，正線全長(zhǎng)515公里，其中新建線路390公里（河南段379公里，安徽段11公里），全線共設(shè)11座車站。

從審批節(jié)奏來看，南信合高鐵堪稱近年來跨省高鐵項(xiàng)目中的"速度典范"。2026年1月，項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書評(píng)估暨行業(yè)評(píng)審；3月24日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)項(xiàng)目建議書，完成項(xiàng)目立項(xiàng)；4月，通過國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家鐵路局組織的可行性研究評(píng)估暨行業(yè)評(píng)審——從建議書評(píng)審到可研評(píng)審僅用時(shí)四個(gè)多月，這在近年來的跨省高鐵項(xiàng)目中極為罕見。然而，高鐵項(xiàng)目開工有著清晰、不可逾越的法定流程：只有完成可研批復(fù)，才有條件推進(jìn)環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)/審批、施工招標(biāo)等后續(xù)工作，這也是我國(guó)目前高鐵建設(shè)的推進(jìn)模式。

不過，截至2026年7月，南信合高鐵的環(huán)評(píng)工作仍處于前期階段。雖然項(xiàng)目早在2025年11月就啟動(dòng)了首次環(huán)評(píng)公示，2026年4月還發(fā)布了河南段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)審查招標(biāo)，但截至目前，尚未進(jìn)入環(huán)評(píng)報(bào)告書的上報(bào)受理階段。根據(jù)鐵路建設(shè)程序，環(huán)評(píng)批復(fù)是初步設(shè)計(jì)批復(fù)的法定前置要件，而初步設(shè)計(jì)批復(fù)又是施工招標(biāo)的前提條件。

按照鐵路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程，一條高鐵從可研批復(fù)到實(shí)質(zhì)性開工，通常需要完成以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：可研批復(fù)→初步設(shè)計(jì)定測(cè)→環(huán)評(píng)批復(fù)→初步設(shè)計(jì)批復(fù)→施工圖設(shè)計(jì)→施工圖審核→施工招標(biāo)→正式開工。以阜黃高鐵為參照，其2025年12月底獲得可研批復(fù)，2026年7月初環(huán)評(píng)報(bào)告才獲生態(tài)環(huán)境部受理，預(yù)計(jì)9月底前批復(fù)，目標(biāo)三季度開工。這意味著從可研批復(fù)到開工，至少需要9個(gè)月左右的時(shí)間。

目前，南信合高鐵可研尚未批復(fù)，比阜黃高鐵晚了7個(gè)月，但其前期工作的推進(jìn)效率值得肯定。至于能否在2026年實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)的目標(biāo)，答案是：時(shí)間緊、任務(wù)重。理由是：目前全線定測(cè)工作已全面啟動(dòng)，初步設(shè)計(jì)同步推進(jìn)。河南省已將南信合高鐵列為2026年重點(diǎn)開工項(xiàng)目，安徽省發(fā)改委也明確表示將全力配合推進(jìn)可研報(bào)批，力爭(zhēng)年內(nèi)盡早開工建設(shè)。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒推，如果南信合高鐵要在2026年年內(nèi)開工，必須在接下來的5個(gè)月內(nèi)完成環(huán)評(píng)公示、環(huán)評(píng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)及審核等一系列工作，時(shí)間窗口確實(shí)非常緊張。但參考其此前"四個(gè)月完成從建議書評(píng)審到可研評(píng)審"的高效節(jié)奏，以及豫皖兩省強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，不排除通過"并聯(lián)審批、交叉作業(yè)"的方式壓縮流程時(shí)間的可能性。

綜合來看，南信合高鐵在2026年年內(nèi)開工的可能性依然存在，但大概率會(huì)以"控制性工程先行開工"或"分段開工"的形式實(shí)現(xiàn)。這種"成熟一段、開工一段"的模式，在國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)中并不罕見。如果一切順利，南信合高鐵有望在2026年四季度實(shí)現(xiàn)部分區(qū)段實(shí)質(zhì)性開工，全面開工則可能延至2027年上半年。按照4年左右的建設(shè)工期，項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2029年底至2030年建成通車。