突發(fā)！日本公開(kāi)中國(guó)軍艦在沖之鳥礁附近實(shí)彈射擊畫面，提出交涉

7月13日，中俄“海上聯(lián)合”系列演習(xí)在青島結(jié)束。幾天之后，也就是7月19日凌晨，中俄4艘艦艇出現(xiàn)在沖之鳥礁西南方向海域，并且朝東北方向航行。隨后，其中一艘中國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在相關(guān)海域進(jìn)行了射擊訓(xùn)練。日本方面很快就展開(kāi)了監(jiān)測(cè)、通報(bào)以及交涉等一整套動(dòng)作，反應(yīng)速度相當(dāng)快，態(tài)度也比較鮮明。

演習(xí)結(jié)束以后，編隊(duì)馬上轉(zhuǎn)入實(shí)際海域活動(dòng)，這種節(jié)奏本身就是連貫的，也說(shuō)明相關(guān)安排并不是臨時(shí)起意。訓(xùn)練并不是只為了展示姿態(tài)，而是為了把演習(xí)與實(shí)海行動(dòng)銜接起來(lái)，讓巡航、存在以及戰(zhàn)術(shù)活動(dòng)形成一個(gè)完整鏈條。這種做法既屬于軍事層面的運(yùn)用方式，同時(shí)也是在把法律立場(chǎng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。

日本之所以反應(yīng)這么強(qiáng)烈，關(guān)鍵就在于它長(zhǎng)期堅(jiān)持一個(gè)前提判斷，那就是認(rèn)定沖之鳥是“島”。按照這個(gè)前提來(lái)推演，既然是島，那么周邊自然就可以主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但沖之鳥究竟是不是“島”，并不是靠單方面反復(fù)表態(tài)就可以定下來(lái)的，也不是在地圖上畫一個(gè)大圈就能夠成立，而是要回到國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)以及客觀自然條件上來(lái)進(jìn)行判斷。

從地理?xiàng)l件來(lái)看，沖之鳥位于東京以南約1700公里的海域，距離本土很遠(yuǎn)，而且體量極小。在漲潮的時(shí)候，真正露出海面的部分只剩下兩塊非常小的礁石，規(guī)模大致接近床墊大小。這個(gè)地方既沒(méi)有穩(wěn)定居民長(zhǎng)期居住，也談不上依靠自身?xiàng)l件去維持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生活。

這些年，日本為了把沖之鳥維持成“像島的樣子”，確實(shí)投入了不少工程力量。混凝土、防波塊、金屬網(wǎng)以及平臺(tái)等設(shè)施被一層層加上去，目的很明確，就是防止海浪把原本就非常有限的裸露部分繼續(xù)侵蝕掉。公開(kāi)信息顯示，相關(guān)工程光水泥就動(dòng)用了6200立方米，還建設(shè)了直徑接近50米、高約3米的防護(hù)設(shè)施。這個(gè)場(chǎng)景本身就很能說(shuō)明問(wèn)題：并不是島嶼在支撐設(shè)施，而更像是設(shè)施在勉強(qiáng)托住“島”的存在感。

而國(guó)際法在這個(gè)問(wèn)題上的表述，其實(shí)是比較清楚的。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條已經(jīng)寫明，島嶼應(yīng)當(dāng)是高潮時(shí)高于水面的自然形成陸地區(qū)域；不能維持人類居住或者其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。這里面有幾個(gè)關(guān)鍵條件不能被忽略，也就是“自然形成”“能夠維持居住”“能夠維持經(jīng)濟(jì)生活”。少掉其中重要的一環(huán)，相關(guān)主張就會(huì)面臨很大法理障礙。

沖之鳥最難跨過(guò)去的，也正是這些門檻。它并不是一塊可以讓人穩(wěn)定落腳、并且憑借自身?xiàng)l件維持生活的自然島嶼，而是一塊需要依靠后期工程不斷進(jìn)行加固和維護(hù)的礁石。可以借助工程手段去保護(hù)礁石，卻很難借助工程手段把礁石變成法律意義上的島嶼。國(guó)際法所看重的是天然屬性，而不是后期包裝出來(lái)的效果。把“保護(hù)外殼”當(dāng)成“自然本體”，在法理上很難站得住。

早在2012年，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)就沒(méi)有接受日本依據(jù)沖之鳥來(lái)主張外大陸架的請(qǐng)求。中國(guó)以及韓國(guó)都曾明確表達(dá)過(guò)異議，認(rèn)為沖之鳥不應(yīng)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日本圍繞沖之鳥所建立起來(lái)的整套說(shuō)法，在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可，更談不上形成普遍共識(shí)。

日本在這個(gè)問(wèn)題上還存在一個(gè)很難回避的邏輯矛盾。2016年南海所謂仲裁結(jié)果把太平島認(rèn)定為“巖礁”時(shí)，日本方面是表示支持的。可太平島面積達(dá)到50萬(wàn)平方米，具備淡水、植被，也存在長(zhǎng)期人類活動(dòng)的痕跡。這樣的自然條件都被壓成“巖礁”，那么沖之鳥憑什么又能夠被說(shuō)成“島”？這一前一后的標(biāo)準(zhǔn)差異，顯然會(huì)讓外界對(duì)其法理立場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。

這種做法，就是在不同場(chǎng)景下選用不同尺度。對(duì)別人嚴(yán)格，對(duì)自己寬松，標(biāo)準(zhǔn)松緊完全跟著利益走。規(guī)則如果被這樣運(yùn)用，外界當(dāng)然不會(huì)輕易接受。支持對(duì)自己有利的一套說(shuō)法，等到同樣標(biāo)準(zhǔn)不利于自身的時(shí)候，又試圖把它重新解釋甚至繞過(guò)去，這就已經(jīng)不只是法理討論，而更像是一種利益算計(jì)。

中俄艦艇此次出現(xiàn)在相關(guān)海域，所釋放出的法律信號(hào)其實(shí)比軍事信號(hào)還要更強(qiáng)一些。既然沖之鳥在法理上難以支撐起專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張，那么其周邊海域就不能被日本當(dāng)作可以獨(dú)占管控的“后院”。在公海海域開(kāi)展合法航行以及射擊訓(xùn)練，本來(lái)就是各國(guó)海軍依法享有的自由，這一點(diǎn)并不存在額外附加條件。

為什么偏偏是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)、這個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)行動(dòng)。演習(xí)結(jié)束之后直接轉(zhuǎn)入敏感海域活動(dòng)，本身就是一種明確表達(dá)，說(shuō)明紙面上的立場(chǎng)不會(huì)只停留在表態(tài)層面，而是會(huì)借助實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行落實(shí)。至于地點(diǎn)選擇，落在日本所主張范圍之內(nèi)、但從國(guó)際法意義上又屬于公海的海域，這樣的安排顯然不是巧合，而是帶有相當(dāng)清晰的針對(duì)性。

同時(shí)，中俄之間這次協(xié)同行動(dòng)不是彼此分開(kāi)行動(dòng)，也不是偶然同框，而是保持了編隊(duì)層面的連續(xù)活動(dòng)。在中國(guó)艦艇開(kāi)展射擊訓(xùn)練時(shí)，俄方艦艇并沒(méi)有脫離這一行動(dòng)節(jié)奏。這說(shuō)明雙方在太平洋方向的協(xié)作，已經(jīng)不只是象征性的互動(dòng)，而是在逐步形成一種可以持續(xù)、可以重復(fù)展開(kāi)的海上存在模式。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，這種變化顯然會(huì)帶來(lái)更大壓力。因?yàn)樗鎸?duì)的，不只是單一軍事方向上的存在感增強(qiáng)，而是規(guī)則、力量以及外交信號(hào)同時(shí)逼近。如果依舊堅(jiān)持那套法理基礎(chǔ)并不牢靠的海洋主張，那么現(xiàn)實(shí)摩擦就很難避免。不是別人刻意制造問(wèn)題，而是相關(guān)主張本身就存在明顯裂縫，只要遇到外部壓力，這些裂縫就會(huì)被放大。

沖之鳥之爭(zhēng)從來(lái)都不只是幾塊礁石本身的爭(zhēng)議。它實(shí)際牽動(dòng)的是戰(zhàn)后秩序應(yīng)當(dāng)如何理解、海洋規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何適用，以及地區(qū)安全格局未來(lái)會(huì)朝什么方向發(fā)展。近年來(lái)，日本在安全政策方面的動(dòng)作越來(lái)越密集，擴(kuò)軍、政策松綁以及前沿部署強(qiáng)化等安排，是一步接一步推進(jìn)的，釋放出的信號(hào)也相當(dāng)清楚。

在這樣的背景之下，日本對(duì)沖之鳥的執(zhí)著，就已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單的“海洋權(quán)益”問(wèn)題，而更像是其整體地緣布局中的一個(gè)環(huán)節(jié)。多劃出一片海域，就等于多爭(zhēng)取一分戰(zhàn)略縱深；多增加一點(diǎn)法理包裝，就可能多獲得一層行動(dòng)便利。但國(guó)際秩序并不是可以隨意揉捏的材料，不可能今天按成一種形狀，明天又因?yàn)槔孀兓某闪硪环N形狀。

從后續(xù)來(lái)看，日本大概率還會(huì)繼續(xù)提出抗議，也可能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)視和存在展示。但抗議并不能改變礁石的自然屬性，監(jiān)視也無(wú)法改變公海自由這一基本原則。可以表達(dá)不滿，但不滿并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為法理依據(jù)。情緒可以很強(qiáng)烈，證據(jù)卻不能是空的。

今天圍繞沖之鳥爭(zhēng)論的是海洋法解釋，未來(lái)完全可能延伸到更廣范圍的地區(qū)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。海上較量從來(lái)不只是看艦艇規(guī)模和火力參數(shù)，同時(shí)還要看誰(shuí)更能夠把規(guī)則講清楚、落實(shí)出來(lái)，并且堅(jiān)持到底。缺少這一層支撐，硬實(shí)力本身也很容易被對(duì)手包裝成所謂“挑釁”。

所以，日本當(dāng)然可以繼續(xù)往礁石上澆筑混凝土，也可以繼續(xù)發(fā)布照會(huì)、提出交涉，但海浪不會(huì)因?yàn)檫@些表態(tài)就停止拍打，國(guó)際法也不會(huì)因?yàn)榍榫w而改變自身標(biāo)準(zhǔn)。把礁石說(shuō)成島，把雙重標(biāo)準(zhǔn)包裝成原則，這樣的做法持續(xù)得越久，消耗掉的就越是自身公信力。一旦規(guī)則變成看對(duì)象、看立場(chǎng)、看利益來(lái)靈活解釋的工具，那么海上的秩序究竟還能穩(wěn)定多久，這本身就會(huì)成為越來(lái)越難回避的問(wèn)題。