上海
【文/觀察者網 張家棟 編輯/高莘】
據路透社7月22日報道，美國參議院商務委員會當天批準了一項法案，擬將拜登政府此前針對中國聯網汽車的軟件和硬件限制進一步寫入法律，并新增股權限制等內容。
按照法案規定，中國實體持股超過15%的汽車制造商將被禁止在美國銷售汽車。法案通過也表明，此前德國豪華車企梅賽德斯-奔馳對于該法案的“豁免占比提升申請”或化為泡影。目前，北汽、吉利合計對奔馳持有近20%的股份。
路透社
彭博社等外媒在相關報道中提到，如果最終立法通過，將意味著美國近年來針對中國汽車產業的封堵將進一步擴大，并從限制中國品牌整車進入美國市場，逐步延伸至資本、供應鏈以及全球跨國車企的股權結構。
據路透社報道，奔馳方面回應稱，公司在美國擁有廣泛業務，將繼續支持保護美國國家安全的相關立法，同時希望任何立法不會影響公司的正常運營，并將繼續保障員工、經銷商、供應商及客戶利益。
法案共同發起人、俄亥俄州共和黨參議員伯尼·莫雷諾表示，奔馳有時間在2030年前滿足相關要求，必要時也可以申請所有權豁免。
此次法案并非全新的限制措施，而是在拜登政府已經出臺的聯網汽車禁令基礎上進一步升級。
今年初，美國商務部正式公布針對中俄聯網汽車軟硬件的最終規則。按照規定，搭載中國或俄羅斯相關聯網軟硬件的車型將分階段被禁止進入美國市場，其中涉及軟件的禁令自2027年車型開始實施，硬件限制則從2030年車型開始生效。
美國政府稱，聯網汽車所涉及的藍牙、Wi-Fi、蜂窩通信以及部分衛星通信技術可能收集美國用戶敏感數據，因此構成所謂“國家安全風險”。不過，由于上述技術已成為智能汽車的基礎配置，業內普遍認為，這一規則實際上幾乎切斷了中國智能汽車相關軟硬件進入美國市場的可能性。
相比此前主要針對產品和技術，此次法案首次將企業股權結構納入限制范圍，也意味著美國汽車監管進一步從供應鏈延伸至資本層面。
事實上，近年來美國針對中國汽車產業的限制措施已呈現不斷加碼態勢。
在整車層面，美國此前已宣布將中國制造電動汽車進口關稅提高至100%，大幅提高中國汽車進入美國市場的門檻；在供應鏈層面，《通脹削減法案》（IRA）通過“受關注外國實體”（FEOC）規則，對動力電池關鍵礦物、零部件來源設置嚴格限制，持續推動汽車產業鏈降低對中國供應鏈的依賴；在智能汽車領域，美國又相繼出臺聯網汽車軟件、硬件限制措施，將中國企業排除在美國智能汽車生態之外。
與此同時，美國還不斷推動汽車制造回流本土。
莫雷諾表示，通用汽車計劃自2028款車型起，將中國生產的別克昂科威轉移至美國制造；福特也已同意將中國制造的部分林肯車型生產遷回美國。他甚至將此稱為“一場巨大的勝利”。此外，莫雷諾還透露，谷歌旗下自動駕駛公司Waymo此前曾與吉利討論采用中國平臺，如今也已經承諾未來平臺將優先考慮底特律汽車制造商。
此次委員會審議過程中，圍繞動力電池供應鏈的爭議同樣引發關注。
美國參議院商務委員會主席、共和黨參議員特德·克魯茲表示，法案中的另一項條款要求汽車制造商采購符合要求的電池產品，而不是繼續采用中國供應鏈，這可能導致整車成本增加約5000美元。與此同時，一項試圖放寬電池管理軟件要求的修正案最終未獲通過。
從整車進口關稅，到聯網汽車禁令，再到動力電池供應鏈、本地化生產要求，以及如今將企業股權結構納入監管，美國針對中國汽車產業的限制已從產品、技術逐步延伸至資本層面，形成覆蓋整車、供應鏈、軟件、硬件、投資等多個環節的政策體系。
而隨著奔馳這樣的德國傳統車企也被納入潛在影響范圍，美國對華汽車“脫鉤”的外溢效應正不斷擴大，其政策影響對象已不再只是中國車企，而是逐漸擴展至所有與中國產業鏈保持深度聯系的全球汽車制造商。
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