36平方公里13萬人，漢長安城遺址，真的“限”住了西安的發(fā)展嗎？

在西安西北郊，有一片特殊的土地。

這里沒有高樓大廈，沒有繁華商圈，放眼望去是大片的農(nóng)田、零星的村莊和沉默的土臺。這里是漢長安城遺址——中國歷史上第一個國際大都會的所在地，也是世界上保存最完整的古代都城遺址之一。

但在這片看似寧靜的土地之下，一場關(guān)于“保護”與“發(fā)展”的深層博弈，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。

一座比羅馬城還大4倍的遺址

漢長安城始建于公元前202年，是西漢王朝的都城，也是絲綢之路的起點。

它的規(guī)模有多驚人？城址區(qū)面積達36平方公里，是同時期羅馬城的4倍。整個遺址保護區(qū)總面積達到75.02平方公里，相當(dāng)于西安城墻內(nèi)面積的6倍多。

1961年，漢長安城被列入第一批全國重點文物保護單位。2012年，漢長安城國家大遺址保護特區(qū)正式設(shè)立。2014年，未央宮遺址成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

但鮮為人知的是，在這片75平方公里的土地上，還生活著約13.3萬人。33個行政村分布在遺址區(qū)內(nèi)，村民們世代居住于此。

保護，真的“限制”了發(fā)展嗎？

“當(dāng)?shù)孛癖姲褲h長安城叫做'害城'。”

這不是危言聳聽。早在2011年，時任國家文物局局長單霽翔在接受采訪時坦言，由于遺址區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂、發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)孛癖娪X得自己生活的地區(qū)沒有得到發(fā)展，生活水平?jīng)]有得到提高。

問題的根源在于：漢長安城的保護模式，讓這片區(qū)域陷入了“保護的困境” 。

按照現(xiàn)行文物保護規(guī)劃，遺址區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴格限制——道路、水電氣暖等市政設(shè)施難以大規(guī)模鋪設(shè)。房屋建設(shè)被嚴格控制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。從2002年到2010年，遺址保護范圍內(nèi)新增建設(shè)用地685公頃，建設(shè)控制地帶內(nèi)新增375公頃，違法建設(shè)問題日益突出。

西安建筑科技大學(xué)教授劉克成直言，漢長安城保護面臨三大難題：

第一，規(guī)模太大。城址面積36平方公里，片區(qū)總面積65平方公里，片區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)生活人群數(shù)量龐大，整體搬遷或整修需要的資金量巨大。

第二，模式爭議。 “過去我們習(xí)慣把遺址范圍內(nèi)后世村落全部清空，打造純粹的遺址公園。但站在今天的史觀角度來看，帝王將相的歷史是歷史，平民百姓的歷史也是歷史。”劉克成說，目前從國家文物局到地方政府，都不贊成整體搬遷的方案。

第三，展示困難。漢長安城地面宮殿建筑早已損毀，留存的主要是建筑基礎(chǔ)、磚瓦等“樸素”的遺跡，觀賞性較弱。

在480多平方公里的西安主城區(qū)范圍內(nèi)，大遺址區(qū)域就占了200多平方公里。如何讓這些遺址不成為城市發(fā)展的“包袱”，而是“資產(chǎn)”，是擺在西安面前的一道必答題。

那么，漢長安城的保護到底有哪些具體規(guī)定？

法律法規(guī)層面：

- 《中華人民共和國文物保護法》是根本大法；

- 《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護管理條例》是專門的地方性法規(guī)；

- 《西安歷史文化名城保護條例（2025修訂）》于2026年3月1日正式施行，明確漢長安城等大遺址要**嚴格保護格局、遺跡與地形地貌**；

- 《西安市漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》對未央宮遺址的保護和管理作出專項規(guī)定。

規(guī)劃層面：

- 2010年批準(zhǔn)的《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》明確保護范圍75.02平方公里；

- 目前正在推進《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》與《漢長安城遺址國土空間規(guī)劃》的 “兩規(guī)融合” ；

- 采取 “雙報雙批” 模式——兩個規(guī)劃同步編制、同步上報、分別報批。

建設(shè)管控：

- 遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程受到嚴格管控；

- 2025年，有單位擅自在保護范圍內(nèi)建設(shè)工程，被處以五十萬元罰款；

- 建立了 “市文物局+特區(qū)管委會+屬地政府及文物部門” 的三級保護體系。

這些規(guī)定看似“限制”了發(fā)展，實則是為千年文明守住最后的底線。

國內(nèi)外成功案例：保護與發(fā)展可以雙贏

大遺址保護與城市發(fā)展真的是“零和博弈”嗎？國內(nèi)外有不少值得借鑒的案例。

良渚古城：用“反哺”破局

2013年，杭州余杭創(chuàng)新實行 “城市發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護機制” ，將遺址區(qū)外城市開發(fā)所得的部分財政收入，用于遺址的保護展示和環(huán)境整治。村落被改造成文創(chuàng)街區(qū)，小鎮(zhèn)里開起研學(xué)民宿，村民成了遺址“守護者”。如今，一邊是五千年古城遺址，一邊是電商、科技企業(yè)云集的創(chuàng)新園區(qū)，打破了“保護和發(fā)展只能二選一”的誤區(qū)。

大明宮遺址：集團運作的“西安樣本”

大明宮國家遺址公園采用 “集團運作模式” ，實現(xiàn)了遺址展示利用和“道北”棚戶區(qū)改造的并舉。在保護展示方式上，針對不同遺址本體分別采用原貌保護展示、保護展示廳、局部基址復(fù)原等多種方法。大明宮的成功證明：大遺址保護可以與城市更新同步推進。

英國巨石陣：用“克制”贏得尊重

作為歐洲規(guī)模最大的史前巨石遺跡，巨石陣每天迎來約1萬名游客。但為了保護遺址生態(tài)，管理者嚴格限制訪問人數(shù)，修復(fù)時放棄容易滲水的混凝土，改用與史前工藝相近的石灰砂漿。更巧妙的是，他們把旁邊的埃夫伯里遺址做成免費景區(qū)，引導(dǎo)游客分流。這種“不貪多、不折騰”的思路，讓巨石陣既能接待游客，又沒丟“史前巨石群”的靜謐與莊重。

殷墟：讓文物“活”起來

殷墟博物館通過AI技術(shù)讓甲骨文“活”起來，用裸眼3D呈現(xiàn)不同商代遺址的文物。每天下午五點半后免費接待2000名游客，志愿者和文物網(wǎng)格員都是社區(qū)群眾。開館一年多吸引330萬人次，真正做到了“為了一座館，奔赴一座城”。

漢長安城應(yīng)該怎么做？

保護不是“鎖起來”，而是“用起來”。

結(jié)合專家建議和各地經(jīng)驗，漢長安城遺址的未來可以從以下幾個方面破局：

第一，轉(zhuǎn)變保護理念。*劉克成教授提出一個深刻的觀點：大家來到漢長安城，不必執(zhí)著于欣賞宏偉宮殿、稀世珍寶，而是理解中國的政治制度、理解今天的中國。他建議打造“中國政治制度文明博物館”，面向干部、青少年和外國友人。

第二，加快“兩規(guī)融合”。目前正在推進的《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》與國土空間規(guī)劃的融合編制，是關(guān)鍵一步。只有讓保護規(guī)劃與城市發(fā)展“同頻共振”，才能從根本上解決保護與發(fā)展的矛盾。

第三，科技賦能，讓遺址“活”起來。未央?yún)^(qū)“十五五”規(guī)劃提出投入120億元打造漢長安城數(shù)字沉浸體驗。全國首個戶外XR沉浸式數(shù)字文旅項目《漢宮·夢》已上線，運用毫米級實景掃描、AI動態(tài)捕捉等技術(shù)復(fù)原西漢未央宮前殿風(fēng)貌。科技，正在讓沉睡的遺址“開口說話”。

第四，改善民生，讓群眾共享保護紅利。2024年，遺址區(qū)自來水管網(wǎng)提升改造項目實現(xiàn)與全市供水管網(wǎng)連接，解決了13.3萬常住人口的飲水問題。陜西省明確要求“堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，正確處理文物保護和城市建設(shè)、民生保障的關(guān)系，做好大遺址內(nèi)常住人口服務(wù)管理，讓群眾共享遺址保護帶來的發(fā)展紅利。

第五，創(chuàng)新籌資機制。政協(xié)委員建議設(shè)立“漢長安城保護基金”，推行“文保項目冠名權(quán)”“文創(chuàng)產(chǎn)品收益分成”，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大支持。

漢長安城不僅僅是一片遺址，更是中國歷史上第一個國際大都會，是絲綢之路的起點，是理解“中國何以成為中國”的第一窗口。

設(shè)立漢長安城國家大遺址保護特區(qū)的初衷，就是要為全國大遺址保護探索可復(fù)制、可推廣的路徑。正如劉克成教授所說：“漢長安城就相當(dāng)于文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的深圳。”

保護，從來不是為了“鎖住”什么，而是為了更好地“打開”。當(dāng)千年遺址與13萬人的生活找到共生之道，當(dāng)“害城”變成“寶藏”，漢長安城才能真正成為中華文明的重要標(biāo)識地。

而這，需要智慧，需要耐心，更需要全社會的共同參與。