36平方公里13萬人，漢長安城遺址，真的“限”住了西安的發展嗎？

在西安西北郊，有一片特殊的土地。

這里沒有高樓大廈，沒有繁華商圈，放眼望去是大片的農田、零星的村莊和沉默的土臺。這里是漢長安城遺址——中國歷史上第一個國際大都會的所在地，也是世界上保存最完整的古代都城遺址之一。

但在這片看似寧靜的土地之下，一場關于“保護”與“發展”的深層博弈，已經持續了數十年。

一座比羅馬城還大4倍的遺址

漢長安城始建于公元前202年，是西漢王朝的都城，也是絲綢之路的起點。

它的規模有多驚人？城址區面積達36平方公里，是同時期羅馬城的4倍。整個遺址保護區總面積達到75.02平方公里，相當于西安城墻內面積的6倍多。

1961年，漢長安城被列入第一批全國重點文物保護單位。2012年，漢長安城國家大遺址保護特區正式設立。2014年，未央宮遺址成功列入世界文化遺產名錄。

但鮮為人知的是，在這片75平方公里的土地上，還生活著約13.3萬人。33個行政村分布在遺址區內，村民們世代居住于此。

保護，真的“限制”了發展嗎？

“當地民眾把漢長安城叫做'害城'。”

這不是危言聳聽。早在2011年，時任國家文物局局長單霽翔在接受采訪時坦言，由于遺址區內環境臟亂、發展滯后，當地民眾覺得自己生活的地區沒有得到發展，生活水平沒有得到提高。

問題的根源在于：漢長安城的保護模式，讓這片區域陷入了“保護的困境” 。

按照現行文物保護規劃，遺址區內基礎設施建設受到嚴格限制——道路、水電氣暖等市政設施難以大規模鋪設。房屋建設被嚴格控制，產業發展受到制約。從2002年到2010年，遺址保護范圍內新增建設用地685公頃，建設控制地帶內新增375公頃，違法建設問題日益突出。

西安建筑科技大學教授劉克成直言，漢長安城保護面臨三大難題：

第一，規模太大。城址面積36平方公里，片區總面積65平方公里，片區內各類生產生活人群數量龐大，整體搬遷或整修需要的資金量巨大。

第二，模式爭議。 “過去我們習慣把遺址范圍內后世村落全部清空，打造純粹的遺址公園。但站在今天的史觀角度來看，帝王將相的歷史是歷史，平民百姓的歷史也是歷史。”劉克成說，目前從國家文物局到地方政府，都不贊成整體搬遷的方案。

第三，展示困難。漢長安城地面宮殿建筑早已損毀，留存的主要是建筑基礎、磚瓦等“樸素”的遺跡，觀賞性較弱。

在480多平方公里的西安主城區范圍內，大遺址區域就占了200多平方公里。如何讓這些遺址不成為城市發展的“包袱”，而是“資產”，是擺在西安面前的一道必答題。

那么，漢長安城的保護到底有哪些具體規定？

法律法規層面：

- 《中華人民共和國文物保護法》是根本大法；

- 《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護管理條例》是專門的地方性法規；

- 《西安歷史文化名城保護條例（2025修訂）》于2026年3月1日正式施行，明確漢長安城等大遺址要**嚴格保護格局、遺跡與地形地貌**；

- 《西安市漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》對未央宮遺址的保護和管理作出專項規定。

規劃層面：

- 2010年批準的《漢長安城遺址保護總體規劃》明確保護范圍75.02平方公里；

- 目前正在推進《漢長安城遺址保護總體規劃》與《漢長安城遺址國土空間規劃》的 “兩規融合” ；

- 采取 “雙報雙批” 模式——兩個規劃同步編制、同步上報、分別報批。

建設管控：

- 遺址保護范圍和建設控制地帶內的建設工程受到嚴格管控；

- 2025年，有單位擅自在保護范圍內建設工程，被處以五十萬元罰款；

- 建立了 “市文物局+特區管委會+屬地政府及文物部門” 的三級保護體系。

這些規定看似“限制”了發展，實則是為千年文明守住最后的底線。

國內外成功案例：保護與發展可以雙贏

大遺址保護與城市發展真的是“零和博弈”嗎？國內外有不少值得借鑒的案例。

良渚古城：用“反哺”破局

2013年，杭州余杭創新實行 “城市發展反哺遺產保護機制” ，將遺址區外城市開發所得的部分財政收入，用于遺址的保護展示和環境整治。村落被改造成文創街區，小鎮里開起研學民宿，村民成了遺址“守護者”。如今，一邊是五千年古城遺址，一邊是電商、科技企業云集的創新園區，打破了“保護和發展只能二選一”的誤區。

大明宮遺址：集團運作的“西安樣本”

大明宮國家遺址公園采用 “集團運作模式” ，實現了遺址展示利用和“道北”棚戶區改造的并舉。在保護展示方式上，針對不同遺址本體分別采用原貌保護展示、保護展示廳、局部基址復原等多種方法。大明宮的成功證明：大遺址保護可以與城市更新同步推進。

英國巨石陣：用“克制”贏得尊重

作為歐洲規模最大的史前巨石遺跡，巨石陣每天迎來約1萬名游客。但為了保護遺址生態，管理者嚴格限制訪問人數，修復時放棄容易滲水的混凝土，改用與史前工藝相近的石灰砂漿。更巧妙的是，他們把旁邊的埃夫伯里遺址做成免費景區，引導游客分流。這種“不貪多、不折騰”的思路，讓巨石陣既能接待游客，又沒丟“史前巨石群”的靜謐與莊重。

殷墟：讓文物“活”起來

殷墟博物館通過AI技術讓甲骨文“活”起來，用裸眼3D呈現不同商代遺址的文物。每天下午五點半后免費接待2000名游客，志愿者和文物網格員都是社區群眾。開館一年多吸引330萬人次，真正做到了“為了一座館，奔赴一座城”。

漢長安城應該怎么做？

保護不是“鎖起來”，而是“用起來”。

結合專家建議和各地經驗，漢長安城遺址的未來可以從以下幾個方面破局：

第一，轉變保護理念。*劉克成教授提出一個深刻的觀點：大家來到漢長安城，不必執著于欣賞宏偉宮殿、稀世珍寶，而是理解中國的政治制度、理解今天的中國。他建議打造“中國政治制度文明博物館”，面向干部、青少年和外國友人。

第二，加快“兩規融合”。目前正在推進的《漢長安城遺址保護總體規劃》與國土空間規劃的融合編制，是關鍵一步。只有讓保護規劃與城市發展“同頻共振”，才能從根本上解決保護與發展的矛盾。

第三，科技賦能，讓遺址“活”起來。未央區“十五五”規劃提出投入120億元打造漢長安城數字沉浸體驗。全國首個戶外XR沉浸式數字文旅項目《漢宮·夢》已上線，運用毫米級實景掃描、AI動態捕捉等技術復原西漢未央宮前殿風貌。科技，正在讓沉睡的遺址“開口說話”。

第四，改善民生，讓群眾共享保護紅利。2024年，遺址區自來水管網提升改造項目實現與全市供水管網連接，解決了13.3萬常住人口的飲水問題。陜西省明確要求“堅持在保護中發展、在發展中保護，正確處理文物保護和城市建設、民生保障的關系，做好大遺址內常住人口服務管理，讓群眾共享遺址保護帶來的發展紅利。

第五，創新籌資機制。政協委員建議設立“漢長安城保護基金”，推行“文保項目冠名權”“文創產品收益分成”，引導政策性金融機構加大支持。

漢長安城不僅僅是一片遺址，更是中國歷史上第一個國際大都會，是絲綢之路的起點，是理解“中國何以成為中國”的第一窗口。

設立漢長安城國家大遺址保護特區的初衷，就是要為全國大遺址保護探索可復制、可推廣的路徑。正如劉克成教授所說：“漢長安城就相當于文化遺產保護領域的深圳。”

保護，從來不是為了“鎖住”什么，而是為了更好地“打開”。當千年遺址與13萬人的生活找到共生之道，當“害城”變成“寶藏”，漢長安城才能真正成為中華文明的重要標識地。

而這，需要智慧，需要耐心，更需要全社會的共同參與。