7月的柬埔寨金邊,又悶又熱,暴雨一陣接著一陣,但比天氣更熱鬧的,是臺(tái)北和金邊之間突然爆發(fā)的一場(chǎng)外交風(fēng)波。
事情的起因,是臺(tái)灣外事部門(mén)宣布,從八月開(kāi)始取消柬埔寨公民原本享有的入境便利政策,并表示柬埔寨“辜負(fù)善意”,對(duì)此感到“遺憾”。
話(huà)音剛落,柬埔寨外交部很快就公開(kāi)回應(yīng),態(tài)度沒(méi)有任何猶豫,直接重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,明確表示臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省,這是柬埔寨長(zhǎng)期堅(jiān)持的立場(chǎng),不會(huì)因?yàn)槿魏问虑榘l(fā)生改變,也不存在討論空間。
這場(chǎng)風(fēng)波看起來(lái)是因?yàn)楹炞C政策引起,但實(shí)際上涉及的是雙方在政治立場(chǎng)上的根本問(wèn)題,所以從一開(kāi)始,外界基本就已經(jīng)能夠猜到最終結(jié)果。
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把整個(gè)事情往前看,今年6月15日,柬埔寨宣布對(duì)中國(guó)公民實(shí)施為期4個(gè)月的臨時(shí)免簽試點(diǎn)。
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這是雙方加強(qiáng)人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)合作的一項(xiàng)正常安排,旅游、商務(wù)和投資都會(huì)因此受益,本來(lái)就是一件互利共贏的事情。
但臺(tái)北方面卻把這件事理解成了另外一種信號(hào),認(rèn)為柬埔寨或許會(huì)在兩岸問(wèn)題上出現(xiàn)某種變化,甚至可能給臺(tái)灣更多空間。
當(dāng)這種預(yù)期最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)后,臺(tái)北便選擇取消給予柬埔寨公民的入境便利,希望借此表達(dá)不滿(mǎn),也希望通過(guò)這種方式向?qū)Ψ绞┘訅毫Α?/strong>
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然而現(xiàn)實(shí)很快證明,這項(xiàng)措施并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,因?yàn)殡p方真正關(guān)心的重點(diǎn)根本不在這里。
就在7月17日,柬埔寨國(guó)家航空公司正式與中國(guó)企業(yè)簽署協(xié)議,一次性采購(gòu)二十架C909客機(jī),同時(shí)雙方還圍繞航空安全、適航認(rèn)證、飛行人才培養(yǎng)等方面建立了完整合作機(jī)制。
相比這樣的大規(guī)模合作,取消簽證便利帶來(lái)的影響顯得十分有限,也很難改變柬埔寨已經(jīng)確定的發(fā)展方向。
而簽證風(fēng)波只是一個(gè)開(kāi)始,真正支撐柬埔寨態(tài)度堅(jiān)定的原因,其實(shí)來(lái)自更深層次的合作基礎(chǔ),這也引出了后面的關(guān)鍵內(nèi)容。
就在這場(chǎng)風(fēng)波發(fā)生之前,柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人洪森在6月對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn),雙方達(dá)成了一系列重要合作成果,其中最受關(guān)注的,就是建立中柬安全伙伴關(guān)系。
這并不是一句簡(jiǎn)單的外交表態(tài),而是一套長(zhǎng)期合作安排,涉及聯(lián)合打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、跨國(guó)毒品犯罪等多個(gè)方面,還包括雙方建立長(zhǎng)期合作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào),提高共同應(yīng)對(duì)跨境犯罪的能力。
云壤海軍基地升級(jí)項(xiàng)目也繼續(xù)推進(jìn),中方負(fù)責(zé)提供相關(guān)設(shè)施建設(shè)和訓(xùn)練支持,但基地主權(quán)始終屬于柬埔寨,這一點(diǎn)雙方都進(jìn)行了明確說(shuō)明。
除了安全合作之外,雙方在軍事裝備領(lǐng)域也進(jìn)一步深化合作,根據(jù)公開(kāi)信息,柬埔寨陸軍將獲得榴彈炮、火箭炮、裝甲車(chē)等裝備支持,海軍方面則包括056型護(hù)衛(wèi)艦和巡邏艇等項(xiàng)目,同時(shí)還有人員培訓(xùn)、維護(hù)保障和技術(shù)交流等內(nèi)容。
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這意味著雙方合作不僅停留在裝備采購(gòu)層面,而是形成了一整套長(zhǎng)期合作體系,也正因?yàn)槿绱耍砥艺鎸?duì)外界壓力時(shí),底氣自然更足。
一些西方國(guó)家長(zhǎng)期認(rèn)為,中小國(guó)家如果加強(qiáng)與中國(guó)合作,就意味著失去自主權(quán),但中柬合作的實(shí)際情況并不是這樣。
無(wú)論是基地建設(shè)還是裝備采購(gòu),主導(dǎo)權(quán)始終掌握在柬埔寨自己手中,中方提供的是合作和支持,而不是附加政治條件。
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這種合作方式,讓柬埔寨既能提升自身安全能力,也不用在重大外交問(wèn)題上受到額外限制。
當(dāng)安全、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展都擁有穩(wěn)定保障之后,柬埔寨自然不會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)簽證便利政策而改變長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交原則。
而隨著雙方合作不斷深入,這場(chǎng)風(fēng)波帶來(lái)的影響,也開(kāi)始擴(kuò)散到整個(gè)東南亞地區(qū)。
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這次事件的發(fā)展,并不僅僅影響臺(tái)北和金邊雙方,也引起了周邊國(guó)家以及美國(guó)的高度關(guān)注,美國(guó)一直十分關(guān)注云壤海軍基地的建設(shè),對(duì)中國(guó)在中南半島影響力不斷增強(qiáng)保持警惕,也多次表達(dá)擔(dān)憂(yōu)。
不過(guò),擔(dān)憂(yōu)歸擔(dān)憂(yōu),美國(guó)目前并沒(méi)有拿出能夠替代現(xiàn)有合作模式的方案,無(wú)論是在軍事裝備合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是長(zhǎng)期安全合作方面,都難以提供與中國(guó)相同規(guī)模和模式的支持,因此更多還是停留在批評(píng)層面。
相比之下,周邊國(guó)家的態(tài)度更加務(wù)實(shí),泰國(guó)看到柬埔寨軍事實(shí)力不斷提升,也開(kāi)始考慮進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的防務(wù)合作,希望通過(guò)合作提升自身能力,而不是選擇對(duì)抗。
越南則保持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度,一方面繼續(xù)推進(jìn)與日本、印度等國(guó)家的安全合作,希望維持自身戰(zhàn)略平衡;另一方面也清楚,中柬合作短時(shí)間內(nèi)不會(huì)直接影響自己的核心利益,因此更多關(guān)注的是未來(lái)長(zhǎng)期變化。
如果把時(shí)間線(xiàn)拉長(zhǎng),其實(shí)類(lèi)似情況已經(jīng)出現(xiàn)過(guò),2022年8月,在金邊舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間,東盟國(guó)家再次集體重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,即便當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯到場(chǎng),也沒(méi)有改變這一共同立場(chǎng)。
今年7月15日,巴布亞新幾內(nèi)亞正式關(guān)閉所謂“駐巴新臺(tái)北經(jīng)濟(jì)辦事處”,中方對(duì)此表示歡迎和贊賞。
把這些事情放在一起看,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn),那就是越來(lái)越多國(guó)家繼續(xù)公開(kāi)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,并沒(méi)有因?yàn)橥獠繅毫Χl(fā)生改變。
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從這次簽證風(fēng)波來(lái)看,臺(tái)北原本希望借取消便利政策表達(dá)立場(chǎng),最終卻沒(méi)有改變柬埔寨的決定,反而讓外界更加看到雙方影響力和合作基礎(chǔ)的差距。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)合作、安全合作和長(zhǎng)期利益已經(jīng)形成穩(wěn)定聯(lián)系時(shí),單靠取消一項(xiàng)便利政策,很難左右一個(gè)國(guó)家的外交選擇。
這場(chǎng)發(fā)生在2026年7月的風(fēng)波終究會(huì)過(guò)去,但它反映出來(lái)的區(qū)域合作趨勢(shì)和外交格局變化,仍將持續(xù)發(fā)展。
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