加快推進商丘工業大道西延(商柘快速道路至省道317)道路建設的建議

一、項目基本概況及前期工作落實情況

工業大道(又稱興業大道)西延(商柘快速道路至省道317段)是我市“三環九放射”路網體系的重要組成部分,串聯中心城區、睢陽產業集聚區、商丘靜脈產業園,輻射沿線數十萬群眾,兼具產業通道、民生通道、環保運輸通道多重功能,對完善區域路網、推動產城融合、保障群眾出行意義重大。

(一)項目建設現狀

本路段全長約2.4公里,包含上跨商周高速關鍵節點工程。目前項目征地拆遷、地面附屬物清理、道路地基施工已全部完成;道路東段、西段均已建成通車,僅剩余本段未貫通,形成“斷頭路”。當前重載車輛、垃圾運輸車輛只能繞行新胡線、閆臨線等農村公路,長期超負荷通行已造成鄉村道路反復破損,與您反映的現狀完全一致。

(二)項目審批手續情況

該項目對應工業大道西延(商柘快速通道至郭村)公路改建工程,2021年4月取得河南省人民政府建設用地批復(豫政土〔2021〕444號),用地手續完備;道路上跨商周高速建設方案已通過河南省交通運輸廳審查批復,技術方案符合高速通行安全規范。

(三)項目建設情況

根據市政府〔2019〕37號專題會議紀要,本項目確定為市級投資項目,由市級統籌資金組織實施。2020年我局對項目分段開展公開招標,除跨商周高速2.4公里路段外,其余標段均已確定施工單位并完成建設。2022年8月,我局就本路段建設事宜向市政府專題請示,該段工程概算總投資約1.8億元。

二、當前項目推進存在的主要制約因素

結合全市財政運行現狀、債務管控要求及政府投資項目管理規定,目前項目暫緩開工,核心制約集中在兩方面:

(一)資金籌措壓力巨大

本項目投資額高,且明確由市級財政全額出資。當前我市嚴格落實地方政府債務風險管控要求,財政收支平衡壓力較大,短期內難以足額落實大額建設資金,這也是項目停滯的核心原因。繞行車輛反復損毀農村公路、重復投入養護資金,確實造成財政資源低效消耗,我們對此高度重視。

(二)政府投資項目管控嚴格

依據《商丘市分類加強政府投資項目管理實施細則》,本項目屬于交通類限制建設項目,且總投資超1億元,按照規定必須開展財政承受能力評估、項目提級論證,履行全套審批流程;同時嚴禁新增地方隱性債務,項目開工前置程序多、審批要求嚴,進一步增加了推進難度。

三、對代表所提建議的逐項回應及工作落實舉措

您提出的四大類建議精準切中項目堵點,我們全部吸納,并結合工作職責制定對應推進措施,全力破解難題、推動項目落地。

(一)創新投融資模式,多渠道破解資金困局

1.全力爭取上級政策性資金

我局將積極對接發改、財政等部門,常態化對接國家、省交通基礎設施、循環經濟產業、城鄉路網完善等領域扶持政策,積極申報中央預算內投資、地方政府專項債券等資金,最大限度爭取上級資金支持。

2.探索市場化融資路徑

結合項目服務產業園區、帶動沿線區域發展的屬性,在嚴守債務紅線的前提下,組織專業機構研究融資模式,拓寬資金來源。

3.強化市、區兩級財政統籌聯動

我局積極向市政府匯報,對接財政部門,優化財政支出結構,探索跨年度預算安排、財政專項引導資金等方式。同時聯動睢陽區政府、沿線產業園區,研究受益主體合理分擔機制,形成市、區、園區多方合力。

(二)推動成立市級高位專班,破除部門協同壁壘

針對跨部門、跨層級協調難題,我局將主動向市政府建言,建議由市政府分管領導牽頭,組建工業大道西延項目專項推進領導小組,整合市發改委、財政局、自然資源和規劃局、交通局、城管局、睢陽區政府等單位力量。統籌協調推進規劃、用地、立項、資金等全流程工作,研究推進項目建設。

(三)優化建設方案,推行分期分段施工

綜合考慮一次性全額投資壓力,我局將聯合設計及造價單位對建設方案進行論證優化,按照“能開則開、分段推進”原則,優先實施最緊迫路段。

下一步,我局將以您的建議為重要抓手,堅持“爭取資金、完善手續、分步實施、應急保通”總體思路:一是持續向上對接、向內挖潛,多渠道落實建設資金;二是嚴格按照政府投資項目管理要求,完善項目論證、提級審批等前置手續;三是加快分期施工方案細化落地,創造開工條件;四是強化部門聯動,推動高位專班盡早組建。

最后,再次感謝您對城市管理工作的關心與支持,歡迎您一如既往地對城市管理工作給予關心、支持與監督。

來源：商丘市城市管理局