不掩飾自己北方口音的伯納姆，將如何兌現(xiàn)“修復(fù)英國”的承諾

當(dāng)英格蘭球迷仍在回味上周三那場惜敗宿敵阿根廷的世界杯半決賽時(shí)，唐寧街10號在本周一（7月20日）迎來了十年以來的第七位主人——安迪·伯納姆。這位在英國政壇深耕二十余年的工黨議員終于得償所愿， 在今年6月贏得地方性補(bǔ)選后，又在工黨黨內(nèi)贏得近400名國會議員的支持，成功入主唐寧街10號，接替斯塔默成為英國首相。

7月17日，在英國倫敦，安迪·伯納姆抵達(dá)工黨特別大會會場。 英國執(zhí)政黨工黨7月17日宣布，安迪·伯納姆當(dāng)選該黨新任黨首。據(jù)英國媒體報(bào)道，伯納姆預(yù)計(jì)將于20日接替斯塔默出任英國首相。 新華社發(fā)（史蒂芬·程攝）

國際媒體常將伯納姆稱為"北方之王"，卻容易忽略他在擔(dān)任曼徹斯特市長之前，本世紀(jì)初工黨執(zhí)政時(shí)期便已是文化和體育大臣，對英國朝野的運(yùn)作機(jī)制極為熟悉。自前任首相斯塔默在內(nèi)政上屢屢受挫之后，伯納姆從未掩飾競選首相的雄心。盡管他本人熟悉國會與內(nèi)閣的運(yùn)作，但此時(shí)的英國已非十五年前的英國。脫歐十年，英國經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇乏力與公共債務(wù)高企之間徘徊不前。國際貨幣基金組織近幾個(gè)月來對英國經(jīng)濟(jì)發(fā)出了嚴(yán)厲警告。因此，與斯塔默在外交上頻頻得分不同，伯納姆必須將工作重心向國內(nèi)傾斜。

就目前伯納姆提出的執(zhí)政方案來看，英國正迎來一種不同于過去數(shù)十年的執(zhí)政邏輯：這不是一屆試圖重新定義英國全球角色的政府，而是一屆把國家內(nèi)部重建置于首位的政府。

伯納姆的政治形象長期與地方治理、公共服務(wù)改革以及英格蘭北部發(fā)展聯(lián)系在一起——他本人作為首相在唐寧街的首次演講也未掩飾自己的北方口音，與歷任首相形成鮮明對照。他的核心政治承諾，不是讓英國重新成為具有全球投射能力的大國，而是修復(fù)一個(gè)長期失衡的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系，使英國重新成為兼具工業(yè)產(chǎn)能、社會凝聚力和經(jīng)濟(jì)韌性的國家。

換言之，伯納姆政府的最大主題可能不是"英國如何影響世界"，而是"英國如何重塑自身"。

伯納姆在周一任命了工黨老將約翰·希利（John Healey）擔(dān)任財(cái)政大臣。希利此前在斯塔默內(nèi)閣中任國防大臣，屬于工黨"中間派"，行事穩(wěn)健，是工黨內(nèi)與反對黨都能接受的人物。這一任命獲得了英國工商界的普遍認(rèn)可——上臺之初，穩(wěn)健執(zhí)政遠(yuǎn)比大刀闊斧改革公共財(cái)政更為重要。伯納姆同時(shí)任命埃德·米利班德（Ed Miliband）和韋斯·斯特里廷（Wes Streeting）分任外交大臣與國防大臣。外交與國防事務(wù)在執(zhí)政時(shí)往往難以直接贏得選民支持，伯納姆將昔日競爭伙伴置于這兩個(gè)位置，其政治考量不言自明。

“曼徹斯特主義”與區(qū)域再平衡

過去幾十年，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在一個(gè)明顯特征：金融服務(wù)業(yè)高度集中于倫敦和英格蘭東南部，而制造業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和大量中等城市則經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)衰退、投資不足和公共服務(wù)壓力上升。英國脫歐、俄烏和美伊沖突引發(fā)的能源危機(jī)以及疫情后的經(jīng)濟(jì)困境進(jìn)一步暴露了這種結(jié)構(gòu)性失衡。伯納姆希望借鑒治理曼徹斯特的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)節(jié)長期集中于首都的資源分配，讓英國中部和北部地區(qū)也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果——他將這一政策取向稱為"曼徹斯特主義"。

長期以來，英國政治中的一個(gè)核心矛盾是：國家層面的財(cái)富創(chuàng)造高度集中，但財(cái)富分配和基礎(chǔ)設(shè)施投資并未同步擴(kuò)散到全國。伯納姆的設(shè)想是，通過加強(qiáng)地方政府權(quán)力、擴(kuò)大區(qū)域投資基金、改善北部交通網(wǎng)絡(luò)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，讓曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德等城市不再只是倫敦服務(wù)型經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，而成為英國未來增長的新中心。這種政策并非簡單地給地方更多補(bǔ)貼，而是賦予地方自主制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的空間。

不過，英國前首相特雷莎·梅近期在筆者單位（英國皇家國際事務(wù)研究所，Chatham House）的一次年會中公開發(fā)言提醒伯納姆：“經(jīng)營曼徹斯特和治理英倫三島是完全不同的兩件事，謹(jǐn)慎為上?！?/p>

再工業(yè)化、外交轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)安全

脫歐之后的幾任保守黨政府曾力推“全球英國”（Global Britain）概念，希望通過外交、軍事和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)維持英國的全球影響力。一些英國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為新首相在外交政策上屬于未知數(shù)。但伯納姆在外交政策側(cè)重點(diǎn)上將重新定義英國的國際角色。他的外交重點(diǎn)并非持續(xù)體現(xiàn)英國在國際政治中的存在感，而是回答更加現(xiàn)實(shí)的問題：英國外交政策應(yīng)如何幫助本國創(chuàng)造就業(yè)、保障能源供應(yīng)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。從這一角度來說，伯納姆與前任斯塔默的想法有諸多延續(xù)性。

伯納姆入主唐寧街首日，便與美國總統(tǒng)特朗普、法國總統(tǒng)馬克龍和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話。這基本判定了本屆政府外交政策的突出方向：

第一，加強(qiáng)與歐洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 雖然英國不會輕易逆轉(zhuǎn)脫歐，但伯納姆政府可能尋求減少脫歐造成的貿(mào)易摩擦，通過改善與歐盟的商業(yè)聯(lián)系，為英國企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場環(huán)境。

第二，加強(qiáng)與主要工業(yè)國家的產(chǎn)業(yè)合作。 英國可能更加重視與德國、日本、韓國以及北歐國家在制造業(yè)、綠色技術(shù)和能源領(lǐng)域的合作，而不是單純強(qiáng)調(diào)外交影響力。明年在曼徹斯特舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會——這將是英國罕見以東道主身份主辦G20峰會——將充分體現(xiàn)伯納姆內(nèi)閣的外交政策側(cè)重點(diǎn)。伯納姆內(nèi)閣的對華態(tài)度大概率會與斯塔默保持一致，務(wù)實(shí)為主，但在一些政治與安全問題上與中國依舊會有分歧，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“功能性的雙邊關(guān)系”。

第三，調(diào)整軍事和安全戰(zhàn)略。 英國仍會保持北約重要成員身份并承擔(dān)國際安全責(zé)任，但軍事政策更多圍繞歐洲安全、網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)安全展開，而非追求全球范圍內(nèi)的軍事存在。不過，在處理“英美特殊關(guān)系”時(shí)，伯納姆或?qū)⒚媾R阻礙——尤其是他與特朗普處于完全不同的政治光譜。在巴以問題上，伯納姆內(nèi)閣預(yù)計(jì)將采取比前任更平衡的立場，更關(guān)注人道主義議題。

在這種模式下，英國仍然是一個(gè)重要國家，但它不再試圖復(fù)制二十世紀(jì)初和冷戰(zhàn)時(shí)期的全球角色。然而，在維持英國現(xiàn)有國際影響力——尤其是作為聯(lián)合國安理會常任理事國所應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任——與優(yōu)先復(fù)蘇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)之間，伯納姆內(nèi)閣需要維持微妙的平衡。

公共服務(wù)改革：重新建立國家治理能力

伯納姆政治路線的另一個(gè)重要組成部分是恢復(fù)公共服務(wù)體系。英國近年來面臨國家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）承壓、住房短缺、地方財(cái)政困難等問題。這些困境不僅是社會政策議題，根本上也是經(jīng)濟(jì)問題——公共服務(wù)能力下降的國家，很難吸引人才、提高生產(chǎn)率并維持社會穩(wěn)定。

因此，伯納姆政府將公共服務(wù)改革視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成。例如，加強(qiáng)地方醫(yī)療體系、改善教育大綱、擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，都屬于其政策重點(diǎn)。與傳統(tǒng)保守黨政府強(qiáng)調(diào)減稅和市場活力不同，伯納姆更相信國家投資和公共協(xié)調(diào)能夠創(chuàng)造長期增長。這不是回歸傳統(tǒng)社會主義模式，而是更接近歐洲社會民主主義的治理路徑：國家創(chuàng)造基礎(chǔ)投資條件，市場驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

英國政治的分水嶺：從身份競爭轉(zhuǎn)向發(fā)展競爭

伯納姆當(dāng)選所代表的最大變化，并非某一項(xiàng)具體政策，而是英國政治議題中心的轉(zhuǎn)換。過去英國政治長期圍繞三大話題：脫歐與留歐、減少移民、財(cái)政緊縮。而這屆工黨政府計(jì)劃將政治議程重新集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家能力建設(shè)上來。

伯納姆認(rèn)為，英國并不缺少全球影響力，也不缺少在重大國際事務(wù)中扮演重要角色的機(jī)會；英國面對的是自身產(chǎn)業(yè)能力不足，以及普通民眾面對的工資增長停滯、住房壓力和公共服務(wù)匱乏。伯納姆內(nèi)政優(yōu)先的治國方略也將繼續(xù)面臨重大挑戰(zhàn)。

首先，重新工業(yè)化需要時(shí)間，無法通過政府投資迅速創(chuàng)造大量高薪就業(yè)。其次，加強(qiáng)地方投資需要大刀闊斧地修正中央與地方財(cái)政關(guān)系，而這在英國權(quán)限與資源高度集中的政治體系中并不容易實(shí)現(xiàn)。第三，在如今復(fù)雜多變的國際形勢下，英國無法完全退出國際事務(wù)，如何平衡國內(nèi)優(yōu)先與國際責(zé)任，將成為其外交政策的難題。

一個(gè)“修復(fù)英國”的首相？

伯納姆的當(dāng)選并不代表英國的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，也無關(guān)英國全球地位的重新定位，而是代表英國自身重新建設(shè)的起點(diǎn)。這可能是一種更加謹(jǐn)慎，甚至不那么具有大國色彩的國家戰(zhàn)略。英國首相不再想著“我們?nèi)绾晤I(lǐng)導(dǎo)世界”，而是問“我們?nèi)绾巫屪约旱娜嗣裰匦孪嘈?，這個(gè)國家一定是未來可期”。對于二十一世紀(jì)的英國而言，這或許正是最大的政治任務(wù)，也是回?fù)粲鴺O右翼政黨的最佳選擇。

（于潔，英國皇家國際事務(wù)研究所高級研究員）