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新首相椅子還沒坐熱,美國就遞來一根燙手山芋:借英國兩個軍事基地,去炸伊朗,答應,英國就可能被拖進一場自己不想打的戰爭,拒絕,等于一上臺就跟特朗普翻臉。
伯納姆左右為難,內閣先吵了起來,連美國獨立日的慶典都“恰好”沒空去,這不僅是兩個基地的事,更是英國愿不愿意給美國的戰爭行動畫條線,而這條線,正被現實燒得越來越模糊。
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一、兩個基地的戰略價值
第一個是英格蘭的費爾福德皇家空軍基地,美國的遠程轟炸機穿越大西洋時,主要就靠這個點中轉和停靠。
第二個更關鍵,是印度洋中間的迪戈加西亞基地,有深水碼頭、超長跑道,還有大量燃油儲備和維修設備。
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我認為:如果美軍失去迪戈加西亞的使用權,他們在印度洋方向的空中加油和后勤補給線就會出現大缺口,不得不去找更遠、更容易受地緣政治影響的備選地點,可以說,這兩個基地就是美國在中東方向軍事行動的左右手。
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二、英國不想被拖下水,但已經在水邊了
問題是一旦允許美軍從這兩個基地發動更多打擊,英國就等于被直接拉進了一場自己根本沒挑起的沖突。
美國的軍事行動規模越來越大,英國領土和管轄下的基地自然就成了戰爭鏈條上跑不掉的一環,之前美國方面就對北約盟友在"史詩怒火"行動里的支援力度表達了不滿。
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有個不透露姓名的美國鷹派官員甚至說,歐洲大陸上駐扎了好幾萬美軍,那華盛頓自然有權在它認為關乎全球和歐洲安全的事情上,使用歐洲的軍事設施,這種說法把倫敦放在了一個特別尷尬的位置上。
我就想問一句:到底從哪個時間點開始,英國認為的防御性支持,就變成了參與美國更大范圍的進攻行動?
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前任首相斯塔默執政末期,英國一開始是拒絕跟著美國和以色列對伊朗動手的,當時特朗普公開批評斯塔默,說倫敦那邊太糾結于軍事行動合不合法,大概意思是說他缺乏判斷力。
后來斯塔默政府雖然授權了美軍使用費爾福德和迪戈加西亞,但把用途限制得非常嚴格,只限于特定而且有限的防御行動。
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按照英國政府的解釋,這類行動只能針對那些威脅地區國家、英國公民和商船的伊朗導彈設施,但前屆政府反復強調,這不代表英國加入了美國更大的攻勢,只說是國際法里的集體自衛行為,而且每一步都必須符合必要性和相稱性。
可問題在于美國的軍事行動越打越猛,范圍越擴越大,想守住這條細細的界線就變得越來越不現實。
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據英國本土媒體報道,好幾位高級官員已經在白廳開過緊急會議,商量怎么應對美軍重啟大規模行動以后的局面。
唐寧街到現在也沒說伯納姆到底打算怎么辦,是繼續維持原來的授權,還是加更多限制,或者干脆取消。
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三、內閣內部先吵起來了,自己人都不統一
伯納姆不只要應付美國,還得面對自己內閣里的不同聲音,新任外交大臣米利班德以前就反對開放英國基地用于進攻性打擊。
據說他在國家安全委員會的討論會上,從法律和政治兩方面提了不少反對意見,米利班德覺得,一旦允許美軍從英國基地起飛執行轟炸任務,英國在國際法上就很難再說自己不是交戰方。
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他的這個立場很可能直接撞上特朗普政府,美國那邊可沒忘他以前說過什么,工黨內部的分歧也會因此暴露出來,下議院里已經有不少議員公開反對英國進一步卷入跟伊朗的軍事對峙。
前影子內閣成員阿博特等人甚至公開喊話,說任何涉及戰事升級的決定都得經過議會充分辯論,也就是說,伯納姆還沒來得及跟美國談條件,自己家里先要吵成一鍋粥。
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四、表面客客氣氣,底下各懷心思
伯納姆和特朗普在剛開始接觸的時候,都想著先把場面上的氣氛搞好,但客氣歸客氣,核心矛盾一點沒減少。
要是伯納姆答應讓美國繼續用基地,英國很可能從有限的后援慢慢滑進一場不斷升級的沖突深處,要是直接拒絕,那就等于立刻跟一個把盟友配合度當忠誠度來考驗的美國總統翻臉。
有位學者分析說,英國過去參與對外軍事行動,大多靠的是跟美國并肩作戰的特殊關系,但這次伯納姆碰到的情況跟阿富汗或伊拉克戰爭不一樣,因為伊朗沖突的合法性和目標范圍到現在都爭議很大。
所以伯納姆這第一次重大外交決定,意義遠不止兩座基地讓不讓用,這個決定會直接畫出一條線,表明英國是愿意給美國的戰爭行動劃邊界,還是默認華盛頓可以一直拿英國領土當跳板,把戰火燒向伊朗更深處。
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五、不去美國慶典,是湊巧還是故意?
還有一件事也給英美關系添了點微妙的味道,今年6月底的時候,特朗普就公開說伯納姆只是個當過市長的人,還說他政治立場太自由主義。
沒過多久,伯納姆這邊就拒了美國駐英大使館獨立日慶典的請帖,官方說是日程排不開,但外交圈里普遍覺得這是個早期疏遠的信號。
美國駐英使館每年在倫敦溫菲爾德宮辦的獨立日招待會,一直是英國外交日程上的大場面。內閣大臣、軍隊高層、商界頭面人物還有各國大使通常都會到場。
可這回,作為馬上要當首相的關鍵人物,伯納姆不來就格外顯眼,美國駐英大使館發言人曾對媒體說,獨立日慶典是"展示兩國持久友誼的重要平臺"。
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伯納姆缺席慶典到底真是時間沖突,還是故意傳遞政治信號,現在還不好說,但這種外交場合從來不只是吃喝聚會,它是各方私下交流、建立關系和提前溝通的好機會。
正因為這樣,這位準首相缺席才引來這么多關注,哪怕官方反復強調只是日程問題,伯納姆把別的事排在這前面,也許意味著新一屆工黨政府打算在一定程度上頂住白宮那種習慣性的個人施壓。
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我個人認為:
現在面臨的根本不是一道外交選擇題,而是一道嚴肅判斷題,兩個基地就像兩根引信:美國拿著打火機問他要不要點,答應,英國就成了炸彈上的零件,拒絕,特朗普第二天就能把“不忠誠”的帽子扣過來。
可最諷刺的是,無論他怎么選,那條所謂的“紅線”早就被現實燒成了灰,因為在大國角力的賭桌上,小籌碼從來就沒有說“不”的資格,只有選“怎么輸”的權利。
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