新加坡：董玉振 | 南海權(quán)益爭端的歷史脈絡(luò)與未來走向研判

作者簡介：作者為新加坡出版人，戰(zhàn)略咨詢專家。

菲律賓南海仲裁案十周年再次掀起了一波輿論熱潮。從當(dāng)年那出披著法律外衣的政治鬧劇，到各類多邊場合的相關(guān)炒作，南海問題將長期是東亞地緣領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題。這樣的分歧持續(xù)發(fā)酵，未來的走向會如何，本文嘗試以東南亞學(xué)者的中立視角做一些客觀展望。

首先，作為南海主權(quán)相關(guān)的核心當(dāng)事方，中國未來是否會做出讓步，承認(rèn)周邊國家對南海島礁占領(lǐng)的合法性？要回答這個問題，必須先厘清中國政府和民眾在南海主權(quán)問題上的歷史與法理依據(jù)是否有強(qiáng)大的基礎(chǔ)。而南海周邊有關(guān)國家主動退出侵占島礁的可能性，目前來看也接近于零。

從中國政府和民間的普遍立場出發(fā)，我們先簡要梳理南海分歧的由來，以及中國所聲稱擁有南海主權(quán)的核心法理依據(jù)：

中國作為文明古國，擁有悠久的航海與經(jīng)略南海的歷史，我們不簡單套用“自古以來”的籠統(tǒng)表述，但涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，歷史的脈絡(luò)是絕對無法回避的。我們從近代以來的官方主權(quán)確認(rèn)和國際認(rèn)可的脈絡(luò)說起。

二戰(zhàn)結(jié)束后，依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》等戰(zhàn)后國際法律文件，當(dāng)時的中國政府派遣軍隊在整個南海接受日軍投降，隨后正式劃定了南海十一段線。在當(dāng)時，沒有任何國家對此提出異議或反對——無論是當(dāng)時對越南擁有殖民權(quán)益的法國，還是對沙撈越、沙巴擁有殖民權(quán)益的英國，都沒有就南海島礁的相關(guān)權(quán)益提出申訴，也從未公開反對中國十一段線的合法性。此后，中國對南海主權(quán)的主張陸續(xù)得到國際社會的廣泛承認(rèn)：1962年日本外務(wù)大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》，1954年西德出版的《世界大地圖集》，1956年英國出版的《企鵝世界地圖集》，1956年法國出版的《拉魯斯世界與政治經(jīng)濟(jì)地圖集》等，都明確標(biāo)注南沙群島屬于中國；就連越南1960年、1972年出版的世界地圖，也都明確標(biāo)注南沙群島歸屬中國，1974年越南出版的教科書同樣明確承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土。

還有諸多國家的權(quán)威百科資料，比如1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》，1973年的《蘇聯(lián)大百科全書》和1979年日本共同社出版的《世界年鑒》，都明確承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土。在尼克松訪華之前，美軍在黃巖島附近開展軍事演習(xí)，都會向當(dāng)時代表中國的臺灣當(dāng)局提出申請，這也是國際層面對中國擁有相關(guān)區(qū)域主權(quán)和管轄權(quán)的一種事實確認(rèn)。

20世紀(jì)50年代，新中國支持越南的抗法斗爭，中越進(jìn)入友好合作階段，后續(xù)中國對南海十一段線進(jìn)行調(diào)整，移除了北部灣的兩段線，正式形成了我們?nèi)缃袷熘哪虾＞哦尉€。2000年，中越正式簽署《北部灣劃界協(xié)定》，兩國在北部灣的海域邊界有了明確劃定。1974年，中國和越南在西沙海域爆發(fā)海戰(zhàn)，此后越南開始加快對南沙島礁的搶占和控制。馬來西亞直到1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上，將南沙群島的部分島礁和海域劃入本國范圍。

而確定菲律賓領(lǐng)海范圍的相關(guān)國際條約，其劃定的區(qū)域從未將南沙群島納入其中。1955年在馬尼拉召開的國際民航組織太平洋地區(qū)航空會議通過的第24號決議，要求當(dāng)時代表中國的臺灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測，會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留，菲律賓官方代表也全程參與了會議，并未提出反對。

越南、馬來西亞、菲律賓等國歷史上都曾是其他國家的殖民地，殖民地獨(dú)立之后，無權(quán)對原本就屬于其他國家的固有領(lǐng)土和海域提出主張，這是判斷南海問題的核心法理邏輯之一。現(xiàn)實來看，如果支持新獨(dú)立國家隨意依據(jù)新的海洋相關(guān)規(guī)則追溯歷史領(lǐng)土領(lǐng)海訴求，那么全球的地緣秩序?qū)氐资シ€(wěn)定根基，中東、非洲、南美、亞洲的諸多區(qū)域都會陷入爭端，歐洲兩次世界大戰(zhàn)后形成的邊界秩序也會被徹底打亂。國際社會早已確立了“法不溯及既往”的基本準(zhǔn)則，絕不能鼓勵新獨(dú)立國家依托新的國際協(xié)定追溯歷史領(lǐng)土訴求，否則全球?qū)⒂罒o寧日。

可以明確的是，中國擁有南海九段線完整的歷史依據(jù)和廣泛的國際承認(rèn)基礎(chǔ)，中國政府絕不可能在主權(quán)問題上輕言放棄，否則必然引發(fā)中國輿論的強(qiáng)烈反對，任何政治人物都不可能在領(lǐng)土主權(quán)問題上做出原則性退讓。

其他聲索國，在國際法“不溯及既往”的基本原則下，如何補(bǔ)充自身聲索的歷史和法理依據(jù)，將是個極具挑戰(zhàn)性的工作。比如越南如果以“歷史上漁民曾到相關(guān)海域活動”作為聲索理由，那么中國先民在周邊海域的活動脈絡(luò)更為久遠(yuǎn)，全球各國交界區(qū)域都存在數(shù)千年的人口遷徙和雜居歷史，如果以此作為領(lǐng)土聲索的依據(jù)，這個先例一旦開啟，國際社會將再也沒有和平穩(wěn)定可言。

過去幾十年，相關(guān)國家的聲索宣傳，已經(jīng)讓本國民眾形成了認(rèn)知，疊加民族主義情緒的助推，這些國家想要在主張上后退，也面臨著極大的內(nèi)部阻力。這也讓南海島礁和相關(guān)海域權(quán)益的分歧，長期難以通過單一的和平對話快速解決。

原本經(jīng)過幾十年的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東亞國家迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，人民生活水平持續(xù)提升，南海問題的持續(xù)尖銳化，卻成為攪動?xùn)|亞穩(wěn)定的潛在導(dǎo)火索。而部分域外國家對南海分歧的反常熱衷，更是起到了火上澆油的作用。

作為東南亞學(xué)者，我們始終認(rèn)為，南海爭議的最終出路，是回到《南海各方行為宣言》的框架下，由直接當(dāng)事國通過平等協(xié)商管控分歧、推進(jìn)共同開發(fā)，把南海真正建設(shè)成和平之海、友誼之海與合作之海，這才是符合所有區(qū)域國家長遠(yuǎn)利益的選擇。