從舞弊到取消：奧爾特加一步到位，尼加拉瓜選舉徹底消失

奧爾特加在紀念桑地諾革命的活動中宣布，將推動法律改革，阻止反對派通過選舉參與權力競爭，并指向一種由單一主導政黨長期執(zhí)政的模式。

丹尼爾·奧爾特加周日在紀念桑地諾革命的活動中作出一項表態(tài)，進一步壓縮了尼加拉瓜殘存的民主空間。“這里不會再有選舉了。”他說。隨著這句話，他明確關閉了以選舉作為政治變革機制的道路，而原定于2027年11月舉行的選舉也因此蒙上陰影。

他還宣布，將與由其控制的議會合作，給試圖通過這一路徑執(zhí)政的政黨“筑起一道墻”。“讓他們忘了吧！這里不會再有選舉，讓他們借此奪取政府、奪取權力。”奧爾特加7月19日在紀念桑地諾起義47周年的活動上說。1979年，這場起義推翻了時任統(tǒng)治者阿納斯塔西奧·索摩查·德瓦伊萊。

盡管在現(xiàn)實層面，這一宣布并未改變尼加拉瓜人早已熟知的狀況——根據國際選舉觀察機構的說法，自2008年以來，該國地方和全國選舉一直伴隨著一再發(fā)生的舞弊——但它在政治表述和政治意義上仍是一次升級。2021年總統(tǒng)選舉已經是一個沒有競爭的制度的典型例子：奧爾特加與其妻子、共總統(tǒng)羅薩里奧·穆里略，將所有真正有可能通過選票與他們競爭的反對派總統(tǒng)預備候選人投入監(jiān)獄，隨后宣布自己獲得75.92%的選票。

此外，在將所有反對派流放之后，這一共總統(tǒng)體制又以“叛國”和其他政治罪名為由，終身取消他們競選公職的資格，只留下由他們控制的陪襯性政黨。美國將那次選舉稱為“一場鬧劇”，其他一些政府和國際組織也不承認其合法性。

不過，這一次，盡管奧爾特加沒有說明這一變化將如何具體落實，但他的表態(tài)顯然指向一種更接近朝鮮和古巴那類政權的模式：選舉在形式上存在，卻不再是決定權力歸屬的真實機制。這一新的轉向，也直接沖撞了華盛頓一貫對尼加拉瓜提出的要求，即舉行自由選舉。

流亡中的律師和反對派人士胡安·迭戈·巴韋雷納表示，新情況并不在于選舉不再自由。“過去20年里，選擇權早已被剝奪，但現(xiàn)在奧爾特加說的是，連那些舞弊選舉、那些他們自己組織的鬧劇，也不會再舉行了。”這位法學人士最近還被取消了律師資格。其觀點是，這一信息指向的是“以王朝式方式延續(xù)權力”，也反映出政權日益顯現(xiàn)的“絕對主義性質”。

奧爾特加明確表示，他將對政黨設置限制。他強調，將與自己在國民議會中的議員和政治盟友，以及“相關組織”合作，制定法律，“給那些打算通過選舉進入尼加拉瓜政府的政治力量筑起一道墻、一道封鎖”。

“所以那些政黨贏得選舉……這種歷史已經結束了。那些由洋基扶植、由索摩查分子扶植的政黨，不會再回到政府。永遠不會，永遠不會，永遠不會……不管洋基給他們多少錢，他們都做不到，做不到。”奧爾特加在講話中反復強調。

對于胡安·塞瓦斯蒂安·查莫羅而言，奧爾特加的這番宣布，證實了他多年來一直堅持的一種權力觀。查莫羅是2021年選舉前被政權關押的7名總統(tǒng)參選人之一。他說：“他一直都在表達這樣一種看法：政黨是不受歡迎的，因為按他的說法，政黨會分裂社會。”這位經濟學家認為，奧爾特加正試圖把尼加拉瓜改造成一種單一政黨體制，靈感來自某些類似模式。

“奧爾特加很可能想的是一種內部任命制度，類似某些國家的做法：官員由內部選出，而不是通過公開的選舉競爭產生。”查莫羅這樣解讀。盡管目前反對派仍在猜測奧爾特加可能強加何種模式——此前他就曾通過設立“共總統(tǒng)”這一安排來分配權力，并與妻子一道確保權力接續(xù)——但可以確定的是，這一企圖與華盛頓過去幾年對尼加拉瓜的政策正面沖突。

自2018年社會政治危機爆發(fā)以來，美國一直堅持認為，任何出路都必須建立在恢復民主、舉行自由、競爭性并接受國際觀察的選舉基礎上。今年3月，美國國務院表示，其針對“穆里略—奧爾特加當局”的戰(zhàn)略，旨在恢復法治并促成“行為改變”。華盛頓當時沒有說明將采取哪些新措施，但表示會在監(jiān)測該政權獲得的國際支持的同時，運用外交工具加大壓力。

美國還提醒說，自2018年以來，已對數十名與權力核心有關的官員和實體實施金融制裁，同時保留其他政治、經濟和移民層面的施壓手段。“所有選項都仍在桌面上。”發(fā)言人當時警告說。這是一種刻意保持寬泛的表述，既沒有排除新的制裁、簽證限制，也沒有排除針對該政權的其他行動。

流亡中的政治分析人士埃利塞奧·努涅斯則將這一宣布解讀為一種改變未來潛在談判規(guī)則的操作。“奧爾特加是在制造既成事實。”他說，“如果某個時候壓力迫使他談判，起點將不再是尼加拉瓜存在選舉，而且這些選舉必須自由且有競爭性。新的起點將是：這里根本沒有選舉。”

努涅斯也認同查莫羅關于“某種民主集中制模式”的判斷。不過他警告說，即便這一模式最終被寫入奧爾特加宣布的改革之中，決策仍將完全掌握在奧爾特加和穆里略手中。“奧爾特加邁出這一步，是因為他相信自己依靠經濟穩(wěn)定和強力管控，仍然掌握著內部控制力；同時他也判斷，美國的注意力正集中在其他優(yōu)先事項上。”他總結說。