特朗普10%臨時關稅即將到期，美國擬啟動301關稅“接棒”

特朗普政府針對所有國家征收的10%臨時普遍關稅即將到期，為了避免出現“關稅真空”，市場普遍預計白宮將迅速推出新的法律工具。不過，隨著關稅轉換臨近，國際社會和美國國內反對聲音也在持續升溫。

特朗普政府針對所有國家征收的10%臨時普遍關稅將于當地時間7月24日正式到期，美國新一輪關稅政策進入倒計時。

作為替代方案，美國貿易代表辦公室（USTR）正推進依據《1974年貿易法》第301條實施的新一輪關稅計劃，擬以所謂打擊強迫勞動措施不足為由，對包括中國、日本、韓國在內的60個國家和地區加征10%至12.5%的額外關稅。與此同時，美國還在推進針對產能過剩、數字貿易等領域的一系列301調查。

市場普遍認為，此次關稅法律依據的切換，不僅關系美國整體關稅水平能否維持高位，也意味著特朗普政府正試圖將此前具有臨時性質的關稅政策，轉變為更長期、法律基礎更穩固的貿易工具，全球供應鏈和國際貿易格局也將因此面臨新的調整。

尋求“無縫銜接”

即將到期的10%普遍關稅，是特朗普政府今年2月依據《1974年貿易法》第122條實施的一項臨時措施。

此前，美國最高法院裁定特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的“對等關稅”和“芬太尼關稅”違法。隨后，白宮迅速援引《1974年貿易法》第122條，以國際收支失衡為由，對所有國家統一征收10%的臨時關稅。

不過，第122條規定，此類關稅最長只能實施150天。如需繼續執行，必須獲得國會批準，而市場普遍認為這一可能性極低。

因此，7月24日成為特朗普關稅政策的一個重要時間節點。

分析人士指出，如果第122條款關稅按期失效，且沒有新的關稅措施“接棒”，美國平均有效關稅稅率可能從目前的約13%降至約7%，進口商品成本將明顯下降，美國進口商和消費者都將受益。

為了避免出現所謂的“關稅真空”，市場普遍預計白宮將迅速推出新的法律工具。

美國金融服務公司雷蒙德·詹姆斯（Raymond James）分析師表示，特朗普政府很可能通過重新設計現有關稅體系，實現“全球對等關稅”的延續。

除301條款外，特朗普政府表示，不排除繼續利用《1962年貿易擴展法案》第232條（國家安全調查）等法律授權，對部分行業繼續征收關稅。

據美國媒體報道，目前，美國貿易代表辦公室已進入將關稅法律依據轉換至《1974年貿易法》第301條的最后階段。

301條款授權美國政府針對所謂“不公平貿易行為”發起調查，并實施貿易報復措施，也是特朗普第一任期對中國加征關稅的核心法律依據。由于這一法律工具歷經多次司法挑戰，并在拜登政府時期繼續沿用，因此被認為具有較高的法律穩定性。

今年6月，美國貿易代表辦公室公布了一份301調查草案，認為部分國家未能有效阻止強迫勞動產品進入國際供應鏈，因此建議對60個國家和地區征收新的“強迫勞動關稅”。

根據草案，已建立所謂強迫勞動產品進口禁令或已與美國達成相關貿易承諾的14個國家和地區，將適用10%的較低稅率；其余45個國家和地區則適用12.5%的稅率。

預計新舊關稅制度切換期間，企業將再次掀起申請關稅豁免的熱潮。

部分關稅已落地

從目前公布的草案來看，美國不同貿易伙伴將面臨不同待遇。

日本被列入12.5%稅率名單，主要原因是尚未建立針對所謂強迫勞動產品的進口禁令。

相比之下，歐盟、印度尼西亞、墨西哥等已實施相關進口限制措施，而阿根廷、柬埔寨等已在與美國貿易協議中納入針對強迫勞動條款的國家，則被列入10%稅率名單。

美國貿易代表杰米森·格里爾表示，美方愿意遵守此前與部分貿易伙伴達成的協議。

例如，日本此前在對等關稅談判中已與美國達成協議，將新增關稅與現有關稅合并計算后的整體關稅負擔控制在15%，未來不排除將獲得進一步減免。

韓國雖然也被列入60個國家和地區名單，但由于去年承諾未來幾年將向美國投資約3500億美元，雙方已達成協議，將整體關稅水平控制在15%。市場普遍認為，韓國最終稅率高于15%的可能性較低。

事實上，特朗普政府已經開始將301調查轉化為具體關稅措施。

當地時間7月15日，美國貿易代表辦公室宣布，自7月22日起對巴西商品征收25%的301關稅，巴西也成為本輪調查中首個被正式實施關稅的國家。

美國政府稱，巴西法院要求X、Meta和谷歌刪除部分政治內容，此外，乙醇關稅、非法毀林等問題，均構成對美國商業利益的不合理限制。

根據巴西政府數據，此次受影響的對美出口規模約74億美元。巴西總統盧拉對此表示強烈抗議，并表示將采取反制措施。

與此同時，特朗普政府還在推進針對全球產能過剩、貿易逆差及數字服務等領域的新一輪301調查，涉及中國、日本、韓國、歐盟等16個經濟體，未來仍可能推出更多貿易限制措施。

此外，特朗普7月20日還依據1930年《斯穆特-霍利關稅法》第338條簽署公告，對部分加拿大商品額外征收50%的關稅，進一步擴大了貿易施壓范圍。

全球貿易摩擦風險或進一步升溫

特朗普曾表示，今年2月推出的122條款關稅只是第一步，未來美國關稅體系還將“變得更加強大”。

耶魯大學預算實驗室測算顯示，這項措施已將美國整體有效關稅稅率提高至11.8%，若新的301關稅全面實施，美國整體關稅水平預計還將進一步上升。

值得關注的是，新一輪301關稅預計仍將保留較大范圍的商品豁免。此前美國公布的巴西關稅文件中，豁免商品清單近100頁。根據目前調查內容，未來“強迫勞動關稅”預計也將覆蓋能源、稀土礦產、飛機零部件、牛肉、咖啡等商品，并擬建立專門的紡織品機制，使部分服裝產品適用較低稅率。

不過，隨著關稅轉換臨近，國際社會和美國國內反對聲音也在持續升溫。

7月7日至9日舉行的美國貿易代表辦公室公開聽證會上，澳大利亞政府認為301措施缺乏正當性。瑞士政府表示，沒有證據證明其貿易政策損害了美國利益。與此同時，美國原材料、零售等行業企業也擔憂采購成本進一步上升。

美國海關數據顯示，截至7月10日，針對最高法院裁定無效關稅提出的退稅申請已超過1217億美元，而被法院判定無效的關稅總規模達到1660億美元。

美國行動論壇（American Action Forum）貿易政策主任雅各布·詹森指出，近期美國進口額明顯高于去年同期，主要原因是企業趕在新關稅實施前提前備貨。預計隨著新關稅正式落地，這種“搶進口”現象將在下半年逐步減弱。

分析人士認為，《1974年貿易法》第301條具有較強的法律穩定性，未來很可能成為特朗普政府重構關稅體系的核心工具，但因其覆蓋范圍更廣、持續時間更長，一旦全面實施，將進一步加劇全球貿易摩擦，也將繼續成為影響全球供應鏈、企業投資和金融市場的重要不確定因素。