歐盟對俄第21輪制裁近乎作廢：多國索要豁免相互掣肘，全套方案千瘡百孔

匯通財經(jīng)訊——主要提案已被放棄或削弱，包括禁止進口俄羅斯魚類以及限制俄羅斯前戰(zhàn)斗人員進入申根區(qū)。能源爭端仍是最大的障礙，雙方就俄羅斯石油價格上限以及希臘要求豁免俄羅斯液化天然氣運輸問題存在分歧。盡管有所延遲，該方案仍預(yù)計會擴大對俄羅斯銀行、影子船隊以及250多個個人和公司的制裁措施。

匯通財經(jīng)APP訊——6月初歐盟委員會推出俄烏沖突爆發(fā)后的第二十一輪制裁草案，原本包含多項強硬約束條款，但歐盟規(guī)則要求二十七國全員同意方可落地，原定中歐夏令時7月15日的談判截止日（對應(yīng)北京時間7月15日晚間二十二點）早已到期，疊加7月21日比利時國慶，多數(shù)歐盟官員開啟長達一月休假，被迫延期。

整套方案因各國產(chǎn)業(yè)、能源訴求相互拉扯，幾乎全部核心條款被刪減、弱化甚至直接刪除，僅新增少量黑名單維持基礎(chǔ)框架，各國分歧短期難以調(diào)和。

民生與旅游條款悉數(shù)作廢，各國優(yōu)先保全本土產(chǎn)業(yè)
草案中原計劃禁止進口俄羅斯鱈魚、黑線鱈、狹鱈等水產(chǎn)，德國、葡萄牙等食品加工產(chǎn)業(yè)大國提出豁免訴求，相關(guān)禁令最終完全剔除。

另一項關(guān)鍵提議是限制曾在烏克蘭參戰(zhàn)的俄羅斯人員入境申根區(qū)，愛沙尼亞積極推動該條款，2025年該國俄籍旅游簽證發(fā)放量同比上漲一成，簽證主要由法國、意大利、西班牙簽發(fā)。地中海諸國高度依賴夏季旅游收入，不愿壓縮入境客源，各方僅達成意向，后續(xù)若集齊全部成員國同意票才會修訂申根簽證法規(guī)，暫無實質(zhì)約束落地。

原油限價與LNG運輸博弈，希臘訴求卡住整體談判
中東地緣沖突導(dǎo)致霍爾木茲海峽油氣航運受阻，各國圍繞烏拉爾原油價格上限爭執(zhí)不休。歐盟委員會最初提議將每桶44.10美元限價維持半年，避免中歐夏令時7月15日自動上調(diào)至60美元，后縮短至三個月，臨近截止僅協(xié)商延長七日至7月23日。

各國大使將在中歐夏令時7月22日再度會談（北京時間7月23日凌晨四點），但議題與希臘訴求深度綁定，希臘希望永久豁免2025年10月達成的LNG轉(zhuǎn)運禁令，該國表示禁令只會讓航運業(yè)務(wù)外流，歐盟委員會將快速評估豁免帶來的損益。

奧地利、保加利亞接連設(shè)阻，名單大幅縮水
奧地利以本國萊夫艾森銀行（Raiffeisen bank）在俄資產(chǎn)遭俄方扣押、損失25億歐元為由，要求變賣境內(nèi)凍結(jié)俄資產(chǎn)用于補償，其余資金劃入烏克蘭重建基金，其余成員國擔(dān)憂此舉會引發(fā)俄方反制、扣押在俄歐企，對此強烈反對。

保加利亞直接否決草案內(nèi)三份制裁名單人選，分別為俄羅斯東正教大牧首基里爾、盧克石油負責(zé)人瓦吉特·阿列克佩羅夫（Vagit Alekperov）、富豪伊斯坎達爾·馬赫穆多夫（Iskandar Makhmudov），后者企業(yè)為索菲亞地鐵供應(yīng)零部件。整套方案僅保留新增俄銀行、影子船隊黑名單，二百五十余家俄個人與企業(yè)列入清單，但名單規(guī)模相較初版明顯縮減。

總結(jié)
綜合多輪談判進展來看，各國本土經(jīng)濟利益遠高于統(tǒng)一對俄約束共識，漁業(yè)、旅游、航運、金融多方訴求相互抵消，原本力度強硬的二十一輪制裁方案大幅縮水，僅保留基礎(chǔ)黑名單內(nèi)容。短期原油限價延長至7月23日，LNG轉(zhuǎn)運、申根簽證、水產(chǎn)進口等核心條款均無落地可能，后續(xù)談判需平衡希臘、奧地利、保加利亞等國訴求，歐盟統(tǒng)一對俄施壓的力度持續(xù)削弱。

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