2016年中美“南海對峙”，真是我們距離戰爭最近的一次嗎？

自上世紀90年代初“老山戰役”結束以來，我國已有30余年不聞戰火。和平帶來了安穩發展，但并不代表天下就此太平，更不代表我們能高枕無憂。

相反，地緣博弈、外部圍堵、安全隱患始終潛藏于各個角落，風險與挑戰從未遠去，2016年的“南海對峙”，就被視為新世紀以來我國距離正面軍事沖突最近的時刻。

那么，此次事件究竟因何而起、又如何落幕？本期內容，文史君就跟各位讀者聊一聊該事件的來龍去脈。

不過，想要將2016年的“南海對峙”說清楚，光談事件本身的經過和結果是遠遠不夠的，我們首先必須得搞清楚一個問題，那就是：美國為何會如此覬覦我國的南海？

或許有人會說：無非就是為了“利益”！其實這也沒錯，無論是大國博弈也好、小國斗爭也罷，最終目的就是為了利益，但是什么樣的利益呢？是海面上那幾座無人島礁的主權名分，還是海域中豐富的漁業資源，亦或只是為了所謂的“航行自由”？

答案統統不是。美國之所以死死盯住我國南海，其背后隱藏著極深的國家級核心戰略利益。而想要弄清楚這一點，就得從歷史上美國政府的南海政策講起。

歷史上美國政府的南海政策

美國與我國南海的聯系，最早可以追溯到公元1784年（清乾隆四十九年）美國商船“中國皇后”號造訪廣州港，與我國進行第一次直接貿易。

盡管該商船此行獲利不高，但意義卻十分重大。從此時起，美國便擺脫了英國在國際貿易上的壟斷，打開了通往中國的貿易之路，而南海航線也就此成為了美國進行遠東貿易的重要通道。

不過，對于剛剛打贏獨立戰爭、建立獨立國家的美國而言，此時的南海也僅僅只是海上貿易的航道而已，遠沒有上升至國家層面，因此也不會有所謂的“南海政策”。但南海重要的戰略地位注定了這一切都只是暫時的。

114年后，即公元1898年（清光緒二十四年），美國贏得了“美西戰爭”的勝利，占領了古巴、菲律賓、波多黎各、關島等西班牙殖民地，隨即開始向遠東和太平洋擴張，直至南中國海。因此，也有一些學者將1898年的“美西戰爭”，視為美國南海政策形成的雛形。

不過，在此后數十年間，美國政府對南海的態度始終不溫不火，即便是1933年7月、首次將南海爭端推上國際舞臺的“九小島事件”，也沒能引起美國政府的注意，當時的羅斯福政府沒有發表任何立場。

但不表明立場，并不代表真就不感興趣。恰恰相反，從上世紀30年代開始，日本先后侵占我西沙、南沙部分島嶼以作為“南進戰略”的重要基地，美國政府就已經開始重視南海的戰略地位了，只不過當時美國仍對日本抱有幻想，所以就沒有表明立場，更不會貿然介入南海爭端。

太平洋戰爭爆發后，美國開始在南海打擊日本的海上交通線，這既體現了南海航道的戰略價值，也足以說明美軍在南海破壞日軍運輸通道對戰勝日本起到了至關重要的作用。

直到“朝鮮戰爭”爆發后，美國政府才開始重新審視南中國海的戰略地位。

1951年初，時任美國國務卿杜勒斯在“艾奇遜防線”的基礎上提出了“近海島嶼鏈”，將美國西太平洋的防線從原來的“阿留申群島—日本列島—琉球群島—菲律賓”，擴展為“日本—琉球群島—臺灣—菲律賓—澳大利亞”，南海似已納入美國的防線之內。

同年9月簽訂《對日和平條約》時，美國無視中國對南海島礁的主權訴求，將南海島礁主權模糊化，條約里僅寫明“日本放棄對南威島（南沙群島島礁之一）及西沙群島之一切權利、權利根據與要求”（《對日和平條約》第二章第二條已條款），卻完全沒有寫明這些島嶼歸屬中國。

很明顯，這是美國人故意為之，其目的就是為菲律賓、越南等東南亞國家提供在南中國海競爭的機會，以此來制衡中國。該和約的出臺，無疑為日后的南海主權爭端埋下了禍根。

之后，美國為遏制中國在南海的“擴張”，可謂不遺余力。如1953年杜勒斯提出了所謂的“三齒耙捕龍”戰略、1954年糾集八國成立所謂的“東南亞條約組織（簡稱東約組織）”、1961年美國國務院又聲明“西沙群島不屬于中國的范圍”……

1964年8月“北部灣事件”后，美國全面軍事介入越南戰爭，同時也擴大了在南海的軍事行動，不斷侵擾我國南海疆域，導致南海局勢不斷惡化。

但由于各種主客觀原因，致使我國在60年代對南海島嶼主權、海域管轄工作相對較弱，因此在越南戰爭期間，美國便將南海當做其運送軍隊和物資的通道。而與此同時，美國人也沒有放棄對中國的軍事挑釁，全然不顧我方警告，公然入侵我國南海，“使該海域變成了事實上的國際公海（王傳劍：《南海問題與中美關系》）”。

直到70年代初期，中美關系緩和后，美國對南海的主權歸屬問題采取了相對“內斂”的政策，并在各種公開場合上基本保持“中立”的立場。

但請注意，以上兩個詞文史君都打了雙引號，原因很簡單：“內斂”和“中立”不過只是暫時的、表面的而已。為了所謂的遠東利益，美國人是不會輕易放棄這塊戰略要地的，更何況當時美蘇還處于“冷戰”狀態，美國人不會蠢到同時樹立兩個強敵。

所以，對于70年代初美國政要們那些“友善”的發言，我們大可一笑置之。畢竟在冷戰結束后不久，美國人就急忙調整了原來的南海政策。

2016年“南海仲裁案”始末

冷戰結束后，我國確立了“睦鄰友好”的周邊外交政策，在南海問題上堅持“擱置爭議、共同開發”的方針。依托睦鄰友好外交，我國與東盟建立對話伙伴關系，于2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，共同維護南海的和平穩定。

但令人遺憾的是，除了我國始終恪守宣言外，其他周邊國家似乎缺乏遵守誠意，尤其在奧巴馬上臺、開始介入南海問題后，這些國家更是紛紛摩拳擦掌，在南海地區制造了一系列的矛盾沖突，而其中比較出名的，有“無暇號事件”“黃巖島事件”“南海仲裁案”和“981鉆井平臺事件”。

奧巴馬政府為何要介入南海問題？

無非是為了與中國開展地緣政治競爭，打造美國“重返亞太”的支點以及控制重要且關鍵海峽的海權戰略。

其中，“南海仲裁案”和“981鉆井平臺事件”屬于國際危機事件，嚴重影響了我國的核心利益。而這兩起事件的背后，都有著美國的推波助瀾！

2016年的“南海危機”，就是由“南海仲裁案”引起的。這也是我們本文論述的重點。

2013年初，菲律賓事先未與中國照會，擅自根據《聯合國海洋公約》相關條款，就太平島、美濟礁等8個南沙島礁的海洋地位向國際海洋法法庭提出仲裁。

菲律賓此舉，一方面是基于國家安全和經濟戰略上的考慮，同時其國內的能源利益集團也起著重要作用。而除此之外，美國也在其中扮演了重要角色。

2010年，美國政府將菲律賓納入“全球合作伙伴計劃”。之后，又共同發布了《馬尼拉宣言》，重申1951年《美菲共同防御條約》是兩國雙邊關系基石，承諾未來數十年持續強化同盟。該宣言的出臺，使菲律賓底氣大增，不斷在我黃巖島、南海尋釁滋事。

相較于正面硬碰硬與大國對抗，攪動南海局勢無疑是成本最低、風險最小，且效果最為顯著的制衡手段。深諳此理的美國人，順勢便將菲律賓綁上了自己的戰車，而菲律賓出于自身安全保障和經濟利益的需要，當然樂意充當美國對抗中國的“首要代理人”。

2012年“黃巖島事件”爆發后，菲方就直接表示：“美國將保護菲律賓在南海免遭任何形式的攻擊，并將繼續尋求將黃巖島問題移交國際法庭……”

正因如此，菲律賓才敢發起所謂的“南海仲裁案”。但他們似乎忘記了，他們面對的是自古以來始終恪守著“祖宗土地，尺寸不可予人”鐵律的中國。菲方此等卑劣行徑，必將受到中國的迎頭痛擊。

同年2月19日，中方嚴詞拒絕了菲律賓的仲裁請求。但菲律賓仍不肯善罷甘休，繼續單方面推進仲裁程序。

4月，國際海洋法法庭庭長柳井俊二在菲律賓政府提起仲裁后，強行組建了“中菲南海仲裁案”仲裁庭。

但很快中方就作出了反應，于8月1日向仲裁庭遞交外交照會并重申“中國不參與仲裁程序，也不接受仲裁結果”的堅定立場。但仲裁庭不予理會。

2014年3月20日，菲律賓政府向仲裁庭遞交了4000多頁的書面材料。但隨即我方也發布了《立場文件》，再次聲明仲裁庭對中菲南海爭端沒有管轄權。中方有理有據，仲裁庭只好進一步要求菲律賓政府在規定期限內為自己的法律訴求提供新的論據。2015年3月中旬，菲律賓政府再次向仲裁庭遞交了書面證據。

經過一年多的審理，2016年7月12日，仲裁庭對菲律賓政府提起的“南海仲裁案”作出了“最終的裁決”：判菲律賓“勝訴”，否定了中國南?！熬哦尉€”（《我國在南海仲裁案中的危機應對》-馬雪露）。

仲裁庭的罔顧事實、錯誤判決，不僅嚴重威脅了我國的核心利益，也在一定程度上損害了我國的國際形象。此外，也更加加劇了南海的緊張局勢。

2016年中美“南海對峙”

在整個“南海仲裁案”期間，似乎只有菲律賓在蹦蹦跳跳，美國人表現得很“平靜”。

但事實卻并非如此。在南海仲裁案期間，美國不斷給予菲律賓支持，甚至多次出兵南海為其站臺。下面，就是南海仲裁案期間美國艦機進入南海具體情況匯總（來源：《我國在南海仲裁案中的危機應對》-馬雪露）：

進入2016年后，隨著仲裁結果即將公布，南海局勢愈演愈烈，中美軍事沖突不斷增強。尤其是4月以后，危機局勢更是進一步升級。

4月4日至12日，美菲雙方在距離我南沙群島僅200余公里的巴拉望島開展“肩并肩”聯合軍演，設定的演習背景就是南海爭端。

演習的科目針對性極強，包括海上巡邏、反潛、兩棲登陸、島礁爭奪、遠程反艦火力打擊等，還專門模擬南海島礁攻防場景。除此之外，此次軍演的人數更是達到歷史之最的8000余人，還動用了M142海馬斯高機動火箭炮等先進武器裝備。

美菲究竟想干什么？是單純的“威懾”，還是真有圖謀？對此，我方第一時間發聲警告，堅決捍衛我國島礁主權、海洋權益。18日，軍委副主席范長龍上將還親自視察了南沙群島相關島嶼。

但美國卻對我方警告置若罔聞。6月，美國“里根”號和“斯坦尼斯”號航母及其所帶領的艦艇編隊，還有150余架艦載機浩浩蕩蕩地開進南海，進行武力示威，企圖逼迫中國接受裁決。

就當時兩國的海軍實力而言，中國確實有所不足。那時，我們只有一艘航母“遼寧”號（“山東”艦仍在船廠建造，尚未入列），其他的巡洋艦、驅逐艦、核潛艇等主力艦艇方面也不如美國。而這也是美國倚仗的，他們認為只要通過軍事威脅逼迫中國人讓步，那美國就贏了！

但美國人的如意算盤打錯了。朝鮮戰爭時期，裝備精良、武裝到牙齒的美軍都沒能打贏中國軍隊，更何況是現在！

中國寸土不讓、決不妥協。

7月5日至11日，海軍司令員吳勝利等4名上將親自坐鎮前線指揮，海軍三大精銳力量全線備戰，“遼寧”艦航母編隊前出，052D驅逐艦、094戰略核潛艇等主力裝備進入作戰值班狀態；火箭軍東風-21D、東風-26反艦彈道導彈進入全天候候命狀態；轟-6K、殲-11B、殲-16等戰機在天空上來回穿梭……

7月12日，即仲裁庭公布裁決結果當天，雙方卻異常平靜。隨后，中國媒體公布了美軍兩艘航母的精確位置。

此刻，美軍才意識到：中國海軍在西沙群島舉行的軍演不是為了嚇唬，而是認真的。而這一刻，美軍已經輸了！

這場對峙以中國的完勝落幕，非法仲裁自此淪為國際笑柄。但此次“南海危機”也被視為中國國運的轉折點，標志著中國在南海從戰略守勢轉向主動經略，加速了南海島礁的建設和軍事布防。

寫在最后

不得不承認，2016年的“南海對峙”是近30年來中美兩個擁核大國對峙烈度最高、距離熱戰最近的時刻，局勢極度兇險，大戰一觸即發。當然，至于網上說當時國內放了一整天的“熊出沒”，文史君并沒有找到相關的資料記載，亦沒有這個印象（我認為多半是謠言）。

2016年的“南海對峙”，從來不是一場簡單的海域主權爭端，也不是中美之間的局部海上摩擦，而是守成霸權國家對新興大國的戰略遏制博弈。

島礁、海域的爭奪也好，仲裁裁決也罷，都只是表面工具，美國真正想要的，是永久保住自己的航道霸權、能源話語權、地緣封鎖優勢和全球主導地位，永固其所謂的“全球話事人”的地位。（“遼寧”號航空母艦）

正是因為這場博弈關乎國家核心命脈，所以我國才會毅然決然派出精銳之師，直面美軍雙航母戰斗群的軍事威脅。

最終，中國用堅定的軍事姿態和戰略定力，一舉粉碎了美國的遏制圖謀、守住了南海主權底線、打破了第一島鏈的封鎖桎梏，徹底改寫了南海的戰略格局，為后續南海局勢穩定、區域和平發展奠定了堅實的基礎。