四川
化解信訪積案是重要的民生工程、民心工程，既關乎群眾切身利益，也考驗著政府的治理能力。近年來，各地持續推進信訪積案化解攻堅，解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題，為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。然而，面對新形勢新任務，信訪積案化解仍面臨不少共性難題，亟待研究解決。
一、存在的主要問題
（一）源頭預防與初訪辦理不夠扎實。部分基層單位對矛盾糾紛的排查存在盲區，特別是對苗頭性、潛在性問題發現不及時，預警機制不夠靈敏，導致一些小矛盾因未能及時介入而積累升級為信訪積案。同時，政策出臺前后，相關的社會風險評估和宣傳解釋也可能不到位，引發連鎖反應。初信初訪辦理的首接責任制落實不夠到位，存在“推、拖、繞”現象，錯過了最佳化解時機，降低了群眾信任度，為后續化解工作增加了難度。
（二）多元共治與部門聯動不夠順暢。“誰主管、誰負責”的原則有時未能完全落地，對于涉及多個部門的“骨頭案”“釘子案”，現行的聯席會議制度有時未能充分發揮作用，存在“聯而不動、動而乏力”的情況。部門間協調配合的主動性不足，信息壁壘尚未完全打破，導致化解合力難以有效形成，案件在部門間“踢皮球”的現象偶有發生。
（三）化解手段與群眾期盼不夠適應。在積案化解過程中，過于依賴傳統說教或物質滿足，缺乏運用法律、心理疏導、困難幫扶、公開聽證等多元化手段。對法規政策的研究不深，導致一些訴求無法在法律框架內得到合理解釋和引導。對于一些法度之外、情理之中的特殊疑難案件，缺乏切實有效的兜底幫扶措施和靈活變通的化解策略。
（四）依法處置與終結機制不夠完善。涉法涉訴類信訪與普通信訪的分離不夠徹底，“訴訪分離”原則在實際操作中有時界定不清，導致部分涉法涉訴案件回流至信訪渠道。信訪事項的依法終結退出機制落實難度較大，對已經依法依規處理到位、但信訪人仍反復纏訪鬧訪的行為，缺乏有效、有力的處置手段和配套的后續穩控措施，耗費了大量行政資源。
二、問題根源分析
積案化解難題的成因是多方面的。一是信訪工作收、轉、督的職能模式，決定了信訪渠道難以獨立解決復雜的民事、行政和刑事糾紛，部門壁壘尚未完全打通，協同聯動機制不健全。二是部分領導干部對歷史積案重視程度不夠高，化解方法不夠科學有效，溝通敷衍、回應滯后、態度生硬等問題導致群眾信任透支。三是部分信訪人法律知識欠缺、主觀情緒摻雜，給釋法說理、調查處置帶來困難。四是信訪問題本質上是治理能力和作風問題，表面是信訪，背后反映的是政策執行、基層治理、法治秩序等深層次問題。
建議與對策
（一）強化源頭治理，筑牢化解根基。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，重心下移、關口前移。建立健全常態化、滾動式矛盾糾紛排查化解機制，確保矛盾早發現、早介入、早化解。完善聯席會議制度，明確牽頭和配合單位職責，對跨部門積案實行專班推進。嚴格落實初信初訪首辦責任制，提高一次性辦結率和群眾滿意度，最大限度減少信訪存量、遏制增量。
（二）健全聯動機制，凝聚化解合力。強化信訪工作聯席會議機制，明確成員單位職責，對跨部門、跨領域的疑難復雜積案，實行“一案一專班”，由領導包案，牽頭單位負責，相關部門協同配合，定期會商研判，整合資源力量，推動問題實質性解決。打破信息壁壘，推動信訪信息系統與相關業務系統互聯互通，實現數據共享、業務協同。
（三）創新方式方法，提升化解效能。針對不同類型的積案，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，探索引入“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師、鄉賢、社會組織等第三方力量參與化解。大力推廣“訪調對接”和公開聽證，通過擺事實、講道理、釋法理，打開信訪人心結。對生活確有困難的信訪人，積極協調落實幫扶救助措施，體現人文關懷和政府溫度。
（四）堅持依法治理，規范信訪秩序。嚴格實行訴訪分離，引導群眾通過法定途徑解決涉法涉訴信訪問題。對信訪事項依法按程序處理到位、結論正確的，要堅決予以維持，并耐心細致做好政策解釋和思想疏導工作，努力實現“案結事了、心平氣和”。對以訪謀利、纏訪鬧訪甚至實施違法犯罪行為的，在充分固定證據的基礎上，堅決依法處理，維護正常的信訪秩序和社會秩序。（供稿：成都市新都區信訪局）
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