敢搶鋼廠試試！英國新首相還沒上任，就接到了中方的嚴正警告

前言

2020年，一家來自中國的民營制造企業以7000萬英鎊的價格接手瀕臨清盤的英國鋼鐵公司。此后六年，該集團持續投入高達12億英鎊資金用于技術改造、產能提升與員工保障，硬生生將一座瀕臨熄火的高爐重新點燃，讓這家百年老廠重獲生機。

六年光陰流轉，英國議會僅用六個半小時便完成立法程序，將這家已實現扭虧為盈、綠色升級初具成效的中資控股企業強行收歸國有。

7月16日法案落地實施，英方正式完成國有化接管；次日，中國商務部發布嚴正聲明——“堅決反對”；18日，外交部表態——“將依法依規采取必要維權舉措”；19日，敬業集團發布措辭強硬的公告——“立場堅定，絕不退讓”。

短短72小時內，中方連發四輪官方回應，而新任首相安迪·伯納姆尚未宣誓就職，便已直面這場突如其來的主權與契約之爭。這出跨國資產博弈大戲，亟需我們撥開表象，還原其深層邏輯。

英國為何專挑中資下手

英方宣稱此舉出于“國家安全考量”，但細察英鋼現有資產——僅存的兩座高爐，仍是全英唯一具備鐵礦石直接煉鋼能力的核心設施。

鋼鐵產業牽連國防裝備、高速鐵路、城市基建等關鍵領域，列入戰略清單確有依據。可矛盾之處在于：2019年英鋼破產清算之際，為何本土資本集體沉默？歐洲同行紛紛撤離？無人愿接的“燙手山芋”，卻在中企入駐五年后突然被冠以“不可替代的戰略資產”之名？

當中國企業累計注入真金白銀12億英鎊、完成超低排放改造、建成智能調度系統、穩定雇傭近4000名英國工人之后，英方轉身以行政命令實施無償接管——這種“危難時敞開大門，復興時關上閘門”的操作，早已突破商業倫理底線。

敬業集團7月19日公告字字千鈞：“從聯合投資承諾落空，到單方面終止合作；從突擊接管工廠，到倉促啟動國有化程序——所有書面約定悉數作廢，政府信用蕩然無存。”

更具爭議的是補償機制——英國商業與貿易部公開表示：“賠償金額將由獨立機構評估決定，且‘如有’才予以支付。”12億英鎊六年投入，竟以“或有性”定調？這已非市場失序，而是對契約精神的系統性否定。

事實真相清晰可見：所謂“國家安全”，不過是掩蓋現實困境的遮羞布。脫歐以來，英國制造業占比跌破十年新低，金融與專業服務業獨大，實體根基持續松動。

斯塔默執政兩年間，通脹反復震蕩，實際工資連續三年負增長，公共債務突破3萬億英鎊紅線，產業政策幾無實質性突破。

選擇在政權交接窗口期強推英鋼國有化，既可向傳統工業選區釋放保護信號，爭取工會與藍領階層政治支持；亦可在資產估值攀升階段完成低成本資產收割——這筆賬，政客們算得比誰都清楚。

商務部兩次變臉釋放的信號

今年5月，英國議會首次傳出立法動議風聲時，商務部表態尚屬克制：“期待英方審慎權衡，尊重既有投資安排。”

待至7月17日法案生效當日，措辭驟然升級為“表示堅決反對并表達強烈不滿”——由“期待”轉為“堅決”，由“審慎權衡”升格為“強烈不滿”，語氣轉變背后，是法律紅線已被實質性突破。

商務部聲明中兩個“嚴重”直指要害：嚴重侵害中資企業合法財產權益；嚴重動搖中資群體對英國營商環境的整體信任。

前者關乎國際法理——中英雙邊投資協定白紙黑字載明：任何征收行為須滿足三大前提——服務于真實公共利益、確保非歧視原則、履行法定程序，并提供及時、充分、有效補償。英方此次行動，三項要件全部缺失。

后者牽動市場神經——全英境內逾800家中資企業正同步觀望此案走向。賠償能否公正兌現，將成為衡量英國法治成色的“溫度計”與“晴雨表”。

外交部7月18日回應更進一步：“此事引發中國社會各界高度關切。英方處置方式，不僅決定中資企業在英長期布局意愿，更直接影響億萬民眾對英國政府公信力的基本判斷。”

新首相是接盤俠還是破局者？

7月20日，安迪·伯納姆正式宣誓就職，成為英國近十年來第七位政府首腦。

他與威斯敏斯特傳統政客風格迥異——深耕地方治理長達十余年，主政大曼徹斯特期間主導地鐵網擴容、推動氫能公交示范線、牽頭建立先進材料創新中心，實戰經驗厚重扎實。

早年訪華期間，他曾實地考察長三角智能制造園區，親身體驗中國高鐵準點率與物流響應速度，多次在公開演講中肯定中國制造業升級路徑，并主動搭建中英綠色技術對接平臺，尋求在新能源裝備、低碳冶金等領域開展務實合作。

但伯納姆接過的并非坦途：財政赤字占GDP比重達7.2%，凈移民壓力創歷史峰值，北約防務開支承諾需額外加征國民保險稅才能兌現。

尤為棘手的是，英鋼國有化系前任政府在權力移交前夜緊急拍板，伯納姆尚未履職即被置于道義與法理雙重壓力之下。

若其有意重塑英國投資形象，修復中英經貿互信，英鋼賠償方案必將成為首場“壓力測試”。

倘若能在補償標準、支付時限、第三方仲裁機制等關鍵環節拿出誠意方案，不僅能重建部分國際信任，更能向在英中資企業傳遞明確積極信號。

反之，若延續單邊主義思維，回避責任擔當，英國制造業復蘇之路將愈發狹窄逼仄。

此番行動掠奪的絕非一家鋼廠資產，更是英國賴以立世的法治基石與市場信譽。

敬業集團聲明中那句警示振聾發聵：“今日英方施于敬業之舉，摧毀的是自身百年積累的國家信用，冷卻的是全球資本對英國的信心，瓦解的是其作為普通法系典范的制度根基。”

這不是情緒宣泄，而是客觀趨勢——從意大利援引“黃金權力條款”否決中資并購，到德國修訂《對外經濟條例》擴大審查范圍，再到英國繞過司法程序直接啟動國有化，西方經濟體正集體轉向一種新型干預主義。

結語

中方立場已然明晰：全力支持企業通過國際仲裁、東道國訴訟、多邊爭端解決機制等合法渠道主張權利，必要時將啟動對等反制措施。

所謂“有力反制”，既包括限制英企在華戰略性行業準入，也涵蓋向世貿組織提起違反《TRIMs協定》及國民待遇原則的申訴。需清醒認知：英國在華商業利益體量，遠超中資在英存量資產規模。一旦進入實質性反制階段，陣痛將首先傳導至英方核心產業。

至于伯納姆，其就職演說中承諾“重建希望”，但希望無法替代政策執行力。

能否頂住黨內保守派施壓，糾正前任違背契約的錯誤決策，將直接決定英國未來十年是借力中國產業升級浪潮實現再工業化，還是繼續沉溺于服務業泡沫與產業空心化的惡性循環。這場考驗，全球目光聚焦。