北京
今天（7月20日）下午，
新西蘭政府正式官宣
《資源管理法》（RMA）
終極替代改革方案！
斬斷“毛利特權”，
強化私人財產權與更開放的市場經濟，
增強中央政府權力！
- 示意圖。圖片來自奧克蘭市議會
新西蘭政府在今日內閣新聞發布會上
官宣了這項“跨世代”改革調整，
其中最核心、也是最具爭議的政治舉措是
關于Mana Whakahono ā Rohe
（毛利部落參與協議）的改革，
將毛利部落在資源規劃中的角色
從“共同決策者”降格為“程序參與者”。
今日官宣的法案調整，
被新西蘭工黨批評為
“激進修改”、“中央集權”
痛斥該法案是“新西蘭的恥辱”！
同時，工黨撤銷了
在首讀中給予該法案的政治支持。
新西蘭政府官宣兩項新法案
降低行政和合規成本
新西蘭資源管理改革部長Chris Bishop和議國會副秘書Simon Court對環境委員會提交的《規劃法案》（Planning Bill）和《自然環境法案》（Natural Environment Bill）表示歡迎，認為這些修改在保留新西蘭新規劃體系核心設計的同時，提高了其可操作性。
“政府正在用新的規劃體系取代現有的《資源管理法》（RMA），這將使新西蘭更容易生產糧食和纖維，建設所需的住房、基礎設施和可再生能源——同時繼續保護環境。”Bishop先生說。
Chris Bishop
“這是政府解決基本問題、消除增長障礙、建設更強大經濟計劃體系的重要組成部分。”
“我們新的規劃體系帶來的經濟效益十分顯著。獨立分析顯示，預計到2050年，新的規劃體系每年將使GDP額外增長0.56%，價值高達每年31億紐幣。成本效益分析估計，通過降低行政和合規成本，30年內可節省133億紐幣。”
官員們還估計，根據《資源管理法》的要求，新系統可以取消約45%的許可和批準申請。根據2023/24年的數據，這意味著將不再需要15,000至22,000份許可申請。
此前政府資料顯示，新制度將大幅放寬與私人土地相關的輕微工程，例如：在新制度下，屋主如果在自家土地上搭建露臺（deck）、建造車庫，或對房屋進行擴建，這類只影響自家物業的工程未來幾乎都將不再需要申請資源同意（resource consent）。
圖片來自National NZ
“在過去的六個月里，環境委員會認真考慮了來自新西蘭各地的意見書。”
“委員會已將法案提交國會，并提出了一系列合理的改進建議——政府對此表示支持——這些改進加強了立法，同時保留了新規劃體系的核心特征。”
這兩項法案目前已完成一讀，在特別委員會審查后，政府根據各方反饋對法案進行了調整，即將進入二讀程序。預計將于2026年下半年正式通過并簽署生效。
其中一項最核心、也是最具爭議的調整與Mana Whakahono ā Rohe協議（毛利參與部落參與協議）有關。
斬斷“毛利特權”
新法案生效后存量協議全部作廢
毛利部落參與協議是指由毛利部落與地方議會共同簽署的協議，旨在規定毛利部落如何參與地方的行政決策中。
按照政府最初的設想，現有的協議本應平穩過渡到新系統。但今天政府正式決定一刀切，所有協議在新法案生效后全部作廢，不得過渡。
Bishop稱，之所以會有此次調整，是因為在年底替代方案剛提出時，全國只有8份此類協議或流程。然而今年以來，由于擔心政策有變化，毛利部落和地方議會加急談判，引發了政府的擔憂。
“去年年底法案提出時，只有八項協議或流程。自那以后，又有幾十項協議或流程已經達成或啟動。”
因此，內閣一致同意，現有的和已啟動的毛利參與協議將不會轉移到新的規劃體系中。
不過，Bishop表示，地方議會未來仍然“可以選擇”和毛利部落簽署新的參與協議，但新協議的范圍將被法律嚴格限制。新法律將加入明確的“法律護欄（Guardrails）”，以防止這些協議的職權范圍出現無限擴展（Scope Creep）。
此次改革的核心內容及今日發布的新調整重點如下：
削減45%的資源許可：新系統實施后，全國將有45%的資源流程被徹底迭代。基于往年的數據計算，這將直接導致每年減少15,000至22,000個冗余的申請，極大地縮短建房和基建的生命周期。所有毛利部落參與協議將被作廢：政府今日做出強硬，宣布將直接撕毀各地方議會與當地毛利部落部落簽署的特有參與協議（Mana Whakahono ā Rohe），以消除被詬病的“繁文縟節”。賦予部長最高否決與批準權：新法案擴大了中央部長的權力，允許部長政府直接更換地方議會的權力，甚至在某些特定開發項目“違反環境限制”的情況下，部長仍有權直接批準其推進。禁止議會管理碳排放和取消水權拍賣：新版法案明確禁止地方議會對溫室氣體排放進行合規限制；同時，取消了最初提議的通過拍賣或拍賣來分配水資源的爭議性計劃。
Bishop表示，委員會的建議還包括”一系列切實可行的改進措施，以增強確定性，減少不必要的合規成本，并使立法更易于實施”。
“改革核心架構保持不變。兩項新法案制度將被保留，其特點是：自上而下設定目標和國家政策方向；縮小各級決策中可重新審議的事項范圍；制定更一致的規劃規則；減少審批要求；提高公眾參與審批的門檻；并更加明確地關注對重要影響的管理。”
此外，為響應地方議會和規劃申請的反饋，將新舊系統的過渡實施期從原定的30個月至39個月，以便有更多的時間制定第一批全國性指導文件。
“最終形成的規劃體系更簡單、更可預測，使新西蘭在保護環境的同時，更容易建造所需的住房、基礎設施和能源項目。”Simon表示。
新西蘭工黨痛斥：
改革太過激進！
新西蘭政府今日官宣一系列改革方案變化后，新西蘭工黨隨即發表聲明，正式宣布撤回工黨在首讀中給予該改革方案的所有政治支持，并批評這項改革過于“激進”、“背信棄義”、“中央集權”。
工黨在今日的反對聲明中，痛斥新西蘭政府最后一刻該條款的修改完全在“背信棄義”，是對《懷唐伊條約》的單方面踐踏。
“這些協議集合了地方議會與毛利部落歷年來辛勤建立的信任、廣泛的談判以及大規模的資金投入，其目的本是為了確保毛利人在地方決策中擁有自己的權力。”
“通過單方面撕毀這些具有約束力的協議來迎合反共同治理的政治‘口水戰’，聯合政府發出了一個明確的信號——國家（政府）的話是不可信任的，這徹底粉碎了長期以來資源管理法所需的長期跨黨派思想。”
Mana Whakahono ā Rohe協議是新西蘭工黨政府根據2017年《資源管理法》制定的，旨在記錄毛利部落和議會如何在資源管理決策方面進行合作。
Chris Hipkins
同時， 對于法案中賦予部長可以直接推翻環境限制、強行批準特定項目的權力，工黨今日使用了極其嚴厲的措辭進行控訴。
“這部法律用一種前所未有的、強硬的中央集權取代了地方的民主問責機制。賦予部長們推翻地方議會和逾越環境保護屏障的至高權力——甚至在項目已經違反既定環境限制的情況下——這無異于威權主義。”
針對今日官宣明確刪除了“環境預防原則”，工黨痛斥聯合政府在規劃新西蘭的未來向資本讓步。
正因為今日官宣的法案版本過于激進，工黨正式宣布與這項由新西蘭國家黨主導的系統性改革徹底決裂。
“工黨無法再對該法案提供支持。由于政府已將這項改革武器化，使其淪為了企業去監管化（松綁）和反條約意識形態的工具，我們正式撤回支持。投資者和各行各業應當注意：這個極具動蕩性的法律框架在經歷政府換屆（政黨輪替）后是絕不可能存活下來的。”
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