首部《人口法》生效，越南也開始慌了

7月1日，越南新版《人口法》正式施行。這個(gè)去年底由國會表決通過、醞釀多年的文件，標(biāo)志著越南人口政策從“每戶1到2個(gè)孩子”的計(jì)劃生育基調(diào)，徹底轉(zhuǎn)向“全面促進(jìn)人口發(fā)展”。

根據(jù)該法案，越南二胎產(chǎn)假將延長到7個(gè)月，35歲前生夠兩孩補(bǔ)貼200萬越南盾、多孩家庭可以優(yōu)先購買保障性住房、醫(yī)生泄漏胎兒性別可被吊證，越南這一套組合拳看著眼熟，方向卻和我們過去四十年完全相反。

更有意思的是，越南現(xiàn)在的總和生育率其實(shí)還相當(dāng)不錯(cuò)。2025年越南總和生育率還高達(dá)1.93，雖然2024年越南也創(chuàng)下1.91的歷史低點(diǎn)，但怎么看都比我國同期高出一大截。

我們這幾年常年在1.0出頭徘徊，那越南在急什么？它這部首部《人口法》，到底在慌什么？

如果說今天的越南經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于我們的2010年代，那么越南如今推出的《人口法》，或許正是看到了“前車之鑒”。

把數(shù)據(jù)拆開看，答案就清晰了。

越南的生育率雖然整體還行，但地區(qū)之間撕裂得非常厲害。

按越南統(tǒng)計(jì)局2025年4月的人口變動調(diào)查：越南34個(gè)省市里，11個(gè)低于2.0，19個(gè)還在2.2以上，看著還健康。但經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的胡志明市總和生育率只有1.51，北部山區(qū)奠邊省卻能到2.91，這是典型的“越發(fā)達(dá)越不生”的東亞劇本。

更關(guān)鍵的還是趨勢。越南衛(wèi)生部人口局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，越南總和生育率2.11，2024年就掉到了1.91，2025年又略微反彈到1.93，但仍然低于人口更替水平。

三年時(shí)間從2.1掉到人口更替以下，而且是從2021年才跌破的，也就是說，越南其實(shí)2024年才第一次全年總和生育率低于2.1，比我國晚了十幾年，但掉下來的斜率一點(diǎn)不比我們緩。

胡志明市1.51這個(gè)數(shù)字尤其值得玩味，它已經(jīng)比韓國（0.72）、中國（1.0）好不到哪去，和上海、首爾一個(gè)量級。越南決策層看得明白：今天是全國1.93，明天就是胡志明帶河內(nèi)一起往下塌。等全國都到1.5再動手就晚了。

從這個(gè)角度來看，越南也正是看到了東亞的前車之鑒，才會在今天總和生育率還相對較高的時(shí)候，就推出《人口法》來刺激生育。

如果說總和生育率只是表層焦慮，那人口結(jié)構(gòu)的時(shí)間表就是真正的倒計(jì)時(shí)。越南統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國人口基金2025年12月聯(lián)合發(fā)布的《2024—2074年越南人口預(yù)測》給了幾個(gè)硬節(jié)點(diǎn)：

1.2034年，越南進(jìn)入老齡社會，65歲及以上占比14%。

2.2036年，越南人口黃金期結(jié)束，人口紅利徹底消失。

3.2050年，越南進(jìn)入超老齡社會，65歲及以上占比超21%。

4.2059年，越南總?cè)丝谶_(dá)到1.15億峰值，之后轉(zhuǎn)入慢增長或平穩(wěn)。

另外勞動年齡人口2038年就會達(dá)到6950萬峰值，之后一路下行，2074年會掉到6160萬。

更扎心的是速度，從老齡化社會到中度老齡化，法國用了126年，日本24年，越南大概只需要19年，也就是說，越南現(xiàn)在如果還不努力，那么也會陷入到“未富先老”的尷尬局面。

世界銀行2021年就警告過，越南人均GDP才5000美元就撞上老齡化，而當(dāng)年日本在同等生育率水平時(shí)，人均GDP是它的兩倍以上。這就是越南文件里反復(fù)出現(xiàn)的那個(gè)詞：未富先老。

除此之外，越南的社保也很現(xiàn)實(shí)。越南養(yǎng)老金支出每年8%剛性增長，但繳費(fèi)勞動人群增速在快速下滑。紅利2036年消失，離現(xiàn)在只剩10年，立法這件事，越南不是“想生就鼓勵(lì)一下”，是搶在窗口關(guān)閉前補(bǔ)票。

越南這部人口法，到底給了哪些牌？

該法案是越南首部以“人口”單獨(dú)立法的文件，2025年12月10日國會表決通過，2026年7月1日生效，配套還有第168號決議，核心激勵(lì)可以分為五點(diǎn)。

第一是假期。

生二胎的女性產(chǎn)假從半年增加到7個(gè)月；男方陪產(chǎn)假從原來的5天變成10天；另外夫妻也可以自主決定生育時(shí)間、數(shù)量和間隔，舊法里“鼓勵(lì)每對夫婦生1-2個(gè)”的措辭徹底刪掉。

第二現(xiàn)金補(bǔ)貼。

越南的現(xiàn)金補(bǔ)貼分為三檔，由第168號議定規(guī)定。首先是極少數(shù)民族婦女，從今年7月1日起就能領(lǐng)，35歲前生夠兩個(gè)孩子的婦女，明年1月1日起生效，在總和生育率低于2.1省市生育的婦女，同樣2027年1月1日起生效。

至于給多少補(bǔ)貼，有一種說法是200萬越南盾，也就是517元人民幣；但人民網(wǎng)轉(zhuǎn)越南《勞動報(bào)》的說法是一次性補(bǔ)助最高506萬越南盾，這兩者可能是不同檔位和不同口徑。

第三就是住房優(yōu)先。

生了兩個(gè)孩子的家庭，在買/租保障性住房時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，且這個(gè)優(yōu)先級非常高，高于“國家有功人員、烈士家屬、殘疾人、拆遷安置戶”之前。如此高的優(yōu)先級，也可以從側(cè)面反映越南對刺激生育的決心。

這條在國內(nèi)看來會很眼熟，胡志明市房價(jià)收入比這幾年也飆升得厲害，住房確實(shí)是壓垮生育意愿的那根主梁。

第四就是生育健康和性別比。

越南規(guī)定產(chǎn)前的篩查和新生兒篩查，國家會給補(bǔ)助，另外越南也規(guī)定嚴(yán)禁為性別選擇泄露胎兒性別，違者暫停執(zhí)業(yè)，目前越南的男女比例也嚴(yán)重失衡，算是計(jì)劃生育留下來的后遺癥。

最后就是配套松綁措施。

在這方面，越南做的也非常決絕。去年10月起，越南單身女性就可以無需醫(yī)學(xué)指征和已婚身份也能做試管嬰兒。去年越南國會也廢除了上世紀(jì)80年代起的兩胎限制，全面放開了生育數(shù)量。

聯(lián)合國人口司的評價(jià)給的也非常到位：“越南從控制計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)向聚焦人口發(fā)展。”

總的來說，越南的這部《人口法》實(shí)際上并沒有太多新意，例如產(chǎn)假和新生兒性別以及發(fā)錢等等，這些我們都已經(jīng)在做了，而越南的現(xiàn)金補(bǔ)貼也絕對不算高，甚至不如我們，但其中有一些細(xì)節(jié)，非常值得我們注意。

那就是越南制度轉(zhuǎn)向的信號值很高。

要知道我們是2016年才放開二胎，2021年三胎；但越南呢？在總和生育率比我們高得多的時(shí)候，2025年就已經(jīng)廢除了二胎限制，可以隨便生了，今年又推出首部《人口法》，越南催生的節(jié)奏，比我們快得多。

換句話說，越南催生節(jié)奏之所以這么快，就是因?yàn)樗粗覀儾冗^的坑往前跳的。

《人口法》里有幾個(gè)細(xì)節(jié)可以印證這一點(diǎn)，第一就是住房優(yōu)先，生二胎的住房優(yōu)先權(quán)比烈士家屬和國家有功人員還高，這也從側(cè)面反映了，越南知道房價(jià)太高，非常不利于婚育，這就是我們的前車之鑒。

第二是胎兒性別，越南嚴(yán)禁胎兒性別泄露，否則吊銷醫(yī)生執(zhí)照，為什么要這么做？因?yàn)檫^去的計(jì)劃生育，導(dǎo)致了大量胎兒被人為篩查，結(jié)果導(dǎo)致了男多女少。

男多女少會帶來什么后果？因?yàn)榕韵∪保圆识Y會變高，彩禮高疊加房價(jià)高，這會對年輕人造成極大的婚育負(fù)擔(dān)，這是發(fā)生在我們身上的事情，而越南顯然也在杜絕這一點(diǎn)。

日韓是先富后老，越南現(xiàn)在是未富先老，它很清楚自己抄不了北歐的高福利作業(yè)，所以牌面里住房優(yōu)先、產(chǎn)假延長，都是低成本、高符號感的打法。

還有一個(gè)容易被忽略的點(diǎn)：越南2025年才算正式廢除兩孩限制，也就是說1980年代—2024年這四十多年里，“每戶1—2個(gè)”是寫在政策基調(diào)里的。這一代育齡夫婦的成長記憶就是“國家讓你最多生倆”，現(xiàn)在突然翻牌說“多生有補(bǔ)貼”，觀念慣性可能比錢更難改。

這也是為什么新法里專門加了“夫妻自主決定生育時(shí)間和數(shù)量”的表述，等于先把過去四十年的控制基調(diào)從法理上擦掉。

寫這篇文章的時(shí)候我一直在想一個(gè)問題：越南總和生育率1.93，我們1.0出頭，按說它沒我們急。但看完它的時(shí)間線，會發(fā)現(xiàn)越南的“急”不在絕對值，在斜率和窗口。

越南2021年才從2.11掉下來，比我們晚十幾年，但它2036紅利關(guān)窗，只有15年。

我們紅利關(guān)窗是2010年左右（15到64歲占比達(dá)峰），比它早了二十多年，所以我們有“先老”的痛苦，但也有“先喘口氣搞了十幾年城鎮(zhèn)化加上基建”的緩沖。

越南是倒過來的，工業(yè)化還沒吃到頂，但老齡化先到了。

所以它這部《人口法》看著牌不大：200萬越南盾、產(chǎn)假多一個(gè)月、住房排個(gè)隊(duì)，但它是首部，是從“控制”到“鼓勵(lì)”的那個(gè)法理拐點(diǎn)。

我國2013年“單獨(dú)二孩”、2016“全面二孩”、2021“三孩”，花了八年才把基調(diào)翻過來；越南想用一年半走完“廢兩孩 → 立人口法 → 發(fā)補(bǔ)貼”這套，本質(zhì)是看著我們的后視鏡在開車。

至于越南的總和生育率能不能提起來，日韓的答案都不太樂觀，我們自己就更不用說。

東亞這條生育曲線有個(gè)共性：掉下去很容易，拉回來極難。

越南下一個(gè)十年，它是跟著日韓往下走，還是能在1.9附近撐住，就看這部剛生效的《人口法》，是只發(fā)補(bǔ)貼，還是真敢動住房和托育那兩塊硬骨頭。

end.