巴拿馬終于坐不住了

7月16日至18日，巴拿馬海事局局長(zhǎng)路易斯·羅克韋特率官方技術(shù)代表團(tuán)訪華，同中國(guó)交通運(yùn)輸主管部門(mén)舉行專(zhuān)項(xiàng)海事會(huì)談。

這是今年以來(lái)中巴雙方首次舉行海事領(lǐng)域官方磋商，也是長(zhǎng)江和記巴拿馬港口爭(zhēng)議發(fā)生后，兩國(guó)首次圍繞海事合作開(kāi)展正式對(duì)話(huà)。

本次會(huì)談?dòng)砂湍民R總統(tǒng)穆利諾主動(dòng)向中方提出，是巴撕毀港口合約后遭遇反噬的被動(dòng)求和與外交止損。

巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾。

主動(dòng)上門(mén)，形勢(shì)所迫。

巴拿馬此前單方面收回長(zhǎng)江和記對(duì)巴拿馬港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)，引發(fā)兩國(guó)航運(yùn)摩擦，致使巴財(cái)政遭受沖擊，被迫放低姿態(tài)尋求和解。

船旗國(guó)業(yè)務(wù)遭遇“失血”危機(jī)。

巴拿馬作為全球第一大方便旗注冊(cè)國(guó)，船舶注冊(cè)與海事配套服務(wù)每年穩(wěn)定為國(guó)庫(kù)創(chuàng)收6.8億美元，占全國(guó)財(cái)政收入7.2%，是僅次于運(yùn)河通行費(fèi)的第二大財(cái)政支柱。

但巴拿馬的船旗注冊(cè)歷來(lái)門(mén)檻較低、監(jiān)管不嚴(yán)，只收費(fèi)卻疏于管理，因此存在大量安全隱患和亂象。

2026年上半年，中國(guó)港口依法開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)470艘巴拿馬旗船舶存在安全問(wèn)題，船舶事故和死亡失蹤人數(shù)在所有國(guó)家中占比分別高達(dá)50%。因此，大量存在安全隱患的巴拿馬旗船舶被滯留檢查。

船舶滯留意味著租金、燃油、船期違約等一系列成本的飆升，當(dāng)“巴拿馬旗”從成本優(yōu)勢(shì)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽時(shí)，所帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)。

克拉克森研究公司世界艦隊(duì)登記冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，2026年上半年，累計(jì)有642艘船舶退出巴拿馬船籍，而新注冊(cè)的僅有150艘，凈流失高達(dá)492艘，巴拿馬旗船隊(duì)總噸位在半年內(nèi)縮水4.8%，創(chuàng)下2006年以來(lái)的最大跌幅。

反觀巴拿馬此前一直討好的特朗普政府，在該問(wèn)題上，也僅由魯比奧出面聲稱(chēng)“引發(fā)對(duì)利用經(jīng)濟(jì)手段破壞巴拿馬法治的嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)”，并未有任何實(shí)質(zhì)性的撐腰舉動(dòng)。

退旗潮與港口滯留疊加，已對(duì)巴拿馬財(cái)政收入造成了全方位沖擊。

港口運(yùn)營(yíng)陷入“真空”困境。

今年3月6日，長(zhǎng)和旗下巴拿馬港口公司根據(jù)國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則對(duì)巴拿馬政府正式啟動(dòng)仲裁程序，索賠至少20億美元。

與此同時(shí)，3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)全面暫停巴爾博亞港全部業(yè)務(wù)并將52艘原經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的船舶改道至秘魯錢(qián)凱港，疊加貨物向巴西港口分流，直接導(dǎo)致巴拿馬月?lián)p失約2400萬(wàn)美元的港口及運(yùn)河相關(guān)收入。

同時(shí)，中方巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)撤離后，巴拿馬由于缺乏熟悉復(fù)雜調(diào)度算法的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，港口作業(yè)效率出現(xiàn)明顯下滑，船舶平均在港停時(shí)延長(zhǎng)近20%，導(dǎo)致部分航線(xiàn)出現(xiàn)“減班”甚至“跳港”。

事實(shí)證明，巴拿馬政府這套“去中資化”的操作，完全是搬起石頭砸自己的腳。

滯留在巴拿馬運(yùn)河巴爾博亞港的集裝箱。

訪華核心訴求。

巴拿馬海事局此時(shí)訪華，根本目的是為了解決中巴兩國(guó)在船舶海事問(wèn)題上的摩擦，最大程度降低經(jīng)濟(jì)損失。在船舶查驗(yàn)問(wèn)題上，巴方希望同中方進(jìn)行溝通，及時(shí)整改安全問(wèn)題，最大程度降低船舶滯留率。

同時(shí)，巴方還將與中方商討《中巴海運(yùn)協(xié)定》續(xù)約問(wèn)題。

原版《中巴海運(yùn)協(xié)定》于2021年7月20日正式生效，有效期5年，協(xié)定將于2026年7月19日到期，若無(wú)新續(xù)簽文本，原有優(yōu)惠條款自動(dòng)失效。

該協(xié)定自簽署以來(lái)，懸掛巴拿馬國(guó)旗的商船在中國(guó)港口享受船舶噸稅28%折扣，港口規(guī)費(fèi)、使費(fèi)、泊位安排等最惠國(guó)待遇，同時(shí)通關(guān)流程大幅簡(jiǎn)化、行政手續(xù)優(yōu)先辦理。

這些優(yōu)惠條款直接關(guān)系到巴拿馬旗船舶在中國(guó)港口的運(yùn)營(yíng)成本和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)坐擁全球十大港口中的七座，對(duì)巴拿馬旗船舶來(lái)說(shuō)，每掛靠一次中國(guó)港口就能省下一筆相當(dāng)可觀的航運(yùn)成本。

一旦協(xié)定到期未能續(xù)簽，巴拿馬旗相較于利比里亞、馬紹爾群島等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的吸引力將大打折扣，這將導(dǎo)致更多船東棄旗轉(zhuǎn)籍，對(duì)巴拿馬本已承壓的船籍收入造成進(jìn)一步?jīng)_擊。

巴拿馬代表團(tuán)此次訪華，是在船旗國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重沖擊下的緊急止損行動(dòng)。

然而，能否取得實(shí)質(zhì)性成果，取決于巴拿馬政府能否在安全監(jiān)管底線(xiàn)和商業(yè)信任裂痕這兩個(gè)根本問(wèn)題上獲得中方認(rèn)可。

事實(shí)證明，任何將地緣政治凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上的舉動(dòng)，結(jié)果都是損人不利己。這條鐵律，希望巴拿馬牢牢記得。