2026年7月1日起施行《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》逐條解讀與實務(wù)指引

24條全文解讀 · 2026年7月1日起施行

《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》是國家在實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡背景下，配套出臺的專門性保障規(guī)章，旨在將超齡勞動者就業(yè)納入規(guī)范化、法治化軌道。本文逐條解讀全部24條法條，梳理核心要點，提供實務(wù)指引。

超齡勞動者四項基本權(quán)益速覽

序號

基本權(quán)益

核心保障

1

勞動報酬

不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按月足額貨幣支付

2

休息休假

合理安排工時，原則上不安排加班

3

勞動安全衛(wèi)生

適配崗位強度，禁止危害身心健康作業(yè)

4

工傷保障

強制參加工傷保險，享受工傷認(rèn)定與待遇

01立法目的與適用范圍

法條第一條

為了保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權(quán)益，明確用人單位與勞動者的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

解讀：本條闡明了本規(guī)定的立法目的與立法依據(jù)。其核心目的在于系統(tǒng)性地保障超過法定退休年齡的勞動者（以下簡稱“超齡勞動者”）的合法權(quán)益，并厘清用人單位與勞動者雙方的權(quán)利義務(wù)邊界。其上位法依據(jù)是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，這標(biāo)志著本規(guī)定是國家應(yīng)對人口老齡化、實施延遲退休政策背景下，配套出臺的專門性保障規(guī)章，旨在填補法律空白，將超齡勞動者就業(yè)納入規(guī)范化、法治化軌道。

法條第二條

中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者（以下簡稱超齡勞動者），超齡勞動者受用人單位勞動管理、從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已提前退休的勞動者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

解讀：本條明確了本規(guī)定的適用范圍。適用需同時滿足三個要件：1. 用人單位在中華人民共和國境內(nèi)；2. 勞動者超過法定退休年齡；3. 雙方之間具備從屬性特征，即勞動者受用人單位管理、從事其安排的有報酬勞動。這實際上確立了一種基于“從屬性勞動”事實的特殊法定用工關(guān)系，而不拘泥于傳統(tǒng)的“勞動關(guān)系”或“勞務(wù)關(guān)系”標(biāo)簽。第二款特別指出，已辦理提前退休手續(xù)的人員再就業(yè)，同樣適用本規(guī)定，確保了保障范圍的周延性。

法條第三條

各級人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、醫(yī)療保障部門，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，工會、企業(yè)代表組織等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，優(yōu)化政策措施，強化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動者權(quán)益保障工作。

解讀：本條構(gòu)建了超齡勞動者權(quán)益保障的協(xié)同治理框架。它明確了人力資源社會保障部門（牽頭）、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、醫(yī)療保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及工會、企業(yè)代表組織等多元主體的共同責(zé)任。這要求各部門超越單一監(jiān)管視角，在政策制定、經(jīng)辦服務(wù)、安全監(jiān)督、爭議調(diào)處等方面加強協(xié)作，形成保障合力，體現(xiàn)了對超齡勞動者權(quán)益保障這一社會系統(tǒng)工程的認(rèn)識。

02基本原則與核心權(quán)益

法條第四條

用人單位招用超齡勞動者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動者的知識、技能、經(jīng)驗等，提供適合超齡勞動者的就業(yè)崗位。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為有就業(yè)意愿的超齡勞動者提供就業(yè)服務(wù)。

解讀：本條提出了崗位適配性原則和就業(yè)服務(wù)鼓勵。第一款要求用人單位在招用超齡勞動者時，需考慮其個體特征（知識、技能、經(jīng)驗），提供適合的崗位，這為后續(xù)條文（如第十三條關(guān)于勞動強度）的適用奠定了基礎(chǔ)，隱含了反對年齡歧視、倡導(dǎo)人崗匹配的導(dǎo)向。第二款則通過政策鼓勵，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與，拓寬超齡勞動者的就業(yè)渠道，促進(jìn)其市場化就業(yè)。

法條第五條

用人單位和超齡勞動者遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)保障超齡勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。超齡勞動者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和用人單位的勞動規(guī)章制度，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，完成勞動任務(wù)。

解讀：本條確立了雙方關(guān)系的基本原則和核心權(quán)利義務(wù)框架。第一款援引了民事活動的基本原則，強調(diào)雙方關(guān)系的平等性與契約性。第二款是核心中的核心，首次以規(guī)章形式明確列出了用人單位必須保障的超齡勞動者 “基本權(quán)益清單”：勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障。這四項權(quán)益是本規(guī)定賦予的超齡勞動者最低限度的、強制性的法律保障。第三款則規(guī)定了超齡勞動者的基本義務(wù)，強調(diào)其需遵守規(guī)章制度，特別是安全生產(chǎn)方面的規(guī)程，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等。

03用工協(xié)議

法條第六條

用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確協(xié)議期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項。

解讀：本條是關(guān)于書面協(xié)議的強制性要求。為避免口頭約定引發(fā)的爭議，規(guī)定用人單位必須與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議。協(xié)議應(yīng)載明的事項非常具體，幾乎涵蓋了用工管理的所有關(guān)鍵要素，特別是將勞動保護(hù)、勞動條件、職業(yè)危害防護(hù)與報酬、休假等并列，凸顯了對超齡勞動者安全健康權(quán)益的重視。一份內(nèi)容完備的書面協(xié)議是明晰雙方權(quán)責(zé)、預(yù)防和解決爭議的基礎(chǔ)文件。

法條第七條

雙方協(xié)商一致，可以變更用工協(xié)議約定的內(nèi)容。

解讀：本條明確了協(xié)議變更規(guī)則。任何對原書面用工協(xié)議內(nèi)容的修改，如調(diào)整工作崗位、變更報酬標(biāo)準(zhǔn)等，都必須遵循 “協(xié)商一致” 原則。這排除了用人單位的單方變更權(quán)，保障了超齡勞動者在協(xié)議變更過程中的平等話語權(quán)，變更結(jié)果也應(yīng)采用書面形式固定，以留存證據(jù)。

法條第八條

用工協(xié)議期限屆滿或者雙方約定的工作內(nèi)容完成的，用工終止。雙方約定的終止條件出現(xiàn)或者雙方協(xié)商一致解除用工協(xié)議的，用工終止。

解讀：本條列舉了用工關(guān)系終止的幾種情形。主要包括兩類：1. 客觀終止：協(xié)議到期或工作完成；2. 約定或合意終止：約定的終止條件成就或雙方協(xié)商一致解除。值得注意的是，本條未規(guī)定用人單位或超齡勞動者單方解除的情形及其后果（如是否需要提前通知、經(jīng)濟(jì)補償?shù)龋@意味著單方解除的權(quán)利與責(zé)任可能需由雙方在協(xié)議中自行約定，或依照民事法律原則處理，這與其“特殊法定用工關(guān)系”而非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的定位相符。

04工作時間與勞動報酬

法條第九條

用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動者的工作時間和休息休假，一般不安排超齡勞動者加班。用人單位安排超齡勞動者加班，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國勞動法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定。

解讀：本條是關(guān)于工作時間、休息休假及加班的特殊規(guī)定。第一款確立了一般性保護(hù)原則：要求合理安排工時休假，并原則上不安排加班，體現(xiàn)了對超齡勞動者身體承受能力的特別關(guān)照。第二款則規(guī)定了例外規(guī)則：如果確需安排加班，必須符合《勞動法》關(guān)于加班程序（與工會和勞動者協(xié)商）、限制條件（特殊原因）以及支付加班費的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，超齡勞動者在加班費計算標(biāo)準(zhǔn)上與普通勞動者一致，但用人單位安排其加班受到了更嚴(yán)格的限制。

法條第十條

用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者明確約定勞動報酬的具體數(shù)額或者計酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時間、支付方式等事項。

解讀：本條是對勞動報酬約定的具體化要求。為防止報酬糾紛，要求協(xié)議必須明確報酬的所有關(guān)鍵要素：計算方式（固定數(shù)額或計件/計時標(biāo)準(zhǔn)）、支付周期（如月結(jié)）、支付時間（具體日期）、支付方式（銀行卡轉(zhuǎn)賬等）。明確約定是“及時足額支付”（第十二條）和適用“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”（第十一條）的前提。

法條第十一條

超齡勞動者提供了正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：本條是關(guān)鍵保障條款，確立了超齡勞動者獲取勞動報酬的法定底線。只要超齡勞動者提供了正常勞動，其獲得的報酬就必須不低于用人單位所在地的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這填補了以往超齡勞動者（特別是被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系時）報酬可能不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的制度空白，是保障其基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益的強有力武器。

法條第十二條

用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按約定及時足額將勞動報酬支付給超齡勞動者本人，至少每月支付一次，不得以實物或者有價證券等其他形式替代，不得克扣或者無故拖欠。

解讀：本條明確了勞動報酬的支付規(guī)則。包含四個要點：1. 支付形式：必須是貨幣，排除實物抵薪；2. 支付要求：及時、足額，按約定履行；3. 支付周期：至少每月一次，保障收入穩(wěn)定性；4. 支付禁止：禁止克扣和無故拖欠。結(jié)合第二十條，違反本條（及第九條第二款、第十一條）將成為勞動監(jiān)察部門查處的明確事由。

05勞動安全衛(wèi)生保護(hù)

法條第十三條

用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動強度，不得安排超齡勞動者從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

解讀：本條是安全健康保護(hù)的特殊條款，體現(xiàn)了對超齡勞動者的特殊照顧義務(wù)。它要求用人單位履行積極的適配性審查義務(wù)：在安排工作時，必須主動考慮超齡勞動者的身體狀況，確保崗位和強度“合適”。同時，設(shè)定了禁止性紅線：明確禁止安排其從事危害身心健康或危險的作業(yè)。這為超齡勞動者拒絕不合理工作安排提供了直接法律依據(jù)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點。

法條第十四條

用人單位應(yīng)當(dāng)對超齡勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防事故和職業(yè)病發(fā)生。

解讀：本條明確了用人單位在安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方面的法定義務(wù)。此義務(wù)與對普通勞動者的要求一致，包括提供必要的安全教育培訓(xùn)，以及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。考慮到超齡勞動者的生理特點，針對性的安全培訓(xùn)（如風(fēng)險識別、應(yīng)急反應(yīng)）尤為重要。此條與《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接，共同構(gòu)成保護(hù)屏障。

06社會保險與工傷保障

法條第十五條

用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，個人不繳納工傷保險費。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。超齡勞動者工傷保障辦法另行制定。

解讀：本條是革命性的保障條款，解決了長期存在的超齡勞動者工傷保障難題。它設(shè)定了用人單位的強制參保義務(wù)：必須為超齡勞動者繳納工傷保險費（個人不繳）。一旦發(fā)生工作相關(guān)事故傷害或職業(yè)病，即可按程序進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，并享受工傷保險待遇。這標(biāo)志著超齡勞動者的工傷保障被正式、全面地納入國家工傷保險體系，不再依賴于復(fù)雜的“勞動關(guān)系”認(rèn)定，是最大的權(quán)益突破。后續(xù)出臺的專門辦法將進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則。

法條第十六條

超齡勞動者已享受基本養(yǎng)老保險待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險待遇。超齡勞動者未享受基本養(yǎng)老保險待遇、選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照規(guī)定為其繳納職工基本養(yǎng)老保險費，個人應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費由用人單位代扣代繳。

解讀：本條處理養(yǎng)老保險與工作的關(guān)系，體現(xiàn)了靈活性。分為兩種情況：1. 已享受待遇者：繼續(xù)工作不影響其領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)了“掙錢”與“養(yǎng)老”并行。2. 未享受待遇者：提供了參保路徑。首先是可以以個人身份續(xù)繳；其次，經(jīng)雙方協(xié)商一致，用人單位也可以為其繳納單位部分。這里的關(guān)鍵是“協(xié)商一致”，意味著用人單位無強制繳費義務(wù)，這與工傷保險的強制性形成鮮明對比。

法條第十七條

超齡勞動者已享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受職工基本醫(yī)療保險待遇。超齡勞動者未享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇、選擇繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本醫(yī)療保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照有關(guān)規(guī)定為其繳納職工基本醫(yī)療保險費，個人應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本醫(yī)療保險費由用人單位代扣代繳。

解讀：本條是關(guān)于醫(yī)療保險的規(guī)定，其邏輯與第十六條養(yǎng)老保險完全一致，體現(xiàn)了制度的對稱性。核心原則也是：已享退休醫(yī)保待遇的不受影響；未享受的可選擇個人續(xù)保或經(jīng)協(xié)商由單位參保。再次強調(diào)了在養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險方面，用人單位義務(wù)的非強制性和協(xié)商性。

法條第十八條

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)辦流程，為超齡勞動者和用人單位提供便捷服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善適老化設(shè)施設(shè)備，為超齡勞動者提供便利。

解讀：本條是對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出的服務(wù)要求。第一款要求優(yōu)化流程，提升辦理工傷保險等業(yè)務(wù)的便捷性。第二款特別強調(diào)了適老化改造，要求完善設(shè)施設(shè)備（如清晰標(biāo)識、便捷窗口、無障礙設(shè)施等），體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷和對超齡勞動者特殊需求的響應(yīng)，確保好政策能落到實處。

07爭議處理與法律責(zé)任

法條第十九條

因本規(guī)定明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》處理。因其他事項發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

解讀：本條確立了爭議處理的二元程序，是實務(wù)操作的關(guān)鍵指引。它將爭議分為兩類：1. 核心權(quán)益爭議（即第五條定義的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障）：必須先行申請勞動仲裁，適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。這賦予了此類爭議通過官方勞動糾紛渠道解決的途徑。2. 非核心權(quán)益爭議（如養(yǎng)老保險繳納糾紛、協(xié)議解除的經(jīng)濟(jì)補償?shù)龋寒?dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。這種區(qū)分明確了不同性質(zhì)爭議的解決路徑，避免了程序上的混亂。

法條第二十條

用人單位違反本規(guī)定第九條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定，超齡勞動者可以向人力資源社會保障行政部門投訴，人力資源社會保障行政部門依照《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條第（一）項至第（三）項、《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定實施監(jiān)察。

解讀：本條明確了行政監(jiān)察的啟動條件和依據(jù)。當(dāng)用人單位違反關(guān)于加班費支付（第九條第二款）、最低工資標(biāo)準(zhǔn)（第十一條）、報酬及時足額支付（第十二條） 這三項規(guī)定時，超齡勞動者有權(quán)向人社部門投訴。監(jiān)察部門將主要依據(jù)《勞動合同法》第八十五條（關(guān)于加付賠償金的規(guī)定）和《勞動保障監(jiān)察條例》進(jìn)行調(diào)查處理。這為超齡勞動者提供了公權(quán)力救濟(jì)渠道。

法條第二十一條

用人單位違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

解讀：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治違法行為的責(zé)任追究。它明確了，用人單位若違反《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等（包括本規(guī)定第十三條、第十四條的相關(guān)要求），將由應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等專業(yè)監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。這與人社部門的勞動保障監(jiān)察形成了職責(zé)分工。

法條第二十二條

工會依法維護(hù)超齡勞動者的合法權(quán)益，對用人單位保障超齡勞動者的合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位侵害超齡勞動者合法權(quán)益的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；超齡勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

解讀：本條明確了工會在超齡勞動者權(quán)益保障中的角色與職責(zé)。工會不僅有權(quán)進(jìn)行日常監(jiān)督，在發(fā)生侵權(quán)時有權(quán)提出意見、要求糾正，更重要的是，當(dāng)超齡勞動者采取仲裁或訴訟行動時，工會應(yīng)依法提供支持和幫助。這為超齡勞動者維權(quán)提供了重要的組織支持。

08附則

法條第二十三條

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動合同法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

解讀：本條是適用范圍的重要排除條款。它將 “彈性延遲退休人員” 與本規(guī)定所指的 “超齡勞動者” 進(jìn)行了區(qū)分。對于選擇彈性延遲退休、尚未正式辦理退休手續(xù)的人員，其在延遲工作期間，仍與單位保持標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系或人事關(guān)系，全面適用《勞動合同法》等法律法規(guī)，不適用本《暫行規(guī)定》。這厘清了兩種不同制度下勞動者權(quán)益保障體系的邊界。

法條第二十四條

本規(guī)定自2026年7月1日起施行。

解讀：本條明確了本規(guī)定的生效時間，為2026年7月1日。自該日起，用人單位招用超齡勞動者必須遵守本規(guī)定的各項要求。

本規(guī)定自2026年7月1日起施行，用人單位招用超齡勞動者須嚴(yán)格遵守各項要求。建議用人單位盡早梳理現(xiàn)有超齡用工情況，完善書面用工協(xié)議，落實工傷保險參保，調(diào)整崗位安排與勞動強度，確保合規(guī)運營。超齡勞動者也應(yīng)主動了解自身權(quán)益，依法維護(hù)合法權(quán)益。