軍人管重建物資卻卡殼！委內(nèi)瑞拉如今海岸再遭重創(chuàng)，人道救援變味

委內(nèi)瑞拉6月24日接連發(fā)生兩次地震，三周過去，災(zāi)情規(guī)模仍在擴大。死亡人數(shù)已接近5000人，18000人無家可歸，另有21000人住在臨時安置點。

加勒比海沿岸的拉瓜伊拉州受災(zāi)最重。這里此前就曾發(fā)生過委內(nèi)瑞拉最嚴重的自然災(zāi)害之一。1999年12月，該州當時名為巴爾加斯州，連續(xù)數(shù)日暴雨引發(fā)泥石流，泥土和巖石從阿維拉山坡傾瀉而下。山坡上的房屋被沖走，整個社區(qū)被滑坡掩埋，海岸附近的建筑也發(fā)生坍塌。外界認為，當時有數(shù)萬人遇難，但確切數(shù)字至今不明。

正如2003年出版的《委內(nèi)瑞拉：烏戈·查韋斯的十字路口》一書所寫，武裝部隊在那場災(zāi)難應(yīng)對中處于核心位置。作為“玻利瓦爾2000計劃”的一部分，約70000名軍人被部署到委內(nèi)瑞拉各地，承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建等民事任務(wù)，大批軍人也被派往巴爾加斯州。最初幾天，士兵從泥漿和廢墟中救出了許多幸存者。

但隨著救援持續(xù)，局面逐漸演變?yōu)橐粓鲫P(guān)于由誰主導(dǎo)的爭執(zhí)。一次事件中，時任巴爾加斯州州長阿爾弗雷多·拉亞命令一支傘兵部隊向受困家庭運送食物和飲用水。軍官回應(yīng)說，他們沒有接到這樣的命令，雙方爭執(zhí)后，拉亞被逮捕。

先是在查韋斯執(zhí)政時期，后來又在其繼任者尼古拉斯·馬杜羅執(zhí)政時期——馬杜羅已在2026年1月美國的一次軍事行動中被趕下臺——委內(nèi)瑞拉武裝部隊的角色大幅超出軍營范圍。軍方人士進入多個政府部門和國有企業(yè)擔任高級職務(wù)，直接參與國家治理。

27年后，同一片海岸再次遭遇地震，軍方在災(zāi)后應(yīng)對中的角色再度引發(fā)爭議。和1999年一樣，武裝部隊深度參與了這次行動。人權(quán)非政府組織“委內(nèi)瑞拉教育—行動人權(quán)計劃”2026年6月底訪問拉瓜伊拉后報告稱，政府似乎把對當?shù)氐能娋刂浦糜诨揪仍稀?/p>

該組織批評受災(zāi)民眾營地附近存在“過度的軍事存在”，并指出，情報和反間諜機構(gòu)也出現(xiàn)在現(xiàn)場，而這些機構(gòu)在災(zāi)害管理中并無法定職責(zé)。該組織警告說，大量武裝人員充斥災(zāi)區(qū)，正在拖慢救援物資送達速度，也可能構(gòu)成一種社會控制機制。

委內(nèi)瑞拉政府則給出了不同說法。政府稱，災(zāi)區(qū)軍事化是必要措施，只有這樣才能讓救援工作順利展開，并把援助送到受災(zāi)家庭手中。委內(nèi)瑞拉臨時總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯在地震后的頭兩周里，因政府應(yīng)對過慢而持續(xù)遭到批評。她表示，政府希望阻止她所稱的媒體“實驗室”制造負面敘事。

隨著救援轉(zhuǎn)入重建階段，羅德里格斯推出名為“委內(nèi)瑞拉重生”的重建計劃。政府表示，根據(jù)這一計劃，拉瓜伊拉州和首都加拉加斯已有近5000棟建筑完成檢查。該計劃還向受災(zāi)最嚴重的家庭提供了經(jīng)濟支持。

軍方在災(zāi)后恢復(fù)中的突出地位，引發(fā)了外界對下一步走向的疑問，也讓人得以一窺“后馬杜羅時代”委內(nèi)瑞拉軍政關(guān)系的未來。地震發(fā)生前，已有跡象顯示，羅德里格斯有意降低委內(nèi)瑞拉武裝部隊在政治中的可見度，同時把軍方更緊密地置于自己控制之下。

她撤換了長期擔任國防部長的帕德里諾·洛佩斯將軍，改由一名更低調(diào)、也更忠誠的內(nèi)部人士古斯塔沃·岡薩雷斯·洛佩斯接任。羅德里格斯還任命了新的總參謀部成員、各大區(qū)指揮官，以及武裝部隊五個獨立軍種的新負責(zé)人。這五個軍種分別是陸軍、海軍、空軍、國民警衛(wèi)隊和玻利瓦爾民兵。

但即便出現(xiàn)這種重新平衡，軍方在委內(nèi)瑞拉仍然影響深遠。羅德里格斯政府依舊高度依賴軍方提供政治支持，同時借助軍方遏制反對派，并幫助私人投資者確保石油和采礦區(qū)的安全——這也是美國在委內(nèi)瑞拉的一項戰(zhàn)略利益。

在某些情況下，人道主義響應(yīng)和民事行動可以成為職業(yè)化軍隊在國內(nèi)承擔的正當任務(wù)，前提是其權(quán)限邊界清晰，且不介入治理。考慮到委內(nèi)瑞拉軍方的歷史，最近這場災(zāi)難更可能進一步強化軍方在決策中的廣泛角色，以及其對國家運行方式的影響。